比较政治制度-第16讲-政党的发展与政党制度的类型

第16讲政党的发展与政党制度的类型2016.05.03|尚德楼504教室第16讲政党的发展与政党制度的类型现代政党的产生与发展1政党的类型2政党政治与政党制度3政党制度的类型4一、现代政党的产生与发展现代政党的产生•现代政治与传统政治的重要区别之一，就是政党政治的发展。如果说马基雅维利时代政治舞台上的主角是君主的话，那么当今世界大多数国家政治舞台上的主角就是政党。•政党已经成为各个国家政治生活中最基本、最重要的力量，政党的活动已经影响到国家和社会生活的方方面面。世界各国的政党情况•目前世界上大约90％的国家有政党，还有部分国家没有政党。•世界上没有政党的国家主要分为两类：一种是政教合一的国家或者君主制、贵族制国家，没有民主政治的框架而不允许政党存在；包括亚洲的文莱、沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、非洲的斯威士兰。•一种是虽然有基本的民主框架存在，但是由于国家太小而无政党存在。其他无政党存在的国家：大洋洲岛国由于国土面积小而没有政党。包括图瓦卢、帕劳、密克罗尼西亚联邦。•梵蒂冈是宗教领袖制国家，没有议会，也无政党存在。（柴宝勇《当代世界》2011年第08期）政党的涵义•中文：黨•1、人口单位的名称，“五族为党”。•2、由私人利害关系结成的集团。“党”指集团时,在古代一般只用于贬义,与现代汉语不同。•外文：Party（英语）,Parti（法语）、Partei（德语），都是来自拉丁文Pars。•本来含义是“一部分”，引申为一种社会政治组织。•欧美等国于17-18世纪开始在政治生活中使用这一词汇。现代政党的产生•多数学者认为，尽管早在17—18世纪，欧美已出现近代政党的雏形，如英国的辉格党和托利党，但“严格意义的政党”产生于19世纪的欧美。•西欧和北美是近代政党的发源地。主要原因如下：•（1）资本主义商品经济的发展，是近代政党产生的经济基础；•（2）资产阶级议会民主制度的建立，是近代政党产生的政治依据；•（3）资产阶级自由民主思想的发展，特别是人民主权思想的提出，为近代政党的产生提供了理论武器。现代政党的产生•最初产生于欧美的政党是自由党和保守党。•诞生于19世纪的基督教民主党，几经起伏，现在成为西欧最主要的政党群体之一；•左翼的社会党，构成西欧两个最大的政党群体之一；•法西斯政党崛起于20世纪20-40年代；•绿党是西欧、也是世界最年轻的一个政党群体。现代政党的产生•政党自诞生之日起，便随着自身的目标和生存环境的变化而不断发展变化。•一方面，它随着资本主义生产方式在全球的扩展，从欧美向拉丁美洲、大洋洲、亚洲和非洲的大多数国家逐步扩展，变成一种全球性的政治现象；•另一方面，从政党群体看，也经历了一个不断增生和发展变化的过程。现代政党的产生•早期17-18世纪，政党与派别同义，并且同时使用，指社会上一部分政治观点和利益相同的人组成的政治集团。•到19世纪，政党与派别才分开，后者专指一党之内的不同派系。•萨托利认为：政党不是宗派。政党是一种必需，宗派是一种邪恶。宗派所表达的是个人的勾心斗角，关心私利而不是公益的行为。政党和宗派的区别在于，政党服务于集体的福祉，服务于不仅仅是竞争者个人的福利这一目的。宗派就是政党的前身，派性是政党安排中所要面对的诱惑，以防止向宗派退化。现代政党的产生•有派系就有党争。•麦迪逊把“党争”定义为“一些公民，不论是全体公民中的多数或少数，团结在一起，被某种共同情感或利益所驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会的永久的和集体的利益”。现代政党的产生•所以，早期政治家对政党持排斥态度。华盛顿认为，“假如我们要维护用血与泪换来的自由和独立，那么就必须抛弃并驱赶政党精神这个恶魔”。•美国第三任总统杰斐逊甚至耻于与政党有任何瓜葛，他说，“如果我非同一个政党一起就不能进入天堂，我宁愿永不进入天堂”。现代政党的产生•1796.07.06，华盛顿在给杰斐逊的信中写道：•“我自己是一个无党派人士，而我心中的第一愿望就是如果党派确实存在，那就居中调停使他们和解。我再补充一点，说实在的，直到近两年我才明白，党派竞争发展到我所目睹的如此极端的地步。•当我尽最大的努力去建立我们的义务与正义所允许的、不同于世界上其他各国的我国的特性，并希望沿着航道稳步前进，使我国摆脱一场毁灭性战争所带来的恐怖时，我竟被指控为一个全国的公敌，一个受其他国家势力影响的人。”现代政党的产生•华盛顿不喜欢政党政治，而麦迪逊等人却并不排斥党政。在麦迪逊看来，消除党争必然意味着集权或者统一思想，但是这两种方式与自由民主都是格格不入的，所以只能将党政框定在一定的范围之中。•其中有效的途径就是：代议制。通过代议制把政党政治与共和国结合起来。•对于地广人多的共和国而言，任何的小集团都难以撼动国家的根基，而政党作为一个代表特定利益群体的组织，则可以在众人中推举精英，但是对国家却不会构成大的伤害。现代政党的产生•托克维尔在《论美国民主》中说：政党是自由政府的固有灾祸，它们在任何时候都没有同样的性质和同样的本性。大党激荡社会，小党骚扰社会。前者使社会分裂，后者使社会败坏。前者有时因捣乱社会秩序而拯救了社会，后者总是使社会紊乱而对社会毫无补益。•无论是行为比较高尚、激情比较严肃、信念比较现实、举止比较爽快和勇敢、把私人利益巧妙地掩盖在公共利益面纱之下的“大党”，还是言辞激烈、行动优柔寡断、带有自私自利烙印的“小党”，对于自由社会来说，都是潜在的危险。现代政党的产生•托克维尔对政党的看法代表了19世纪人们一种普遍的看法，即政党作为部分人利益的代表者，不是在展示一种崇高的政治道德，反而总是在颠覆政治生活中的普遍与永恒。•但是二十世纪的人类政治却使政党成为一个不可或缺的部分。政党政治或许是20世纪政治最为突出的特征之一。•美国学者莱斯利·里普森认为：政党制度可能是现代人对政治艺术的最大贡献。——《政治学的重大问题》•现代政治的一个基本特征就是政党最为隐蔽或公开的力量影响乃至主宰着国家的基本权力结构。•政党是现代政治的幕后主角。政党的涵义•近代以来，西方诸多政治学者往往偏重于政党的外部特征给政党下定义。•“具有某种组织形式，有能力表达集团的共同意志和采取相应的行动”；•“政党，是为争取选民投票支持它所提名的候选人而高度组织起来的集中统一的团体”；•政党是人们谋求公职的工具；•政党是为了取得权力和控制政府而建立的政治组织；•“政党是人民意志的体现者，是人民与统治者之间的中间环节”。政党的涵义•三种经典的政党定义：•1、柏克：所谓政党，就是大家基于一致同意的某些特殊原则，并通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。•2、韦伯：政党是通过自由招募的党员，在一个团体内部给他们的领导及积极参与者谋求职位的组织。•3、列宁：政党是阶级利益的集中代表。政党是指一定阶级、阶层或集团中的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期获得或维持政权，或影响政治权力的运作而建立起来的政治组织。政党的涵义•马克思主义认为，政党是阶级组织，是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成的，有共同的政治主张（理论和纲领），采取共同的行动，为取得、维持或影响政权而联合起来的有组织有纪律的组织。•把政党与阶级利益紧密结合起来，政党是阶级斗争的产物和阶级斗争的工具，从而揭示了政党的本质。•政党是由代表一定阶级、阶层或集团的利益的积极分子组成，基于共同意志和利益，旨在通过选举及其他途径执掌或参与国家政权，以实现其政治纲领的政治组织。现代政党的特点•现代意义的政党，必须具备以下几个特点：•(1)组织的延续性，即组织的预期寿命并不取决于现任领导人的寿命；•(2)存在明显而可能具有长期性的地方组织，在地方组织和全国性组织之间存在定期沟通和其他联系；•(3)在国家和地方各级，领导者能自觉地决定单独或与他人联合获得和保持决策权．而不仅仅是对行使权力施加影响；•(4)关注组织在寻求选举的支持者或以某种方式争取大众支持方面的作用。现代政党的特点•从另一个角度来看，•1.政党具有鲜明的阶级性。政党的阶级性是一切政党的本质特征。•2.政党具有一定的政治纲领。政党是从事政治活动的政治组织，必然有一个政治纲领，以展示其政治目标和争取或实行阶级统治的途径和方法。政党的政治纲领及奋斗目标与国家政权相联系。•3.政党具有特定的组织和纪律。世界各国的各个政党的组织状况千差万别。•4.政党拥有一定数量的党员和他们所联系的群众。任何一个政党，无论是否代表人民，爱护人民，都要用各种手段争取群众，都要争取得到本阶级的群众和同盟者的拥护和支持。现代政党的功能•政党作为现代政治运作的核心力量，具有如下基本功能：•1、利益表达与综合：政党与利益集团的相互关系；•2、组织功能（包括政治录用、精英输送）•3、政策制定功能；•4、政治认同的建立；•5、监督与完善政治运作：执政党与反对党的互动。现代政党的功能•从另一个角度，政党又具有如下功能：•1.集中阶级意志，维护阶级统治（利益聚合、利益表达功能）•2.争取民众和教育民众（政治动员功能）•3.控制或影响国家政权（政治竞争功能、公共行政管理与干预功能）•4.培养本阶级的政治骨干分子（政治社会化功能）现代政党的功能•社会化功能：政党不仅是阶级利益的代表者，而且是特定阶级政治社会化的重要机构。•政党是本阶级政治精英和中坚分子的聚集地，以其特定的理论、纲领、组织原则和活动方式创造着特定的政治文化氛围。•在这个氛围中教育党员，提高党员的政治素养，强化党员的政治意识，使他们自觉地为党的事业奋斗终身。•政党往往是一个阶级培养自己的各种政治骨干分子的机构，并把所培养的政治骨干分子输送到国家机关和其他社会政治团体中去，以便更好地发挥政党的政治功能，实现党的纲领和政治目标。二、政党的类型政党的分类•一是按活动圈子划分：精英党、大众党、信徒党；•二是按政党之间的政治分界线：由两维（左、右）变为四维（老左、新左、老右、新右）；•三是看政党代表范围的广度：从代表特定阶级到全民党。政党的分类•按照政党在政党政治中所起作用的性质和大小，可分为两类：•一类是体制内政党，另一类是体制外政党•体制内政党是指那些在一个国家政党政治运作中起主导或重要影响作用的一个或多个政党。•体制外政党指那些虽然可以合法存在，但由于其在政党竞争和国家政治生活中只能起非常微小的影响作用，实际上是被排除在政党竞争和政府体制之外的小型政党。现代政党的分类•迪韦尔热根据产生途径把政党分为:内生党(partiescreatedwithintheelectoralandparliamentaryframework)和外生党(externallycreatedparties)。现代政党的分类政党的产生先于国家；政党立国之后可能建立起党治国家，也有可能制度化于国家之内。议会内产生的政党议会外产生的政党内生党外生党议会制度先于政党制度而产生；从议会内政党走向全国性政党。差异的根源：民主制度是否建立；是否存在言论和结社的自由三、政党政治与政党制度何谓政党政治？•政党政治通常是指一个国家通过政党行使国家政权的形式。•主要表现在三个方面：•第一，政党以各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响；•第二，政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级、阶层或集团的意志变为国家意志，这是政党政治的核心；•第三，政党处理和协调与国家以及与其他政党、社会团体和群众的关系。•政党政治成为西方民主政治的重要特征。何谓政党政治？•政党政治的运作主要有以下几个环节：•首先，组建政党组织、宣传政党纲领和主张。•其次，拉拢选民，角逐竞选。•再次，政党竞争，轮流执政。•最后，通过政党分肥制，掌握国家机关重要职位，并以此为基础，进而控制国家行政机关的运作过程。政党制度的概念•政党制度是指国家法律规定或实际生话中形成的有关政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制。•是一个国家的政党参与国家政治的方式、方法和程序以及政党与国家政权之间、政党与政党之间的相互