山东省土地开发整理工程类型区划分研究

专题一山东省土地开发整理工程类型区划分研究（征求意见稿）山东省土地开发整理工程建设标准研究课题组二○○八年四月目录1引言.....................................................................................................11.1工程类型区的含义.......................................................................11.2工程类型区划分的缘由...............................................................21.3工程类型区划分的目的..............................................................31.4工程类型区划分的依据...............................................................31.5研究技术路线..............................................................................42自然因素分析.....................................................................................42.1地理位置.......................................................................................42.2行政区划.......................................................................................52.3地形地貌与土壤...........................................................................52.3气象水文.......................................................................................62.4河流与湖泊...................................................................................72.5水系流域.......................................................................................92.6工程水文地质..............................................................................93工程类型区划分...............................................................................103.1相关区划.....................................................................................103.2工程类型区划分原则.................................................................163.3划分程序与方法.........................................................................173.4类型区命名规则.........................................................................183.5工程类型区分区.........................................................................184工程模式分析...................................................................................304.1工程模式构建方法.....................................................................304.2工程模式.....................................................................................30附表附表1山东省土地开发整理工程模式及工程组合特征汇总表……37附表2山东省土地开发整理工程类型区特征汇总表………………39附图：附图1山东省地貌图1：1500000附图2山东省地貌分区图1：1500000附图3山东省第四纪地质图1：1500000附图4水质评价图（饮用水评价分区图）1:3000000附图5浅层灌溉用水评价图1：3000000附图6深层灌溉用水评价图1：3000000附图7山东省水系流域图附图8山东省地势图附图9山东省1956—2000年平均年降水量等值线图附图10山东省1956—2000年平均年径流深等值线图附图11山东省多年地下水资源量模数分区图11引言1.1工程类型区的含义土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，其内容随着国家经济、社会的发展而不断变化，因此，土地开发整理工程也必然受到社会经济、国家政策、自然环境以及科学技术等等条件的影响。土地开发整理工程类型区的定义与一般的行政区、地貌类型区或者是相关的土地开发整理规划分区均有本质的区别，它是集成了社会环境、经济环境、自然环境与技术环境等多方面要素的特殊区域。按照国土资源部土地开发整理工程建设标准课题研究组的指导意见，对土地开发整理工程类型区进行如下定义：体现土地开发整理地域差异和工程组合特征的单元。即按照土地开发整理建设目标、工程内容、工程组合地域特征一致性原则，划定的体现土地开发整理地域差异和工程组合特征的单元。土地开发整理工程类型区它不同于传统的区域划分和类型划分各成体系的做法，而是将两者结合到一个统一框架系统中，并在不同层次各有侧重的体现，而不是彼此割裂地体现各自的内涵，形成地域特征和类型要素的结合。传统区划（分区）的方法，是以地域特征的地理分布为基础，将单一要素或是具有共性的多项要素的组合为单元，划分出有固定分布范围，有清晰的地理边界，由特定的界线，如行政界线，其他的自然要素方面的温度，雨量、高程等值线，分水岭界线等，构成彼此互不交替、互不重叠，相互衔接的封闭区域。上述区划的方法广泛应用于科研教学等基础领域，以及宏观管理的规划布局、计划统计等方面。我们目前实施的土地开发整理和土地复项目，虽然其建设目标和内容，也明显地受地域条件的制约，但因为它是一个独立的工程建设项目，单纯宏观上区域定性的深度是不满足项目立项选择、项目评估、工程设计、项目实施管理等方面的要求，必需在微观上提供区域性的类型要素如微地貌特征，区域地质条件，水源类型等为项目立项的前期工作，项目实施等环节提供具有可操作性的技术支撑，包括规范化的方法和标准，重要技术参数的筛选。不同层次的类型区其体现的侧重点是不同的，一般高层次的类型区划分着重体现区域差异。关键的地域特征包括地理位置、气候、水文、地质地形、土壤类型、土地利用方式，农业种植制度等，侧重于确定项目土地整理的方向和目标；低层次2的类型区则侧重于与项目建设有关的类型要素，如末级地貌单元，第四纪地质与成土母质，土体构型与土壤理化性状，水源条件与灌排方式等。1.2工程类型区划分的缘由山东省作为东部沿海的人口、经济大省，人均土地面积不足全国的1/4，人均耕地面积低于全国的平均水平。随着工业化、市场化、城市化进程的不断加快和人口的增长，人多地少的矛盾将日益突出。近年来，山东省土地开发整理取得了重大进展，受到了各级政府的重视和广大农民群众的欢迎，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、促进农村社会经济全面、协调、可持续发展等方面发挥了重要作用，为合理开发利用土地资源、促进耕地保护目标的实现、适应全面建设小康社会的需要做出了贡献。据初步统计，自2000年以来，山东省各级共投入资金约118亿元，开发整理复垦土地总面积49万hm2，增加农用地面积26万hm2，其中新增耕地面积20万hm2，连续七年实现了耕地占补平衡和总量动态平衡。实践证明，通过土地开发整理，能够加强农田基础设施建设，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村庄，归并农村居民点，合理安排用地，提高农民居住水平和生活质量；通过土地开发整理，有效地防止水土流失和耕地退化。然而，由于种种原因，在土地开发整理工程建设过程中，还存在很多问题，导致土地开发整理工程的实施效果并不理想，在一定程度上，也浪费了一定的人力、物力资源。其主要表现在以下几个方面：①土地开发整理项目管理制度不健全，有些制度落实不力。虽然国土资源部下发了相关管理办法，省国土资源厅也制定了相关的管理规定，在一定程度上为加强项目管理提供了依据，但各相关具体操作规定，如立项审查批复、项目计划与预算审查批复等还没有制订出实施细则，而各地技术力量参差不齐，管理水平有限，因此不易操作，造成了制度执行的不彻底。②项目实施管理规范化建设急需进一步加强。目前，项目实施管理还没有建立起一套健全、科学、合理的程序，仍然缺少量化评价标准和处理机制，各项制度还需进一步完善。项目实施过程中，个别项目规划设计变更频繁、工程建设进度缓慢，以及资金管理不规范等问题,说明实施管理需进一步加强。3③技术基础工作仍然比较薄弱。我国土地开发整理项目的技术基础资料现实性差，有的脱离实际，致使项目管理的各个环节不能很好地衔接，虽然花了大力气，取得的效果却并不理想。④至今为止，山东省还没有一套完善的土地开发整理的标准，不能够满足积极推进土地开发整理事业的总体要求，尽快制定完善的土地开发整理工程标准已势在必行。1.3工程类型区划分的目的土地开发整理工程不同于某些单一的工程，它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。土地开发整理工程组合和建设标准存在着地域差异，在类似区域又存在着同一性，为体现土地开发整理工程这一特点，便于对土地开发整理工程的分区、分类管理，特进行类型区的划分。工程类型区划分，是在综合了地形地貌分区、气候水文分区、土壤分区、植物分区、行政分区、水资源分区等特性基础上，结合土地开发整理工程建设的实际需要进行工程类型区划分。依据划分的工程类型区，可在以下几方面发挥功能作用。（1）为土地开发整理项目的立项、可行性研究、规划设计、工程量计算、经费预算编制等工作，提供分区、分类指导。（2）为确定土地开发整理工程的建设内容、建设规模，安排工程总体布局、分区布局提供基础。（3）为确定土地开发整理项目区的工程模式，实施工程建设的配套措施，增强土地开发整理工程的功能作用提供支持。（4）为调整土地开发整理项目区农业发展方向和土地利用结构，合理配置水土资源，提高水资源利用效率和土地综合生产能力，提供区域农田水利设施、水土资源利用和问题、耕作制度、灌溉方式、经济发展水平等现状和数据资料。（5）为制订土地开发整理工程建设标准奠定基础。1.4工程类型区划分的依据（1）国土资源部《关于编制〈土地开发整理工程建设标准〉有关问题的通知》（国土资厅发[2007]137号）及其编制要求；4（2）山东省地形地貌、土壤、水文、气候、农业区划等自然、社会经济条件相关资料；（3）山东省土地利用总体规划和开发整理专项规划；（4）山东省土地开发整理规划确