工程变更

河北工业大学08级道路经济与管理第1页共17页工程变更摘要：由于工程项目前期工作的条件限制,在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容,这就产生了工程变更。土木工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生改变，总是发生在工程施工过程中，有时是事先不可预见，无法事先约定，需要监理工程师依据工程现场情况而决定，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进展，必须予以高度重视。关键词：合同变更申请审核工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。由于土木工程地质水文条件的复杂性，发生合同变更是较常见的，几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。土木工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生改变，总是发生在工程施工过程中，有时是事先不可预见，无法事先约定，需要监理工程师依据工程现场情况而决定，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进展，必须予以高度重视。由于工程项目前期工作的条件限制,在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容,这就产生了工程变更。只要在工程实施中有前述情况发生,工程建设相关各方中的任何一方(包括业主、监理工程师、承包商、设计方)均可据此提出工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行,都会对工期、造价、成本等产生影响,增加工程的资金投入,进而影响到工程的投资人的收益情况。因此,工程变更将直接增加项目的资金投入,易使投资失控,使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容,还会增加监理工程师的组织协调工作量,对合同管理和质量控制都不利,增加项目管理的难度和复杂性,并间接导致工程造价成本的增加。一、变更的原由及范围1、主体行为引起的变更建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中,业主河北工业大学08级道路经济与管理第2页共17页和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如,工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外,建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更,业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下,极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更,如设计方专业技术人员素质偏低,设计文件编制粗糙,达不到规定的设计深度和质量要求,势必引发工程开工后的设计变更。2、计划不完善引起的变更在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节,而引起工程变更。在政策法规方面,一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时,必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整,以满足政策法规要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供应短缺,需进行材料品种代换以保障工程顺利实施,从而产生设计变更。在工程质量方面,一是工作质量低劣引起的工程项目变更,如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更,如建设单位为了创造品牌,调整合同中约定的工程质量等级标准,以达到评优的目的,势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。3、不可预见事件引发的变更在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更,如高速公路工程施工过程中,设计路基基底出现软土层,为保证工程建设质量,通常采用换土或打桩等工程技术措施,从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程,则需要进行进度变更。4、工程合同引发的变更工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定,对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时,合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更,增加合理的工程变更,对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。5、工程变更的范围5.1、合同内容数量的变更5.2、任何工作内容的质量或其他特性的改变5.3、任何部分工程的标高、位置和（或）尺寸的改变河北工业大学08级道路经济与管理第3页共17页5.4、任何工作的删减，但交由他人实施的除外5.5、工程承包范围以外的任何附加工作5.6、实施工程的顺序或时间安排的改变二、工程变更的分类1、按提出工程变更的各方当事人来分类：1.1承包商提出的工程变更承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。1.2、业主方提出变更业主方根据自己的实际需要提出的变更。1.3、监理工程师提出工程变更监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。1.4、工程相邻地段的第三方提出变更例如当地政府和群众提出的变更设计。1.5、设计方提出变更设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。2、按工程变更的性质和费用影响一般可分为三类：2.1、第一类变更（重大变更）包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。（1）、涉及结构安全。（2）、影响使用功能。（3）、因设计变更而造成经济签证额大于20万元（不含20万元），或延误施工工期大于5天（不含5天）。（4）、改变了原平面布置或外观效果。2.2、第二类变更（重要变更）包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。2.3、第三类变更（一般变更）变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。三、工程变更的审批原则河北工业大学08级道路经济与管理第4页共17页1、变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。2、变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。四、申报审批程序：1.业主指令的变更：业主指令的变更，由总监理工程师直接下达变更令，交由驻地监理监督执行。并将变更资料交工程师、合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。2.监理工程师根据有关规定对工程进行的变更：监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。3.承包商提出的变更：承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师批准后执行。具体的申报审批程序如下：3.1承包商申请先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。3.2驻地监理审核驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。3.3工程部的审查和核实工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作，工程变更的技术方案一定要合理，变更的工程内容才能成立。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选河北工业大学08级道路经济与管理第5页共17页择最优的方案作为最终的工程变更方案执行。对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价和费用。3.4合同部审核单价和费用合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。3.5总监理审核总监理审核后，报业主审批。3.6业主的审批业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。3.7签发“工程变更令”在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意，监理工程师应根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行.五、变更单价的确定由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并不是象承包商所期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。对于第一类情况，FIDIC合同条件中单价调整一般合同规定为该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%，同时该单项工程实施的实际工程量超过或少于原工程量清单中工程量的25%以上时，则可以对相应部分调整单价和费用。B监理工程师应谨慎履行合同赋予的变更的估价及确定费率的权力，正确处理好工程变更问题，以免引起索赔或合同争端。价格变更参考以下原则：1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。2、合同中只有类似于变更工程的价格，可参考类似价格变更合同价款。3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理单位、中介机构、建设指挥部确认后执行。对变更项目的工程量、费用，由监理工程师和总监进行审核，提出意见，中介机构复核签字后报指挥部，管理工程师审核签字后，由院长批准。六、工程变更的影响河北工业大学08级道路经济与管理第6页共17页七、工程变更的索赔附录：承包人提出工合同履行期间，承包人可提出工程变更建议。变更建议应以书面形式向监程变更建议理工程师提出，同时抄送发包人，详细说明变更的原因、变更方案及合同价格的增减情况，并附必要的施工设计图纸及其说明等资料。变更建议被采纳的，监理发包人采纳承包人的建议，给发包人带来降低合同价款、缩短工期或提交工程经济效益等利益的，发包人应按照国家有关规定并在专用条款中约定的额度予以奖励。工程变更导致工程变更不应使合同作废或无效。工程变更应按照第72条规定确定变更合同价款和工的工程款；影响工期的，工期应相应调整。但由于下列原因引起的变更，期的调整承包人无权要求任何额外或附加的费用，工期不予顺延：(1)为了便于组织施工而采取的技术措施变更或临时工程变更；(2)为了施工安全、避免干扰等原因而采取的技术措施变更或临时工程变更；(3)因承包人违约、过错或承包人引起的其他变更。——————————————————————————————————分部分项工程量清单缺项漏项事件清单缺项漏项合同履行期间，出现工程量清单中分部分项工程缺项漏项事件的，合同双的价款调整方当事人应调整合同价款。调整分部分项工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，造成新增工程量清单项目的，工程费的方法应按照第72.2款规定计算调整的分部分项工程费。河北工业大学08级道路经济与管理第7页共17页调整措施项目工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，引起增加措施项目的，应按照费的方法第72.3款规定在提交的实施方案被批准后计算调整的措施项目费。—————————————————