安全经验分享-关于内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2·23”井下重大运输安全事故(1)

关于内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2·23”井下重大运输安全事故安全经验分享二〇一九年三月安全经验分享银漫矿业公司全景事发矿井事发矿井事发矿井安全经验分享一、事故经过2019年2月23日8时15分，内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司（以下简称银漫公司）雇佣的外包工程施工单位温州建设集团矿山工程有限公司西乌珠穆沁旗分公司（以下简称温州建设分公司）采用非法改装的通勤车承载50人，违规经措施斜坡道向井下运送作业人员。8时20分许，车辆刹车制动突然失灵，车辆失控，撞在距井口570m处的四车场辅助斜坡巷道帮上，造成重大运输安全事故。目前，造成22人死亡，28人受伤。安全经验分享事发现场事发现场接受治疗的伤者接受治疗的伤者安全经验分享二、事故原因分析1.涉事车辆老旧、超载，不符合安监部门要求从设备角度来看，企业通过网络从市场上非法购买人员运输车辆，该运输车辆采用国家明令井下禁止使用的干式制动器，且未取得金属非金属矿山矿用产品安全标志。外包工程施工单位温州建设分公司在车辆未经过相关检测检验的情况下就擅自向井下运输人员且严重超载（事故车辆核载不超过30人，事发时实载50人），在行驶过程中制动器失灵，车辆失控，引发事故。安全经验分享安全经验分享2.下井道路违反安全设施设计规定企业擅自违反安全设施设计规定，将错车斜坡道运用于人员运输，且下井路无减速带设计，车辆失控后惯性大，使事故后果加剧。安全经验分享3.安全管理混乱，安全监管缺位银漫公司安全生产主体责任不落实，安全管理极其混乱，安全投入严重不足，有关人员安全管理知识和能力匮乏，将安全责任转嫁给承包单位，以包代管、包而不管，任由施工单位长期违规使用非法改装车辆运输人员。温州建设分公司现场管理混乱，安全管理制度形同虚设，违规使用干式制动车辆运输人员，且人货混装、严重超载。安全评价机构不负责任，出具虚假验收评价报告。当地政府及有关部门对企业安全监管缺位等。4.严重违反停产复工要求该企业此前向有关部门报告其春节期间不停产，但实际上1月15日就进行了停产。2月13日，企业擅自复工，但没有进行安全监管报备，严重违反了停产复工安全管理的有关规定。同时，基层安全监管人员监督管理的针对性不强，特别是在特殊节点的安全管理、春季停产复工的过程中，没有掌握全部实情。安全经验分享三、汲取的经验和教训1.重视安全隐患，杜绝排查整改走过场“海恩法则”说道：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。在银漫矿业不断扩大产能的背后，其并非首次与事故风险沾上边。其实早在2016年银漫公司还曾发生致1人死亡的安全生产事故。每次发生重大安全责任事故以后，相关部门都表态要严查，深刻吸取事故教训，杜绝类似事故再次发生。可问题是，重大安全责任事故却隔段时间又一再上演。如果相关安全监管动真格，隐患排查整改不走过场；企业安全生产责任层层压实，安全生产责任事故或许不会如此惨烈。安全经验分享2.全面深入开展专项执法检查各地区要深刻汲取事故教训，立即开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，全面摸排辖区内使用干式制动器的车辆或改装车辆运输人员、油料和炸药的企业名单、车辆类型和数量等情况，建立台账；要责令相关企业作为重大事故隐患，制定具体整改方案，明确具体整改期限，落实过渡期安全保障措施，确保整改到位。要依法严厉打击超设备能力运输人员、物料，人货混装运输和出具虚假安全评价报告等违法违规行为。对拒不整改的，要依法依规采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔、从严追责等执法措施，对非法违法行为形成高压态势，严防同类事故发生。安全经验分享3.大力淘汰落后和推广先进装备及工艺各地区要严格按照《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》，严禁矿山企业使用明令淘汰的设备及工艺。要把淘汰禁止使用的设备及工艺与安全设施设计审查、安全许可证颁发等许可工作相结合，严格源头把控，强力推进。要依法强制实施金属非金属矿山矿用产品安全标志管理制度，严格安全设备设施准入门槛，严防边淘汰边低水平建设和更新。要加快金属非金属矿山新型适用安全技术和装备推广应用，提高矿山企业安全科技保障能力。要建立完善安全风险监测预警信息系统，利用信息化手段强化监管。安全经验分享4.着力加强施工单位安全监管各地区要督促金属非金属矿山企业严格执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》要求，与施工单位签订专门的安全生产管理协议，但并不能取代发包企业安全生产主体责任。要明确矿山企业与施工单位各自具体的安全责任，划清各自的安全生产管理职责，将施工单位的安全生产工作纳入企业安全管理体系统一管理。矿山企业要依法严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善作业环境，提高安全生产保障水平；严禁以包代管或包而不管，将安全责任推卸给施工单位。有关部门要严格施工单位资质许可和管理，查处取缔使用淘汰落后装备、不具备相应条件的单位资质，重点打击资质挂靠、违法转包、分包等行为。安全经验分享5.切实强化复工复产工作各级应急管理部门要高度重视金属非金属矿山复产复工工作，切实加强安全监管。要督促矿山企业主要负责人切实履行企业安全生产第一责任人的责任，制定复产复工工作方案，对各生产系统进行全面、彻底的安全检查，依法依规对员工进行安全培训。对排查出的隐患，要明确整改责任并及时予以消除。要将复产复工工作作为执法重点，强化对复产复工矿山企业的抽查检查，依法依规严肃查处弄虚作假和违法违规复产复工行为。汇报完毕，不妥之处，请各位领导批评指正，谢谢！