应急预案编制管理1.4

HPUPublicsafety应急预案的编制与管理夏保成河南理工大学应急管理学院执行院长中国地震局应急预案管理专家组副组长应急预案的编制与管理讲座内容应急预案编制第一部分应急预案的管理第二部分应急预案的编制与管理什么是应急预案第一第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程第三第二编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理应急预案的含义应急预案是为应对重大突发事件才被激活的一种行动方案，是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动。应急预案的编制与管理应急预案要素实施的背景实施行为人和部门实施使用的资源实施的行动应急预案什么情况下什么人和部门用什么资源采取什么行动应急预案的编制与管理应急预案的处置对象：突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件——中华人民共和国突发事件应对法应急预案的编制与管理应该编制针对非常态突发事件的预案按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案处置的对象应该是I、II级突发事件。特别重大I级重大II级较大III级一般IV级应急预案的编制与管理为什么要编制预案？看法1看法2看法3看法4没有预案照应处置突发事件.有了预案也不能处置突发事件有了预案就万事大吉有没有预案都无妨大局几种流行看法——应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案A编制预案的必要性突发事件的特点第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防预案的作用：心理准备知道该做什么。避免不知所措。预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案B编制预案的必要性突发事件的特点第二特征：突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案C编制预案的必要性突发事件的特点第三特征：特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急预案解决的问题来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案对日常应急管理工作的指导作用二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案的编制与管理美国政府：基于能力编制应急预案场景《预案编制针对场景》构想了恐怖主义袭击、重大自然灾害和其它紧急事态的15种场景的范围、规模和复杂性任务《通用任务概览》提供了针对15种场景所需要的资源的任务清单，每一个责任实体所应该承担的职责和任务。能力《目标能力概览》规定了各级政府应有的和需要发展的36种能力和能力标准建设指导美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷？”用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工具。处理什么事件需要什么资源建设什么能力应急预案的编制与管理基于能力的预案编制：3个阶段、10个步骤第一阶段：界定能力的指标标准1.我们应该为什么做准备？2.需要执行什么任务？3.哪些任务最重要？4.执行这些重要任务需要什么样的能力？5.重大事件需要什么能力标准？6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？第二阶段：达到能力指标标准7.需要什么样的能力？8.我们有合适的能力吗？9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？第三阶段：对准备实施评估10.我们准备得怎么样？预案：有能力建设支撑才能靠得住！应急预案的编制与管理什么是应急预案第一第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程第三第二编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理我国政府应急预案体系国家级预案地方级预案总体预案部门预案专项预案企事业单位预案重大活动预案应急预案的编制与管理应急预案的功能层次及其特征应急预案的编制与管理现代应急预案体系结构——功能决定形式与内容类别适用对象主要用途细化程度1.战略级预案（Strategic-levelplns）中央政府为主制定政策、目标和指导＋2.操作级预案（Operation-levelplans）省、市地方政府为主描述政府及各部门职责、任务和统一协调＋＋•概念预案（CONPLANs）政府应急管理与指挥部门综合、协调辖区内各类行动与资源＋＋•操作预案（OPLANs）各个功能单位确定各自职责与任务＋＋＋3.战术级预案（Tactical-levelplans）参与现场应急响应活动单元在Oplan基础上产生并在随现场情况而改进完善＋＋＋4.现场行动方案（IncidentActionplan,IAP）现场执行应急响应任务单位依据Oplan在现场制定响应程序和任务指令＋＋＋＋应急预案的编制与管理应急预案体系的基本结构应急准备情景应急准备框架预案运行基础事故标准化管理物资协调公众保护信息共享应急培训应急演练突发事件风险评估特殊风险分析脆弱性分析应急能力评估应急准备目标应急准备任务应急准备文化应急预案系统应急预案结构原型预案编制指南预案管理办法重大基础设施与关键资源保护科学支撑技术支持宏观指导基于基础平台的预案系统运行环境工作连续性计划应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据；确定处置的责任人（部门、部门、自然人）及其责任；确定责任人处置过程的运行机制；规定应急资源保障的途径和方法总体预案各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件专项预案政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。我国国家专项预案：专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。应急预案的编制与管理部门需要制定的预案部门预案一个部门内处置内部或本部门职责范围内的突发事件的方案。一般包括部门的总体预案和部门的若干专项预案部门总体预案规定本部门处置所有突发事件的责任人、处置运行机制、处置程序和原则、应急资源的使用和配置方法与途径等等部门专项预案在部门总体预案的框架内对每一种突发事件实施的应对程序和方法。除了责任人的具体化之外，应急处置机制、程序和原则、应急资源的使用等等都必须按照部门总体预案的规定实施。应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件重大活动应急预案：政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。企事业单位的应急预案：根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。应急预案的编制与管理应急预案设计目标、功能和内容应具针对性特点层级应对目标使用单位基本任务弹性需求细化程度国家总体（战略）预案巨灾或各类危机国务院及其组成部门协调统一重大支援行动弹性较小、大多不涉及具体活动不确定性高，只做原则要求省市县地方政府综合行动预案灾难或影响范围较大突发事件县以上地方政府及所属部门、单位协调统一指挥，组织现场应急响应具有一定弹性，对疏散、保护等功能应有具体安排具有不确定性，应刻画较清晰的行动路线村镇乡、社区和企事业单位应急行动预案一般事故或事件基层组织或企事业单位现场“第一响应”，组织开展现场救援活动弹性较大，应灵活应对各种随机情景任务明确、安排细致应急预案的编制与管理决定应急预案类型的因素考虑因素2单位承担的应急管理责任1本单位面对的危险3意外事件应急预案的编制与管理编制什么样的应急预案？企业COOP政府功能不间断方案疏散撤离预案突发事件应对预案EOP将疏散撤离预案纳入应急预案之中！我们的预案往往忽略政府功能不间断运转问题！应急预案的编制与管理编制什么样的应急预案？预案要求灵活性便利性管用！普及性应急预案的编制与管理什么是应急预案第一第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程第三第二编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理编制预案的先决条件应急预案是公共安全管理的最后防线！熟悉掌握相关的法律法规危险源、脆弱性经过治理责任主体明确在编制预案之前，应该——开始编制应急预案的编制与管理三、应急预案的编制过程4.分析资源5.确定应对程序3.确定职责6.预案的测试7.预案的实施应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组应急预案的编制与管理3-1成立预案编制小组：构成本地参加突发事件处置的所有部门所有可能受突发事件影响的部门谁来编预案？应急预案的编制与管理3-1-1预案编制小组成员的确定参加应急预案编制小组成员的基本条件在本单位具有决策力有相关专业知识有突发事件处置经验应急预案的编制与管理3-1-1预案编制小组成员的确定下级行政部门负责人消防、公安、环保、卫生邮电、交通和运输广播、电视等新闻媒体法律顾问、有关企业上级政府或应急机构代表重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等行政部门领导应急管理部门负责人技术专家市政、医院、卫生防疫编制小组成员应急预案的编制与管理特别注意！预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。应急预案的编制与管理3-1-3小组的初期准备工作3.编制工作简报2.召开工作会议的准备1.制定预案编制工作的管理规则应急预案的编制与管理第三应急预案的编制过程4.分析资源5.确定应对程序3.确定职责6.预案的测试7.预案的实施应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组应急预案的编制与管理危险分析确定制定哪些预案危险影响对象和范围辖区存在什么风险哪些风险必须优先对待危险分析是干什么的？应急预案的编制与管理编制预案的基础：危险分析危险分析（HazardAnalysis）：识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险应急预案的编制与管理3-2-1识别危险识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。自然灾害干旱、地震、洪水、飓风、泥石流、龙卷风、暴风雪……事故灾难火灾、爆炸、危险性原料泄漏、放射性物质泄漏、电力故障、建筑物下陷与坍塌、飞机坠毁、火车出轨……公共卫生事件恐怖行动、群体性事件、市场急剧波动……社会安全事件传染性疫病、食品安全事件……应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤1.识别危险3.描述辖区及其环境4.确定脆弱性5.情景设置2.描述危险应急预案的编制与管理危险描述常用术语3-2-2描述危险频率/历史严重性/强度/级别地理范围警报的可用性可管理性时间框架/发作速度周期模式应急预案的编制与管理危险描述工作表危险:可能的级别（社区可能受影响部分的百分比）：□灾难级的Catastrophic：超过50%□严重级的Critical:25%到o50%□一般级的Limited:10%到25%□微小级的Negligible:不到10%发生频率FrequencyofOccurrence□极可能：次年发生概率接近100%。□很可能）：次年发生概率、或以后10年至少发生1次的概率