国家财政

第八课财政与税收北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。青藏铁路青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。北京奥运会、上海世博会、青藏铁路、三峡工程投资及相关建设的投资能靠个人和企业吗?如果不是，应该由谁来办?想一想(一)、财政及其作用1、财政的含义：主体本质：分配关系目的为了实现国家职能国家的收入和支出国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。预算是国家的重要立法文件（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）2、财政的实现:国家预算和国家决算（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。3、财政的巨大作用：中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。关键时刻谁出手？财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。2007年9月22日，“中国社会保障论坛”2007年年会开幕式在钓鱼台举行。国务委员兼国务院秘书长华建敏强调加快建立覆盖城乡的社会保障体系2007年5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作。目前全国已有27个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，最低生活保障对象达1815万人，特困求助对象达562.3万人。2006年，全国各地财政共支出了农村低保资金41.5亿元，加上农村特困户定期定量救助资金13.9亿元，一共是55.5亿元。财政通过国民收入的再分配，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度。财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，促进教育公平。实施“希望工程”“助学工程”“春苗工程”等材料：从2003年到2007年，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。五年中，全国财政用于教育支出累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍；用于医疗卫生支出累计6294亿元，比前五年增长1.27倍；用于社会保障支出累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。(1)、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。个体不愿投资（完全由市场配置资源）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大资金投入大建设周期长行业特点：三峡大坝西气东输总投资约1400亿元青藏铁路总投资约330.9亿元南水北调总投资约5000亿元西电东送总投资5300亿元以上四大工程西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。社会总供给社会总需求平衡国家财政财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）财政政策的基本类型扩张性财政政策中性财政政策紧缩性财政政策宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。经济滞缓需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。经济过热需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨紧缩性财政政策减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：(二)财政收入与支出1、财政收入税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。税利费债（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策国家企业个人切好——基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配做大财政收入经济发展水平根叶源流根深才能叶茂，源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2、财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。（2）分类:①经济建设支出②科学教育文化卫生事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出①我区财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。②我区改建的新实验高中,新二十八中等学校校舍的投入使用。③我区加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。下列材料分别属于财政支出的什么用途？（经济建设）（科教文卫事业）（行政、国防）（社会保障）收入=支出财政收支平衡支出收入财政盈余收入支出财政赤字3、财政收入和支出的关系课堂小结：国家财政财政收支平衡财政赤字财政收入：含义、形式、影响因素财政支出：含义、分类财政收入与支出财政收入和支出的关系财政盈余财政及其作用财政财政巨大作用促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行含义国家预算和国家决算有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。怎样正确看待这一观点？答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。（3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。