内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要

1内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）目录第一部分现状分析第一章“十一五”期间教育改革发展的主要成就第二章自治区教育改革发展面临的机遇与挑战第二部分总体战略第三章指导思想与工作原则（一）指导思想（二）工作原则第四章战略目标和战略重点（三）战略目标（四）战略重点第三部分发展任务第五章学前教育（五）进一步扩大学前教育资源，基本普及学前教育（六）积极推进农村牧区学前教育发展（七）明确政府责任，理顺管理体制第六章义务教育（八）巩固“两基”成果，提高义务教育水平（九）实施标准化建设工程，促进义务教育均衡发展（十）推进素质教育，促进全面发展2第七章普通高中教育（十一）加快普及高中阶段教育（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十三）全面推动普通高中多样化、特色化发展第八章职业教育（十四）大力发展职业教育（十五）完善现代职业教育体系（十六）发展农村牧区职业教育（十七）吸引行业、企业和社会参与举办职业教育第九章高等教育（十八）提高质量，稳步发展高等教育（十九）加强重点学科建设，优化教育结构（二十）提升科研创新水平和服务社会的能力第十章民族教育（二十一）优先发展民族教育事业（二十二）提高民族教育发展水平（二十三）开展学校民族团结教育（二十四）加强双语教育工作（二十五）推进少数民族高层次人才培养第十一章继续教育（二十六）发展继续教育（二十七）建立健全继续教育体制机制3（二十八）构建终身教育体系第十二章特殊教育（二十九）关心、支持特殊教育事业发展，统筹规划特殊教育学校建设（三十）建立残疾学生随班就读保障体系，促进残疾学生和正常学生的融合（三十一）健全特殊教育保障机制，增加特殊教育投入第四部分体制改革第十三章人才培养体制改革（三十二）更新人才培养观念（三十三）创新人才培养模式（三十四）建设现代人才培养体系第十四章管理体制改革（三十五）转变政府职能（三十六）加强政府对教育的统筹协调（三十七）完善教育监管和问责制度（三十八）健全教育科学决策机制（三十九）建立现代学校制度第十五章办学体制改革（四十）探索办学体制改革（四十一）改善民办教育发展的政策环境（四十二）推动民办学校依法办学4第十六章教育评价制度和招生考试制度改革（四十三）建立现代教育评价体系（四十四）推进招生考试制度改革第十七章扩大教育开放（四十五）加强对外合作与交流（四十六）积极引进海外优质教育资源（四十七）实施“留学中国计划”，继续扩大留学生规模第五部分保障措施第十八章加强领导（四十八）加强和改进对教育工作的领导（四十九）建设高素质的教育管理队伍（五十）着力维护学校安全稳定第十九章加强教师队伍建设（五十一）提高教师队伍整体素质，促进教师专业化发展（五十二）提高教师地位和待遇（五十三）完善教师管理制度第二十章保障经费投入（五十四）保障教育投入稳步增长（五十五）完善教育经费投入机制（五十六）合理配置公共教育资源（五十七）健全教育经费监管机制第二十一章加快教育信息化进程5（五十八）加快教育信息化基础设施建设（五十九）实施教育管理信息化系统工程（六十）加强优质教育教学资源开发与应用第二十二章推进依法治教（六十一）完善地方教育法规和规章（六十二）全面推进依法治教、依法治校（六十三）完善督导制度和监督问责机制第二十三章改革试点和重点项目（六十四）组织开展重大改革项目和改革试点（六十五）组织实施重点项目为深入贯彻党的教育方针，实施“科教兴区”战略，推动自治区教育事业科学发展，全面提高劳动者素质，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合自治区实际，制定本规划纲要。第一部分现状分析第一章“十一五”期间教育改革发展的主要成就——义务教育普及水平逐步提高。经过13年的努力，自治区于2007年通过“两基”（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）达标国检，是西部省区市率先实现“两基”目标的地区之一。2009年，全区小学适龄儿童入学率、小学五年巩固率、初中毛入学率、初中三年巩6固率等重要指标均超过全国平均水平和西部省区市平均水平（表1）。表1：自治区义务教育普及水平指标名称单位自治区全国平均值在全国的位次在西部省区市的位次小学净入学率%99.7699.4121小学五年巩固率%99.8599.3133小学毕业生升学率%10099.0711初中三年巩固率%94.6294162初中毕业生升学率%94.985.6174——义务教育阶段学校办学条件不断改善。“十一五”以来，我区抓住国家实施各项教育工程的有利时机，不断加大投入力度，使我区义务教育阶段学校的办学条件得到明显改善。中小学生均校舍面积、生均图书、生均仪器设备值以及教师队伍学历层次等均达到或接近全国平均水平（表2）。表2：义务教育办学条件改善情况指标名称单位自治区全国平均值在全国的位次在西部省区市的位次小学教师学历合格率%99.6399.4111小学专科及以上学历教师比例%82.7874.8362小学生均校舍建筑面积M25.995.76155小学寄宿生生均宿舍面积M22.032.49237小学生均图书册14.4114.59142小学生均仪器设备值元3253591647小学建网学校比例%8.0313.91205初中专任教师学历合格率%98.5698.28123初中本科及以上学历教师比例%66.2159.42124初中生均校舍建筑面积M27.757.67123初中寄宿生生均宿舍面积M23.193.01152初中生均图书册18.4117.52112初中生均仪器设备值元464542174初中建网学校比例%15.1443.15299——中小学布局调整取得明显成效。按照自治区的总体部署，适应撤乡并镇、生态移民、城镇化建设的需要和学龄人口下降的实际，结合国家“义务教育工程”、“危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“中小学校舍安全工程”等各项教育工程的实施，按照先建后撤、因地制宜、分步实施的总体要求，广泛开展了以农村牧区为主的布局调整，全区中小学布局更加合理，办学效益得到提高（表3）。表3：中小学布局调整情况2005年2009年增减值增减幅度小学学校数（所）585031392711-46.34%小学校均规模（人/所）27347620342.65%小学教学点（个）19886471341-67.45%初中学校数（所）1224890334-16.80%初中校均规模（人/所）843935929.84%——高中阶段教育得到较快发展。普通高中规模基本稳定，中等职业8教育快速发展，高中阶段教育毛入学率达到88.34%，超过全国同期平均水平，提前达到全国“十一五”规划纲要确定的目标，全区普及高中阶段教育已有良好基础（表4）。表4：高中阶段教育规模发展情况2005年2006年2007年2008年2009年年平均增减幅普通高中教育学校数（所）359359342342306-3.91普通高中教育在校学生数(万人)52.3556.1556.1454.1151.9-0.22中等职业教育学校数（所）2362552763003046.53中等职业教育在校学生数(万人)15.2516.4119.4226.9432.721.01高中阶段教育毛入学率（%）54.25.979.620.208.3412.96注：中等职业教育数据中不包括技工学校——高等教育大众化水平进一步提高。“十一五”以来，自治区基本完成了高等教育资源调整、整合以及规模快速扩张的任务。全区普通高等学校达到41所，比五年前增加了8所；普通本专科在校生数达到35.19万人，比“十五”末增加12万人；高等教育毛入学率达到23.1%，比“十五”末提高4.8个百分点，高等教育大众化水平进一步提高（表5）。表5：全区普通高校、成人高校规模发展情况2005年006年2007年2008年2009年普通高校学校数（所）33363639419普通本专科在校生数（万人）23.0925.2928.4131.6735.19在学研究生（万人）0.710.870.991.071.25成人高等教育在校生数（万人）7.257.546.736.946.86高等教育毛入学率（%）18.319.419.821.323.1——高等教育办学条件逐步改善，质量逐步提高。按照国家控制招生增长速度，全面提高教育质量的总体要求，我区加大投入力度，改善高校办学条件，高校教师队伍学历层次、校舍建筑面积、教学仪器设备值均有较大幅度提高；专业结构不断优化，重点学科和重点实验室建设取得较大进展，高校毕业生就业率逐步提高（表6）。表6：普通高校办学条件变动情况指标2005年2006年2007年2008年2009年校舍建筑面积（万平方米）660.24748.36832.061116.271164.32教学行政用房面积（万平方米）296.41355.3409.98585.39595.37生均教学行政用房面积（平方米/生）11.611.311.713.213.77馆藏图书（万册）1730.811919.92074.42386.72568.37生均图书（册/生）75.4476.173.0975.3661.48教学仪器设备值（亿元）12.5415.6518.3521.4224.29生均教学仪器设备值（元/生）54666202646667645504高级职称教师比例（%）37.5037.9636.2036.5236.9生师比（以教师为1）15.2015.6716.7317.0217.77研究生学位教师比例（%）25.6231.2036.0541.4243.1610注：生均教学行政用房面积只计产权面积。——民族教育得到优先发展。各级党委、政府高度重视民族教育工作，坚持优先重点发展方针，推行“两主一公”办学模式。在统筹规划各类教育事业的发展中，优先安排民族教育，在办学体制、学校布局、专业设置、招生收费、教材和教师队伍建设、办学条件改善、困难学生救助等方面制定了一系列优惠政策，采取了一系列重要措施。目前，全区基本建立起了满足少数民族学生接受各类学校教育的教育体系，民族中小学办学条件达到当地同类学校中等或以上水平。——教育改革不断深化，管理体制和机制进一步健全。“以县为主”的义务教育管理体制基本建立；义务教育经费保障机制改革得到深入落实；以盟行署、市政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的职业教育多元化办学格局正在形成；自治区、盟市共建共管，以自治区管理为主的高等教育管理体制基本形成；高校科技体制改革不断深化，科技创新能力和服务社会能力有所增强；高校招生制度和毕业生就业制度改革初见成效；对外教育交流与合作步伐加快。认真贯彻实施《民办教育促进法》，积极推进民办教育管理体制改革，民办教育发展取得明显成效，初步形成了公办为主，公办与民办教育共同发展的格局。“十一五”期间，全区新增本科层次民办独立学院2所，民办高等职业院校7所；全区现有各级各类民办教育机构2950所，在校学生达50万人，占全区总在校生人数的10.8%。——促进教育公平，义务教育均衡发展初见成效。为使每一个孩子都11上得起学、上好学，我区较早在农村牧区义务教育阶段学生中实行“两免一补”政策（免缴杂费，免费提供教科书，补助寄宿生生活费），并对所有蒙语授课寄宿生、家庭经济困难的汉语授课及其他语言授课的寄宿生给予生活补助；建立了少数民族地区和偏远落后地区义务教育经费保障机制；改善了农村牧区学生的住宿条件，提高了农村牧区学校的信息化水平；基本保障了义务教育阶段农牧民工随迁子女在流入地公办学校就学；均衡生源流向，推行了优质高中招生名额按一定比例分配到初中的政策；普及残疾儿童少年义务教育，在所有盟市及部分30万人口以上的旗县建立了特殊教育学校。第二章自治区教育改革发展面临的机遇与挑战当前和今后一个时期，我区教育事业发展面临着前所未有的机遇。党中央、国务院高度重视教育工作，强调“强国必先强教”，把教育摆在了优先发展的战略地位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了未来十年教育改革发展的指导思想、工作方针、战略目标和任务措施，为教育事业发展指明了方向；