对铁路工程变更索赔的探索

对铁路工程变更索赔的探索内容提要1增加投资的主要依据2定额计算模型及应用3设计概算的定价标准4工期调整及补偿依据5变更设计的处理策略6临时工程的主要内容7其他说明1增加投资的主要依据1.1执行国家强制性有关标准规定主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面。1.2国家和地方征地拆迁补偿政策1.3物价上涨超过正常幅度1.4银行利息变化引起财务费用调整1.5执行铁道部相关技术标准和规范主要从建设标准的提高、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。1增加投资的主要依据1.6工程实施中重大技术方案和工程措施调整主要从改变施工方案(如:预制架设梁改为现浇)、施组调整及地质条件变化增加的工程措施(如：隧道施工增加辅助坑道)等。1.7执行地方性政策及规范主要从地方规划（如道路由窄变宽等）、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行方面。另外还可从民风、民俗对施工的干扰，其他行业的变化等方面。2定额计算模型及应用2.1现行定额与原定额的主要区别原定额以量补价、现行定额按实际测定的消耗量计算。如：机械铺轨(Ⅰ型、Ⅱ混凝土枕1680根)1km:名称单位原定额现行定额人工工日651259内燃机车台班42.17铺轨滚筒平车（≤60t）台班4029.342定额计算模型及应用机械架设1孔32m预应力混凝土T梁:名称单位原定额现行定额最新定额人工工日103.9224.8724.87蒸汽/内燃机车台班1.19//0.676/0.788架桥机130t/170t台班1.00/0.676//0.788轨道平车60t台班6.304特种轨道平车75t台班12.608材料费元240040.7840.78定额单价元/孔131617796152772定额计算模型及应用2.2定额消耗量分析现行定额按实际测定的消耗量计算，从理论上讲是没有问题的，但是，对专业性较强、工点分散、施工干扰严重地段，完全按测定的理论消耗量计算是不全面的。如改建项目还需考虑施工队伍（人员、材料、机具设备等）的调遣时间和较长的等待时间，因为封锁时间还存在许多不确定性。2定额计算模型及应用如：既有线改造项目中的拨移线路1km[砼枕、碎石道砟(改拨0.5m)]用工197工日、更换1组18#道岔用工108工日，现场情况是拨移1km左右的线路或更换1组60kg18#道岔(35.37t)大约需要同时集中300人以上。既有线每天的封锁时间一般为2小时左右，实际可用于施工的时间约1小时，因此在这一天里基本只能做这一件事情，另外还需考虑施工队伍往返及等待时间。2定额计算模型及应用再如：架设32m预应力砼T梁，原图每片梁重114t，现行图每片梁重140t、147t。原定额采用130t架桥机是合适的，现行定额仍采用130t架桥机就不再适用了，虽然在编制概算时将130t架桥机修正为170t架桥机，但实际上并非如此，因为运梁用的轨道车也发生了变化，经过大家的共同努力，今年9月初铁道部颁发了最新的铺架定额。2定额计算模型及应用2.3定额中模板的摊销次数工程定额中模板的摊销次数如下：名称现浇预制组合钢模板(一般工程用)(3km的隧道/预制圆管)5010075//150定型钢模板(梁、板用)100120大钢模板(桥墩用)802定额计算模型及应用定额中的模板是根据摊销次数折算成摊销量进行处理的，正常情况下是没有任何问题的，但是，要达到定额要求的摊销次数，往往需要在多个建设项目上调遣，对于调遣过程中发生的费用定额并没有全部考虑，因为定额仅对被摊销的模板用量计算了调遣费用。另外，还有以下几种因素造成模板达不到定额要求的摊销次数：2定额计算模型及应用⑴由于现时的铁路建设项目较多，许多新开工项目均需另行添置模板，而下一个建设项目尚无着落或调遣距离很远或使用同类型模板的工程很少，造成模板的闲置，因锈蚀而产生了浪费；⑵有些施工单位每中标一个建设项目，便添置一系列新模板，本工程使用完毕后不作整理、维护和保养，当下一个建设项目想用时，有的干脆找不到，有的虽然找到了，但已残破不堪而无法继续使用，也造成了模板的浪费。2定额计算模型及应用⑶有些设计单位，将同一座桥的桥墩设计成多种坡比，也造成了模板的浪费。另外，施工用金属构件(军用梁、钢拱架、万能杆件、钢板桩、导梁及连接杆件)和周转材料(钢轨、万能杆件紧固件、射水吸泥管路)，定额是按使用损耗率(每次0.2%～10%)及年使用费(每年5%～15%，且要求以季度为单位)计列的，因此也存在与模板类似的问题。2定额计算模型及应用2.4新定额编制严重滞后对四新工程（新技术、新工艺、新材料、新设备）的定额，如客运专线定额，隧道掘进机施工定额等，从编制到颁布往往需要好几年的时间，其关键的控制因素是审批过程非常漫长，对经过测定后编制的定额审批机构总认为定额编制水平过低，审查了好几回，就是通不过审批关。2定额计算模型及应用2007年全路对既有铁路定额进行了复查，并与公路定额进行了对比，复查后的修正稿在2007年便已编制完成，可至今仍没有颁布执行。另外，有些需要补充的定额没有安排测定的计划，如隧道施工排水定额，现行定额仅适用于涌水量20m3/h以内，当涌水量超过20m3/h时，没有可套用的定额。2定额计算模型及应用2.5定额使用的严肃性⑴铁道部在没有经过定额测定的前提下，以42号文对原定额进行打折。⑵在设计概算的审批过程中，经常出现对既有定额消耗量进行修正，如：原隧道喷混凝土定额的回弹量由54%调整为20%，原路基碎石桩定额的扩孔系数由2.2调整为1.3等。2定额计算模型及应用对隧道的出碴运输定额，现行的是除大于1km的单线隧道出碴运输定额按有轨运输编制外,其余均按无轨运输编制。其中有轨运输指标略大于无轨运输,且当出碴需要远运(≥1km)时，还存在汽车倒运问题，在设计概算的审批过程中,为降低工程造价,往往改为采用双线隧道的无轨运输定额计算。2定额计算模型及应用现行隧道定额的换算隧长，除小于1km的隧道定额按单口掘进编制外，其余均按双口掘进、均衡施工编制，当隧道特长或各口的施工区段长度差别较大时，这种理论就不大适用了。桥梁桩基废碴及泥浆外运，虽然有可供使用的现行定额，但在批复时往往被取消。3设计概算的定价标准设计概算是根据施工组织设计按最经济合理的方式进行编制的。3.1综合工费综合工费（人工单价）由原来的从三区到八区调整为全部按三区一个标准，且十几年来其价格几乎未做调整，严重与现实脱节。2006年铁道部就已经着手对人工费问题进行调研，可时至今日也没有看到下文。3设计概算的定价标准3.2材料价格铁道部目前采用的是主要材料价格信息发布机制，根据经规定额[2006]166号文“关于发布《铁路工程建设主要材料价格信息发布机制实施细则》的通知”,水泥、木材、钢材、土工材料、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土管桩、电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线、给水排水管材、汽油、柴油等类别2000余种主要材料每季度发布一次信息价。3设计概算的定价标准当设计单位的调查价与信息价差异超过5%时，要分析原因，与定额所进行核实，并在设计文件中预以说明。另根据建技[2008]184号“关于按月发布部分铁路工程建设主要材料价格信息的通知”，水泥、木材、钢材、钢筋混凝土T梁、铜(银铜)电车线、接触网支柱、汽油、柴油等几类市场变化较大的材料每月发布一次信息价。下面分类对材料价格调整进行说明。3设计概算的定价标准⑴甲供材料：根据铁建设[2008]179号《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的规定，主要包括桥梁(通用桥梁支座、特殊桥梁支座，桥梁防水材料，伸缩调节器)、隧道(隧道防水板、止水带)、电缆(高压电缆，钢芯铝绞线、铝绞线,长途光、电缆，信号电缆，综合接地电缆)、接触网(接触网导线，承力索，接触网钢支柱、混凝土支柱)、轨道结构材料[板式轨道用乳化沥青，无砟轨道用滑动层材料，道岔，厂制轨枕(板)(木枕、电容枕、绝缘枕除外)，钢轨及扣配件]。甲供材料采取实报实销政策，施工企业不存在风险。3设计概算的定价标准⑵甲控材料：主要包括钢材(钢筋砼用热扎光圆和带肋钢筋、低碳钢热扎圆盘条、预应力钢绞线、型钢、钢板)、钢件、桥梁结构材料(钢梁及桥梁钢板、厂制梁、锚具)、水泥、混凝土用物资(砼外加剂、粉煤灰)、轨道结构材料(钢轨焊接材料,木枕、电容枕、绝缘枕，隔离栅栏)、电力电杆。根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，按铁道部公布的材料价差系数进行调整，当差额在批准的编制期价5%以内时由施工企业承担，另外对提前验工计价部分可能存在损失。3设计概算的定价标准⑶工程用水、电：一般不予调整。工程用水基期价为0.38元/t。在大、中城市施工时，必须使用城市自来水的，可按当地规定的自来水价格执行；特殊缺水地区或取水困难的工程，可按施工组织设计确定的供水方案，另行分析工程用水单价，通常采用管道、汽车、火车三种运输模式和管井、大口井、集水井(管)、泵井、囤船取水等取水方式进行分析。3设计概算的定价标准工程用电基期价为0.55元/kWh。对可从地方接引电源的地区，按架设临时电力线路或永临结合方式接引，电价按Y地=Y基(1+c)+f1公式计算，式中Y基为地方大普工业的基本电价，c为变配电设备和线路损耗率7%，f1为修理、安拆、运行维修的摊销费等0.03元/kWh；对特殊缺电地区一般按自发电分析单价，当工程非常集中时，采取设集中发电站和架设临时电力线路，否则按分散发电考虑。3设计概算的定价标准⑷燃油(汽油、柴油)、道砟:同甲控材料，按铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定执行。⑸火工品（炸药、雷管、导火索）：属施工单位自购材料，到工地价格一般均高达批复价格的2倍左右。主要原因是本类材料隶属公安部门管理，其供应价格并非由出厂价加业务提成组成，且需要每天往返取送，加大了施工运输和管理费用。3设计概算的定价标准⑹地方性建筑材料(砂、石、砖、石灰、黏土、花草苗木等)：本类材料设计单位采用市场调查价编制，在批复时往往要求采用当地的信息价。在工程尚未实施前，由于当地用量较小，采用当地的信息价是可行的，但在工程实施过程中，由于对材料质量的要求比地方高和随着用量的逐步加大，其价格基本上都要上涨，由此增加的投资一般不予调整。3设计概算的定价标准3.3机械台班单价铁路工程施工机械台班费用定额，经测算比全统定额低约30%，究其原因可能是没有考虑施工机械购置应计列的贷款利息。3.4火车运价火车运价在清理概算时均按铁道部下发的火车运价规则进行调整，因此基本不存在问题，但火车运价差完全按发文时间进行计算，因此对提前验工计价部分可能存在损失。3设计概算的定价标准3.5汽车运价在115号文及以前，汽车运价是按编制办法提供的《汽车运价分析指标》分析计算，在清理概算时，还可根据燃油价格变化调整汽车运价差，基本符合现场实际。自42号文出台后，汽车运价执行的是地方指导价，随着市场经济的逐步深入，地方指导价往往都是几年前的老文件，因此设计院根据调查的市场价格计算，一般按0.5～0.6元/t.km计列。鉴于近几年来燃油价格的波动和攀升以及公路部门对超载运输的管理，汽车运价也在不断的攀升，但清理概算时一般不予调整。3设计概算的定价原则3.6设备价格设备分为甲供设备和甲控设备，其价格风险与甲供材料和甲控材料一致。甲供设备见铁建设[2008]179号《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的规定，甲控设备见铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定。3设计概算的定价标准3.7设计概算⑴土石方调配：经济运距如下：运输方法经济运距(m)人力挑抬运20～50m双轮车运输50～200m机动翻斗车≤1000m推土机推运20～80m铲运机铲运拖式：100～700m，纵向以挖作填时:1000m;自行式：700～1500m自卸汽车运输≥1000m3设计概算的定价标准目前，绝大部分土石方工程主要按铲运机和