孟加拉农村发展委员会

当理想的阳光照进现实——孟加拉农村发展委员会介绍BRAC概览孟加拉国面积只有14.5万平方公里，但却有1.5亿人口，是地球上人口最稠密的国家，典型的人多地少。孟加拉环境恶劣，灾害频繁，总人口中有40%的人都生活在贫困线以下，是联合国公布的全世界最贫困的39个国家之一。但就是在这样一个贫穷的过度里，却活跃着一个超大型的非政府组织——孟加拉农村发展委员会（BRAC），它是南亚公认的非政府组织典范。BRAC管理独立、财务自主，在致力于消除贫困上卓有成效，是世界上具有跨国影响力的非政府组织之一。BRAC于1972年由法佐•哈桑•阿比德发起成立，当时的主要目的在于救助因东巴战争而遭受苦难的孟加拉国难民。他们通过发放食品和物资的方式，来帮助人们走出战争的阴影。1978年，孟加拉国人民的生活逐渐好转，但仍旧在贫困线上挣扎。BRAC根据其哲学和对贫困的理解，将其组织目标从战争救济逐渐转移到消除贫困上来，特别是孟加拉国广大农村地区的贫困妇女，成为BRAC的优先帮扶的对象。在BRAC看来，贫困不单单是经济问题，更为重要的是严格的社会阶层造成了贫困；穷人缺少的不单单是资金，更为重要的是缺少机会。正如BRAC官方网站的标题那样：“Creatingopportunityfortheworld’spoor（为世界上的穷人创造机会）”，BRAC的目的在于帮助贫困人口创造带来改变生活的机会。在BRAC看来，贫穷是是一个“集成（integrated）”问题，它与许多方面是相互关联的。通过加强人的本身素质和改变环境，才能解决贫困问题。正如英国媒体对BRAC评价的那样，BRAC“认真的对待了贫穷的社会环境”。因此，BRAC开展了多方面的项目活动，包括：确保农业和粮食安全、增强社区共建、重视教育、反对性别歧视、重视人权、提供法律援助等等。BRAC管理机制作为跨国性的非政府组织，BRAC主要采取了项目管理方式，根据公益项目的相同设立了不同的主管。在常设层级结构上，主席办公室与部长委员会下辖两个专业的顾问委员会和执行董事。两个专业的顾问委员会分别负责农业与食品安全以及BRAC的财务与审计。在执行董事下，又设立了首席财务官和三个高级主管，分别负责战略、交流项目、生态安全项目、企业项目等。而对于经济救助、医疗保健、小学教育、就业培训等，则由执行董事直接负责。作为非政府组织，获得捐赠是组织资金的重要来源。2012年，BRAC共支出4.22亿美元。为了确保每一分钱都用到实处，BRAC建立了严格的财务审计制度，确保财务情况的透明度，从而获得捐赠者持续的信心和信任。BRAC在执行董事级别和高级主管级别上都设立了相应了财务与审计委员会和首席财务官，财务与审计委员会拥有不受限制地接触所有BRAC活动、记录、财产、和人员，批准使用外部会计师、咨询公司或他人、协助进行审计或特别调查等权利。BRAC还制定了内部审计章程，强调了内部审计对BRAC的重要性，规定了BRAC内部的审计目标和范围、审计方式和计划等内容，并根据设计结果找出组织财务和运营的风险，评估现有政策的有效性，给出改进建议。为了确保内部审计的科学性和有效性，BRAC的审计部门共有300多人分散在总部和各分布办公室。这些审计人员中，有45%来自于专业会计事务所，其中不乏孟加拉国家审计师协会成员。除了内部审计，BRAC还聘请了安永会计师事务所的注册会计师作为其外审审计，监控BRAC的运营情况。在BRAC资金使用的重大项目上，BRAC都委任了专门的项目审计师对项目进行审计。BRAC也在自己的官方网站上公布每年的财务审计报告，每一位访问者都可以轻松的获得这些报告，报告对于每一个项目、每一个捐赠者的每一笔款项，都给出了详细的列表。正是这些措施，使得BRAC获得了许多国际基金组织的信任，得到了持续的捐赠。并连续三年获得了CGAP（扶贫协商小组）颁布的财务透明度奖及其他众多相关荣誉。BRAC特色项目为了消除贫困，BRAC在孟加拉全国有1800多个办事处，项目内容涵盖了教育、医疗、人权、法律、经济发展、环境、农业等多个领域。其中核心项目主要有小额信贷、社会企业和BRAC学校等。小额信贷是“BRAC模式”的重要柱石之一，是BRAC对抗贫困的重要工具，也是BRAC重要的资金来源。小额信贷是指向低收入人群提供低额度的持续性信贷服务。BRAC的小额信贷打破了当地的传统社会习俗，以妇女为放款对象。目前孟加拉国内有7万个乡村，BRAC已经覆盖了69000个村庄，总的贷款额度到达86亿美元，借款人数到达520万人。BRAC平均每年发放20亿美元的贷款，还款率非常高，达到98%到99%的水平。BRAC实施的小额信贷主要依靠的是密切的人际关系。BRAC银行的信贷员通过和客户建立密切的人际关系，进行客户需求评估，用参与式的方法了解他们到底需要什么样的贷款。然后利用小组互相担保的原则保持还款压力。一般五个人或四十个人一个小组，组员基本上都是妇女，小组的目的在于彼此规范贷款的使用。若小组中的一名借款人无法还款，并不会要求其他担保人还钱，但其他担保人在未来几年内也无法获得更高金额的贷款。这保证了贷款人的资金使用流向和还款率。为了减轻还款人的压力，BRAC设置了每周还款制度，即一周一周的还一小部分贷款，而不是每年还一大笔。由于BRAC银行所经营的贷款为微信贷款，并不要求村民提供担保物，因此利率是20%，高于孟加拉一般商业银行的16%。但若在一年内还清，则利率减半。此举大大鼓励了一般村民借款，并提高了还款率。在高达99%的还款率下，BRAC银行近五年的税后净利润成长了15倍。社会企业是BRAC的另一大特色。在法佐·哈桑·阿比德获得爵士头衔荣誉时，英国媒体评价说他像“做生意一样运作NGO”。而阿比德也表示，在他看来企业的运行范式并不会与NGO的目的相违背，BRAC的重要目的在于让穷人明白商业的概念。BRAC的社会企业项目与小额信贷相互配合，穷人从BRAC银行借贷出小额资金，并获得相关的培训，然后从市场上购买原料，制作东西并贩卖。借助BRAC的力量，贫困人口不断扩大交易规模，建立集市，实现了财务的可持续性。自1978年BRAC开设了第一家零售店，到1999年BRAC的社会企业首次参加国家服装表演，到今天，BRAC在世界各地都开了专卖店。BRAC的社会企业还包括冷藏、乳制品、印刷与包装、饲料加工、蚕桑和茶庄等内容，有效的缓解了社会失衡。除了开办社会企业，BRAC还会与企业合作。2005年BRAC联合法国达能集团在孟加拉建立了社会企业，穷人通过贷款购买奶牛产奶后卖给达能，达能收购后生产低价酸奶卖给穷人，改善穷人的营养结构。这样在供应、销售和雇佣环节上给予穷人支持，带动了当地的就业和创业。在这些社会企业的盈利中，BRAC拿出50%用于发展公益项目，消除贫困；剩下的50%则用于扩大企业的再生产。正式这样一种模式，再加上其他项目的集成优势，BRAC减少了对于外部资金的依赖程度。2012年．BRAC支出4.22亿美元，其中捐赠等外来资金只占了27%，剩下的73%则全部来源于企业利润和股息，解决了普遍困扰非政府组织的资金问题。而BRAC也表示将继续发展和完善这个模式，争取实现资金100%来源于组织内部。BRAC的社会企业大多是劳动密集型工作，其中大部分劳作者是妇女。这使得妇女的的家庭地位随着经济地位的提高而有所改善。而通过工作与外部环境的交流，使得妇女获得了更多的信息。这有助于消除性别歧视、普及人权和法律意识。BRAC建立了世界上最大的私立教育系统，与发达国家只有富人的孩子才能上私立学校不同，BRAC的学校向世界上的穷孩子提供大规模的正规教育，向700000名学生提供了小学教育。这些学校是为了给在正规教育系统下处于弱势地位的学生第二次学习的机会，通过创新的教学方法和材料，对主流教育予以补充。特别是为那些处于暴力、歧视、极端贫困的农村和城市贫民窟的孩子提供受教育的机会。1985年，BRAC开办了22所只有一间教室的小学，接收那些没有读完小学，或年龄已达入学年限8岁的孩子。现在，BRAC开展了从学前教育、到小学教育、到青少年俱乐部的一些列完整教育体系，还创办了BRAC大学，用于培养优秀学生，为BRAC输送未来领袖。BRAC从每个村招募一名妇女授课，给她们付固定工资。为了保证教学质量，BRAC选择的教师往往是具有十年教育经验的老师，此外，在开始教书前，还让她受12天的课程培训，而且每个月还都要再受训——四年里总共有140天的培训时间。一名检查人员会每星期来检查一两次，听一堂课并和村里的家长谈话，征询他们有什么意见或建议。BRAC的教务主任，萨菲库.伊斯兰姆说：“学校是为了孩子而建的，而不是孩子要找学校上学。”为了践行这一理念，BRAC的学校与传统的主流教育有着很大的不同：在每个村子都建一所学校，一所学校由一个老师为同一所孩子上四年的所有课程，而公立学校则需要上五年；老师都是女性，学校积极招收女生，她们目前占学生总数的63.93%；考虑到孩子们要做家务，学校的上课时间是灵活安排的；课时安排得很短，每天只有三四个小时，但是长假期，所以实际上孩子上课的时间要比公立学校的多。BRAC学校贯彻了“包容性教育”的理念，少数民族的孩子在头两年接受本民族语言授课；残疾孩子能享受免费手术和医疗器材等。在教学方法上，BRAC学校除了死记硬背的方法，还包括很多唱歌、跳舞、画画、玩游戏、个别辅导、小组学习及使用教学玩具和蒙特梭利式的教学方法等内容。此外，在BRAC学校的头三年里，学生的很多时间不是花在学习主要课程，而是花在BRAC认为很重要的一些内容上：树立信心，和别人携手工作，性别权利，营养和卫生等。在BRAC学习四年后，学生可以参加孟加拉国的正规升学考试，而这些将在学习的最后一年里花三个月里准备。虽然这种教育方式引起了争议，而结果显示，2010年99.54%的BRAC学生读完了五年级，远远大于公立学校学生读完五年级的比例；在考试成绩方面，BRAC的学生也比公立学校的学生要高。BRAC的成就和挑战经过四十年的努力，BRAC从一个孟加拉偏远角落里的救援和康复项目，成为世界上最大和最成功的非政府组织之一。在教育、农业和消除贫困方面取得了举世瞩目的成就。自1985年以来，BRAC在孟加拉推行的基础教育惠及1000万学生，有500多万从BRAC学校毕业。此外，BRAC还通过与其他组织合作的方式扩大孟加拉基础教育规模，共培训了37000名教师、指导了15000个学校管理委员会。2004年，BRAC所操作的各类项目惠及全国64个地区、78%村庄的近1亿人，为全国创造了635万个就业机会。2012年，BRAC为孟加拉财政贡献了6,838,939美元，成为孟加拉国内政治和经济生活中一支举足轻重的力量。BRAC还在全国农村地区创办了900多个图书馆，免费或以极低的费用向贫民开放。BRAC的医疗健康、营养和人口项目以传染病防治、妇幼保健为主，截至2011年在全国建立了48个健康中心（医院）和51个医疗诊断实验室，覆盖全国80%的人口。其对农村地区的渗透和影响力超过了孟加拉国家卫生部。由小额信贷、社会企业、基础教育等组成的“BRAC模式”正在阿富汗、坦桑尼亚、乌干达等第三世界国家推广，其影响力远超在这些国家中经营了数十年的英美NGO。BRAC在不断发展壮大，不断在消除贫困的事业中取得辉煌成就的同时，也面临着许多来自内部或外部的困难：1、伊斯兰原教旨主义者对BRAC的做饭激烈反对。因为认为男女同校有碍风俗、丝绸是不适应孟加拉国的奢侈品，伊斯兰原教旨主义者攻击了BRAC的学校，烧毁了BRAC蚕桑项目的桑田。更为极端的是，伊斯兰原教旨主义者在2005年用炸弹袭击了BRAC办公室，造成了6名工作人员受伤。2、公益项目与原有主旨偏离。BRAC设立BRAC大学的目的在于为贫困人口提供完整的学历教育，实现对贫困人口全面素质的提升，培养未来领袖。BRAC大学的筹建资金主要来源于孟加拉国上流社会的捐助，由于BRAC毕业后可以推荐到国外深造，因此BRAC大学的很多入学名额已经被孟加拉国上流社会把持。3、企业化与非营利性、普惠性之间存在矛盾。小额