浅析高校辅导员应具备的法律素养

AdvancesinSocialSciences社会科学前沿,2015,4,64-69PublishedOnlineJune2015inHans.://dx.doi.org/10.12677/ass.2015.4201164AnalysisontheLegalAccomplishmentofUniversityCounselorsJiaoZhouWuhanUniversityofTechnology,WuhanHubeiEmail:[e-mail]:Jun.2nd,2015;accepted:Jun.17th,2015;published:Jun.24th,2015Copyright©2015byauthorandHansPublishersInc.ThisworkislicensedundertheCreativeCommonsAttributionInternationalLicense(CCBY).:legalawareness,legalknowledgeandlegalthinking.Iftheuniversitycounselorswanttoimprovetheirlegalaccom-plishment,theyshouldpossessthelegalawarenessofrespectingthelaw,obeyingthelawandap-plyingthelaw;thelegalknowledgeaboutregulatingcounselorsthemselvesandtheirduties;andthelegalthinking,intheirwork,ofassessingthelegalriskoftheworkwithlaws,carryingouttheworkaccordinglaws,andsolvingproblemsthroughlaws.KeywordsUniversityCounselor,LegalAccomplishment,LegalAwareness,LegalKnowledge,LegalThinking浅析高校辅导员应具备的法律素养周佼武汉理工大学，湖北武汉Email:[e-mail]收稿日期：2015年6月2日；录用日期：2015年6月17日；发布日期：2015年6月24日摘要高校辅导员的法律素养包括法律意识、法律知识和法律思维三方面内容。高校辅导员要提升自己的法律浅析高校辅导员应具备的法律素养65素养，应当具备尊法、守法、用法的法律意识，具备规范辅导员主体自身和规范辅导员工作职责的法律法规知识，具备工作中评估法律风险用法、开展工作依法、遇到问题找法的法律思维。关键词辅导员，法律素养，法律意识，法律知识，法律思维1.引言法律素养是指一个人尊崇、认识和运用法律的能力。高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者[1]。高校辅导员应具备的法律素养包含辅导员的法律意识、法律知识和法律思维三个方面的内容。2.高校辅导员应具备的法律意识法律意识是指人们内心对法律的尊崇、信仰程度及对现行法律制度的了解、认识程度，对自己权利义务的认知和行为合法性的判断，对法律现象的认知和评价等，它是人们尊法、守法、用法意识的综合反映，是一个人法律素养的重要体现。辅导员应具备的法律意识主要包括辅导员在工作中尊法、守法、用法的意识。1)尊法意识尊法意识是指人们对法律法规的尊崇、敬畏和拥护，以及将法律法规规定作为自己工作和行为至上规则的确信和信仰。法律是治国之重器，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰[2]。如果法律得不到人民的尊崇、敬畏、拥护和信仰，法律的权威必将得不到维护。首先，辅导员作为现代法治社会的一员，自己应当牢固树立尊法意识。其次，培育辅导员的尊法意识是提升大学生法律素质、维护我国法律权威的需要。辅导员是大学生的人生导师和健康成长的知心朋友，承担着培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人的重要政治任务和重大育人责任，负有教育引导学生树立尊法意识的义务；从发展的角度讲，大学生是将来我国社会发展的中坚力量，他们对法律的尊崇、信仰和拥护，势必在很大程度上直接影响着我国法律的权威。而辅导员在自己尊法意识引领下的言传身教、行为方式会对学生的尊法意识产生着潜移默化的影响，甚至可以说辅导员的尊法意识在很大程度上决定了在校大学生的尊法意识。因此，国家和社会对辅导员尊法意识的期望和要求显然比其他普通公民更高更严。2)守法意识守法意识是指辅导员应具备时时处处运用法律法规检查自己工作合法性，严格遵守实体法律和法定程序行为处事的意识。一方面，高校与学生间因提供和接受教育服务产生了特殊的教育消费合同法律关系，这就决定了在正常教学管理活动中，学校与学生属于日常教育、管理与服务的关系。辅导员作为高校直接参与学生日常教育、管理和服务的一线工作人员，在开展各项教育活动时必须严格遵守法律法规的规定，不能发表反动言论或存在其他明显违法的行为；在开展学生日常管理工作时，必须遵守法律法规规定，依法维护学生的合法权益，不能肆意剥夺学生合法权利，增加学生义务；在开展各项服务工作时必须严格遵守法律法规的规定和法定工作程序，不得损害学生的合法权益。如不能违反《中华人民共和国精神卫生法》违背心理疾病学生意愿强制送医治疗，不能违反《侵权责任法》仅从方便辅导员管理工作出发，制定损害学生合法权益的“管理制度”，不能违背《普通高等学校学生管理规定》打着“为学生成长好”的旗浅析高校辅导员应具备的法律素养66号，增加学生的义务，不能违反有关法律法规的规定私分、截留学生的助学金等。辅导员在工作中只有遵守实体法律法规的规定才能保护好学生的合法权益，让学生信服，达到预防法律风险的效果。另一方面，高校在学生学籍的获得和取消、学历学位的授予和管理及学生违纪处分等方面也被依法赋予行政权力。在这些事务中，学校与学生间产生的是行政管理法律关系。尤其是对违纪学生给予处分，因为直接影响学生的重大权益，且辅导员往往直接参与违纪学生处分的全过程，更应该熟知并遵守行政程序正当原则，严格依照《行政处罚法》等法律法规的规定，按照法定程序进行处理。近年来，国内发生多起违纪学生状告母校的案件，不少案件均因学校“处分程序不当”而导致高校败诉。因此，高校辅导员在参与对违纪学生进行处分等代表学校行使行政权力的过程中，只有严格遵守工作程序，告知违纪学生相关权利和救济途径，尊重学生陈述、申辩、申诉的合法权利，才能做到对学生的处分事实清楚、证据确凿、理由充分、处分结果恰当，也才能够让学生心悦诚服的接受相应决定，为学校规避或降低法律风险。此外，辅导员只有自己守法才能教育好学生守法，只有率先垂范，才能相得益彰。3)用法意识用法意识是指辅导员在工作中应该有遇到问题找法、解决问题靠法的意识，学会利用法律制度控制或减少法律风险，借助法律解决工作中遇到的实际问题，运用法律保护相关各方的合法权益。首先，在利用法律制度控制或减少法律风险方面，主要要求辅导员在工作中要有证据意识，即指辅导员在日常工作中要有书写和保存工作记录、工作日志、言词证据、视听资料等证据的意识。辅导员是高校学生日常管理和教育的一线工作人员，在各种学生中的突发事件或学生管理教育问题中均是最先到达现场的人或亲历者，辅导员在工作中具备证据意识，有利于保存原始证据，在日后发生矛盾或法律纠纷时还原事实真相，达到利用证据控制或减少法律风险，保护自己和学校合法权益的效果。其次，在实际工作中遇到学生的合法权益受到侵害时，要求辅导员要有把法律作为解决问题重要手段和主要方法的意识。如近些年在高校学生中日益频发的盗窃、诈骗、交通事故、传销等安全问题，辅导员在介入处理的过程中要引导学生依据法律保存相关证据，并按照相应的法律程序、诉诸法律解决问题，保护学生的合法权益。再如辅导员在处理学生之间矛盾冲突，尤其是涉及人身损害或财产损失的事件中，应该借助法律予以解决，保护受损害方的合法权益。此外，辅导员在工作中处理学生非正常死亡等棘手问题时，与学生或家长可能产生激烈冲突，导致自己合法权益受到损害，或者辅导员在聘任、考核、退出等方面合法权益受到损害，辅导员应该有运用法律保护自身合法权益的意识。3.高校辅导员应具备的法律知识根据教育部《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》的规定，辅导员应具备的职业知识就包含了法律法规知识[3]。辅导员是高校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份。辅导员应具备法律知识主要包括与规范辅导员主体相关以及与《普通高等学校辅导员队伍建设规定》规定的辅导员工作职责相关的宪法、法律、行政法规和相关部委规章、规范性文件等法律法规知识。此外，辅导员供职高校所在地的地方人大和政府制定、颁布的教育行政法规和规章以及高校制定的章程均是对以上法律法规的具体化和落实性规定，高校辅导员理应熟知并遵守。1)规范高校辅导员主体的法律法规首先，高校辅导员的主体身份是高校教师和管理干部。因此，《宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》等规范高等学校教师和管理人员的法律法规均是辅导员应当熟知的法律知识。浅析高校辅导员应具备的法律素养67其次，高校辅导员作为一项职业，有其特殊性和专业性。那么，教育部颁布的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》则是高校辅导员存在的依据和规范高校辅导员这一主体的专门性规定，高校辅导员必须熟知其内容。此外，《国家教育委员会关于实施中华人民共和国教育法若干问题的意见》、《教育部关于实施中华人民共和国高等教育法若干问题的意见》、《国家教育委员会关于实施中华人民共和国教师法若干问题的意见》等文件虽不属法律法规，却是落实相关法法规的指导性规定，辅导员应该有所了解。2)规范高校辅导员工作职责的法律法规按照《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，高校辅导员有八项主要工作职责。除了《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》、《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理若干意见》、《教育部关于加强教育法制建设的意见》、《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》以及《教育部司法部中央综治办共青团中央全国普法办关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》等与开展大学生思想政治教育、安全管理和法制教育等相关的指导性文件之外，在这八项工作职责方面，均有用以规范辅导员工作的法律法规，如表1所示，这些法律法规知识是高校辅导员所必须具备的。4.高校辅导员应具备的法律思维高校辅导员应具备的法律思维是指辅导员在日常工作中运用法律进行思考、分析、判断、解决问题的思维方式，它主要包括：辅导员工作中评估用法、办事依法，和遇事找法。1)评估用法，预防法律风险随着依法治校的逐步推进，法律的作用在高校愈发显现。在辅导员的工作中，合法性审查和法律风险评估也应逐步成为开展各项工作的前置程序。如果辅导员要经决策执行一项措施或行为，事先应该对该措施或行为进行评估论证。一般情况下，辅导员会从需求性、可行性、实操性和预期效果等方面进行评估论证。但是，在法律思维的指导下，还应当从合法性角度出发进行评估，运用现行相关法律法规对该行为或措施是否合乎法律规定，是否符合程序规范，是否损害他人合法权益等进行评估论证。只有运用法律法规进行合法性评估，才能更加全面的认识该措施或行为将产生的法律效果和法律风险，才能不断完善相关行为和措施，也才能减少该措施或行为执行中的阻力，在更好的达到预期效果的同时，把法律风险降低到可控范围内，预防法律风险。如