对几种常见招标模式利弊的分析

对几种常见招标模式利弊的分析申迎军武汉新城国际博览中心有限公司湖北武汉430000摘要：为了更好地推进项目，理清工程成本、进度及施工管理的关系，使项目的整体指标达到最优，本文针对市场上几种常见的招标方式：工程量清单招标，模拟清单招标，费率招标的概念及优缺点进行叙述，以期为相关工程项目提供参考借鉴。关键词：工程量清单招标；模拟清单招标；费率招标；由于本人长期从事建设工程招标工作，现结合工作中的一些问题和发现，针对不同工程项目的不同情况和特点，谈谈如何灵活运用不同的招投标计价方法，以确保建设工程的招标能顺利进行，并能有效控制项目投资。现在此提出几种常见招标模式以供参考和借鉴。1.工程量清单招标1.1工程量清单招标的概念按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，工程量清单招标是进行工程招投标活动中，工程量清单由招标人提供，投标人基于外部市场及企业内部实际情况进行自主报价，以低价中标的工程造价计价模式。1.2工程量招标的优点（1）分享量价、平摊风险实行工程清单招标以全费用单价内考虑各种因素的动态计价模式代替基于预算定额的静态计价模式。与此同时，还可以将工程个别成本表现出来。基于统一量所有投标人根据工程实际及企业实力同时对市场风险因素加以考虑，避免盲目投标报价，符合市场经济发展的规律。（2）使工程造价减少实行工程量清单招标，提高了投标的竞争性，尤其是低价中标须经审批的方式，可以对工程建设项目总投资得以控制，节约资金的投入却可以使经济效益最优化。（3）可以提高企业管理水平施工企业要立足于市场必须加强成本核算，努力提高资源配置效率，使施工成本降低。在企业内部建立及完善投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，努力提高管理水平。1.3工程量招标的缺点（1）不完善的计价规范是工程量清单招标发展的障碍。目前现行的《建设工程量清单计价规范》依然客观仍然存在很多缺陷，如分项笼统、分类不完整不具体等，与工程实际情况相比，所涉及的清单项目依然有一定差距，实施起来就会将问题暴露出来，阻碍工程量清单招标的顺利进行。（2）未完全建立相关配套体系，对工程量招标的实施产生影响。作为一项新举措的工程量清单计价其实施需要市场有相关完善的体系与之配套，而目前建立的相关配套体系依然有一定缺憾，阻碍清单招标的发展。（3）市场准备不充分，企业总体管理水平不高。很多施工企业从来没有实行过工程量清单招标，不能把握要承担的风险。市场准备不足既体现在施工企业本身，也体现在部分建设行业行政主管部门的招标代理机构上，甚至也出现在一些大型工程的招标人身上。很多企业平时不注重资料的积累，企业内部没有建立企业定额，所以对成本无法准确控制，投标时完全依靠临时的市场询价或完全依靠期刊信息价，严重脱离市场实际。（4）对于急需开工建设的工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必须马上进入招标流程形式的工程不太适合，因为很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，有时候甚至连图纸都不齐，无法编制，经常出现缺项漏项或者暂估价暂列金过多的现象，或是建设过程中变更过多，由此失去了用此办法招标的实际意义。2.模拟清单招标模拟清单招标与正常清单招标差别不大。主要差别在于正常工程清单的编制是根据实际施工图的，而模拟工程量清单是根据经验或者有类似项目进行参考编制本项目的工程量清单，没有实际施工图。用来做单价合同的模拟清单工程量是虚拟的。所以清单工程量越接近实施的工程量对实际造价的反映越真实，也可以使不平衡报价减少。2.1模拟清单招标的优点目前主要是港资企业、内地一些标杆企业会应用“模拟清单”，到2010年后，西南区域标杆企业也在逐渐推广使用。有别于清单招标，“模拟清单”最大特点是工程量的确定，模拟清单的工程量是在没有图纸的情况下模拟的，模拟清单强调的是单价包干，它有以下优点：（1）可审招标阶段成本在无图的情况下，应用“模拟清单”编制出清单，将每项工程的单价列出，有助于高层在审核总包合同金额时进行直观判断。（2）可知过程阶段成本在项目过程中，成本管理部可以通过单方造价结合项目进度，能直接看出目前总包合同的已发生成本是多少。（3）可控结算阶段成本“模拟清单”在项目过程中会通过施工图预算对清单中的暂定工程量刷新，可以使总包合同形成总价固定合同，在结算办理时仅需要加上签证变更部分，在投标时施工单位已经与开发商对清单内容达成一致，会减少争议，结算金额可控范围增大，成本可控性更强。另外，模拟清单的好处就是在于缩短工期。但这有个前提，就是设计应该是比较标准的，全国性大企业有可以利用的数据（如万达、万科这样的企业在全国各地用复制模式来兴建住宅、商业体，即可直接利用成功运营地区的建设数据）；在编制模拟工程量的时候，采用类似工程的数据，可以细化到具体子母的数量：比如地基基础可以分：土方、各种桩基、支护、降水等；上部结构可以分为：土方、砼、模板、钢筋、粗装修等；水电可以分为：水、电、设备等；总的措施费可以约定总价包干，如果建筑面积没有超过一定的比例，不予调整，签证变更同样可以如此约定；在合同中还可以约定：施工单位在任何情况下都不能拒绝变更，价格可以后谈，这样，能最快进度的发挥模拟清单的优势；在合同中只约定单价，在施工过程中，可以重新计量，逐步实现合同的准确值，这样甲乙双方都轻松；如果成为战略合作伙伴，可以在暗中较劲，但是不会耽误进度，更适用于对进度有极高要求的单位；但这样对甲方要求确实很高，如果甲方的管理水平不能跟上，会在实施过程中带来不少的新问题，比如后面如何合理精确的确定价格等。2.2模拟清单招标的缺点（1）编制模拟清单要具备两个条件：一方面要具备大量相似的项目工程内容与技术指标作为参考依据；另一方面施工图设计不能过大改动方案（扩初）设计，特别是工艺作法方面。否则清单会与实际工程偏差较大。（2）基于清单规范的要求应该根据施工图纸和施工组织设计计算措施费项目，而模拟清单中，只能按经验数据（如模板数量）估算。（3）如果招标图纸设计深度不够，采用模拟工程量进行招标，编制人不能详细、精准地对工作内容进行描述，从而出现漏项或者做法不具体，使投标单位不可以进行准确报价或者报价的内容与实际不一致，尽管中标，施工过程变更设计、现场签证情况也会发生，从而导致工程竣工决算的纠纷，进而影响工程进度。3.费率招标3.1费率招标的概念在实际工作中，有些技术改造工程、检维修工程由于没有施工图纸不能进行工程量的计算，对标价产生直接影响，但是工程又急于开工。这时，即可采用费率招标的方式，对施工队伍进行选择，这样做也不会对工程造成影响，是工程计价指导思想“统一量，指导价，竞争费”的充分体现。费率招标是在招标文件中招标人要求投标人在投标报价时，不采取工程总造价的多少，而以费率的高低进行竞标。评标委员会主要根据投标人所报的费率以及所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终进行中标人确定的一种招标方式。一般做法就是商务标将投标费率报出，按中标费率进行结算，根据图纸或现场签证单计算直接费率部分，其原理相似于传统的程序方法，只是加大了取费上的竞争。3.2费率招标的优点（1）简单、便捷的招标计价，单一的商务标内容，只将投标费率报出就可以了。（2）方便开展招标工作，选择合适的施工队伍。（3）为了使工程造价降低，可以通过取费上的竞争，控制投资。（4）可以对工程成本有效控制，招标人可以根据市场情况，工程环境、资金、质量、工期等因素，对工程取费合理下浮的百分率进行控制。3.3费率招标的缺点（1）费率招标保是对中标费率确定，不能完整体现工程造价，要等待工程竣工结算时才可以完整地对工程造价进行计算。（2）工程竣工结算时按实际发生办理结算，结算工作量大而繁杂，需要花费大量的人力时间。（3）直接费部分不好控制，将不利于控制工程总投资。现实情况即如现场签证工程量控制不好容易增加投资。4.总结语总的来说，以上各种招标方案均在不同的项目上展示着各自的优缺点，甲方及业主单位只有在充分了解自身工程筹备期各类情况下综合考虑各种因素，才能选择最适合工程项目的招标模式，使组织效益达到最优。参考文献：[1]郝来伟，牛林新。工程量清单招投标实施中存在的问题及对策研究[J]。今日科苑。2010（8）。[2]赵颖慧，高平。模拟建筑工程量清单的应用分析[J]。工程管理学报。2011.12（6）。[3]耿向红赵丽风。工程量清单招标的优势及其风险防范[J]。山东省煤炭学会2006年年会论文集。2006.6.30。[4]李俊霞。论费率招标对工程造价控制的影响[J]。石油工程建设。2011（1）。[5]欧艳芬。浅议工程招投标中的费率招标[J]。大众科技。2009（8）。作者简介：申迎军（1980~），男，中级职称，研究生，主要从事建筑工程管理、招投标管理工作。入稿日期：2013年06月26日