巫山县小水电代燃料生态保护工程实施方案

1重庆市巫山县水溪套电站小水电代燃料生态保护工程项目实施方案二O一O年五月三十日2目录前言第一章该项目选择第一节该项目必要性第二节项目目标任务第三节项目区确定第二章基本情况第一节项目所在县基本情况一、自然地理概况二、经济社会概况三、水能资源及开发情况四、其它能源情况第二节项目区基本情况一、主要生活燃料及用量二、经济情况三、电网情况四、生活用电量及到户电价第三章该项目选择第一节项目区代燃料用电需求分析第二节代燃料电站站址选择和水能计算第三节代燃料电站装机容量确定（附代燃料电站工程特性表）3第四节代燃料电站建设管理第四章代燃料供电第一节项目区电网完善改造方案第二节代燃料供电方案第三节代燃料电站余电解决方案第五章投资第一节投资计算依据第二节电源投资第三节电网完善改造投资第四节其他投资第六章资金筹措及代燃料电价第一节代燃料户电价承受能力分析第二节项目资本金测算第三节资金筹措方案第四节代燃料电价计算第七章效益分析计算第一节生态效益第二节社会效益第三节经济效益第八章项目管理第一节组织机构第二节项目管理体制4第三节发、供、用电管理第四节项目区目标管理第九章地方出台的优惠政策建议第一节地方出台的优惠政策第二节建议附件：1、水溪套代燃料电站可行性研究报告；2、巫山县人民政府关于报送小水电代燃料生态保护工程项目实施方案的报告；3、中国银行巫山支行贷款承诺函；4、巫山县丰源发电有限责任公司和重庆电力公司签订的“巫山县小水电代燃料生态保护工程供电协议”；5、巫山县人民政府与巫山县丰源发电有限责任公司签订的“巫山县小水电代燃料生态保护工程（该）实施目标责任书”；6、巫山县人民政府与项目所在地各乡（镇）签订的“巫山县小水电代燃料生态保护工程（该）项目目标任务书”；7、巫山县人民政府关于成立巫山县小水电代燃料生态保护工程领导小组的通知；8、巫山县人民政府“关于小水电代燃料生态保护工程若干政策的实施意见”9、巫山县丰源有限责任公司营业执照。5前言巫山县位于四川盆地东部低中山区，地处长江三峡腹心地带，东邻湖北省巴东县，南接湖北省建始县，西依重庆市奉节县，北靠巫溪县和湖北省神农架林区。县境南北长80.3km，东西宽61.2km，幅员面积2958km2。巫山县辖11个镇、15个乡、345个行政村（居委）、2425社，总人口61.2万，其中农业人口51.34万。耕地面积48.4万亩，农业人均耕地面积0.94亩。全县水能资源极为丰富，具有发展小水电代燃料生态保护工程的资源优势。我县经济发展的目标是将巫山县建成三峡库区生态经济强县，小水电代燃料生态工程建设是我县生态经济强县建设的重要举措。我县是水行政主管部门为政府管电职能的地方电力，我县地方电力以小水电为主体、实行自发自供。实施小水电代燃料生态保护工程建设符合我县实际，我们将采取一切措施组织实施好小水电代燃料生态工程建设。经县政府研究，决定将水溪套电站扩建工程作为代燃料电站建设项目，将水溪套电站生态建设开发区的笃坪乡作为我县小水电代燃料生态保护工程项目该区。项目该区现有人口17213人、总户数5200户，其中：实行代燃料总户数4000户、人口16000人、保护“四区”面积33万亩，提高项目区森林覆盖率12%，一年可节约木材1.3万立方米，减少毁林3万亩，减少有毒气体排放8300万立方米，我们已成立了“巫山县小水电代燃料生态保护工程建设领导小组”，县政府出台了小水电代燃料生态保护工程若干优惠政策，县政府分别与项目法人、项目所地在各乡镇签订了目标责任书和项目目标任务书，项6目法人与供电部门签定了供电协议，银行已承诺贷款，所有这些都为我县实施小水电代燃料生态保护工程建设打下坚实基础，我们将积极动员全县各部门、各阶层、特别是项目区广大农户力量，共同参与小水电代燃料生态工程的建设，为小水电代燃料生态保护工程营造良好的建设环境，取得该工程良好的生态效益、社会效益和经济效益。“巫山县小水电代燃料生态保护工程该项目实施方案”的编制工作是在县委、县政府直接领导下，以水务局为主，抽调县属有关部门人员组成编制小组，在对现有成果资料、该区各乡镇调查研究的基础上，通过充分地比较、分析、论证、计算编制而成。第一章该项目的选择第一节该项目的必要性实施“小水电代燃料生态保护工程”项目是党中央国务院认可持续发展战略高度作出的决策。对巫山的退耕还林、生态保护工作和改善山区广大群众的生存条件具有十分重要的意义。一、退耕还林、保护生态环境的需要党中央、国务院在实施退耕还林战略中，将“小水电代燃料”项目作为解决退耕还林后农民做饭、取暖等生活燃料和农村能源问题的重要措施，提出要求同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来。实施小水电代燃料生态保护工程，是保证退耕还林战略能够退得下、稳得住、能致富、不反弹的重要保证。二、改善农民生产生活条件的需要巫山县生态环境脆弱，全县绝大多数地区生存条件差，贫困人7口集中，经济社会发展相对落后。长期以来，农村生活燃料一直以薪柴为主，大量采伐和使用薪柴，不仅破坏当地生态环境，同时也造成了大量的污染，严重影响了经济发展和人民生活水平的提高。实施小水电代燃料生态工程建设，把广大农村居民从繁重的体力劳动中解放出来，可靠地解决当地农民的照明和生活用电，极大地丰富了小水电代燃料户的文化生活。三、完善小水电代燃料工程建设管理体制和投入机制的需要国家投资的资本金由水行政主管部门作为出资代表，实行所有权、使用权、经营权三权分离。水行政主管部门从市场择优选择生态电站经营者，经营者行使生产经营权。组建巫山县小水电代燃料户用电管理协会，由代燃料户代表、该区乡人民政府领导和县水务局组成，协会对水溪套生态水电站的建设、运营、保障供电到代燃料用户用电、禁止砍树烧柴保护退耕还林等森林植被的全过程进行监督管理。四、完善降低代燃料电价的政策和措施的需要该项目实施的主要目的之一就是确保以退耕还林、保护森林植被为重点的大规模生态工程建设的顺利进行。而只有最大限度地降低代燃料电价，农户才不会砍柴煮饭，才不会造成新的水土流失，才能确保退耕还林退得下，稳得住，不反弹，真正做到保护和改善生态环境，而要想降低代燃料电价，只有出台相应的政策和措施并不断地加以完善，才能促使小水电代燃料生态保护工程顺利推进。五、积累小水电代燃料经验的需要生态环境的保护和建设，是兴国之本、富民之策。实施小水电8代燃料生态保护工程，不仅可以引导和帮助当地群众脱贫致富，而且还可以为电网和当地政府增加收入。推行小水电代燃料生态工程是我国地方电力建设的重要举措，必将逐步推广，因此积累“小水电代燃料”项目的建设经验尤为必要。第二节项目目标任务我县实施小水电代燃料生态保护工程项目建设的目标和任务是：保护国家或重庆市人民政府认定的退耕还林面积-----亩，保护水土流失治理面积--------亩，保护天然林保护面积---------亩。通过建设代燃料生态电站和县电网调节代燃料供电余缺，完善该项目电网结构，对该项目区实行代燃料到户电价，可以长期稳定地解决该项目区农村居民生活燃料。第三节项目区确定经县委、县府对全县各乡镇的生态经济情况反复比较论证，将我县水溪套生态建设开发区的笃坪乡作为我县小水电代燃料生态保护工程项目该区。也是我县退耕还林、水土流失重点治理、天然林保护和自然保护的重点区域，是实行小水电代燃料生态保护工程建设理想的集中连片区。可以将代燃料电站、代燃料电网和代燃料人口和保护“四区”形成一个有机的整体，便于实施和管理。该项目区的1个乡，笃坪乡位于巫山东南部，与湖北省巴东县税家乡连界，距县城102千米。辖笃坪、天蒜、对合、龙淌、向阳、雪花、鹤溪、狮岭、长槽、腰栈10个行政村,总户数5200户、总人口17213人，通过实地调查，符合小水电代燃9料的村有10个，代燃料户数5200户、人口17213人，保护“四区”面积335630亩。其中：保护退耕还林125680亩，水土流失重点治理区面积87020亩，天然林保护区面积123000亩。第二章基本情况第一节项目所在县基本情况巫山县位于长江三峡库区腹心，为重庆市东大门，幅员2958平方公里；南北长80.3公里，东西相距61.2公里，东接湖北省巴东县，南连湖北省建始县，西毗奉节县，北靠巫溪县和湖北省神龙架林区。全县辖26个乡镇，人口61.2万。巫山为中国地理由西向东地势的第三大台阶，县内大巴山脉屏于西北、巫山山脉绵延东南，七曜山东端自西穿插其中，长江自西向东横切中部，形成南北高而中间低的优势。最高点海拔2691.8米，地势陡峭、沟谷密布、峡谷幽深，地貌基本上为中山、低山、丘陵平坝三大类，山多地少。巫山是国定贫困县、国家扶贫开发重点县。（一）水能资源县境内有大小河流62条，长江自西向东横贯县境中部，有长江、大宁河两大水系网络，大溪河、官渡河、抱龙河、小溪河、三溪河、马渡河、红岩河、福田河等8条支流和54条小溪，水系呈树枝状分布。我县溪河河床落差大，水能资源丰富，理论水能总蕴藏量达27.42万千瓦，可开发水能13.52万千瓦。全县兴建各类水利设施3064处，有效灌溉面积5.47万亩，保证灌溉面积4.34万亩。（二）生物资源10农业以粮食生产为主，主要粮食作物为水稻、小麦、玉米、薯类、洋芋等，经济作物主要为油料、水果、烤烟、蔬菜等。2006年粮食总产量20.64万t，平均亩产203kg，农民人均粮食402kg。鸟桕产量居全国第三、梭草产量居全国第二；魔芋年产量2万斤；中药材庙党、贝母、北岸连、黄柏、厚朴、味牛夕等久负盛名、行销市场；生猪全年出栏46万余头，商品羊14万余只；全县烤烟基地5.09万亩，产烟１８万担；栽桑总量超1亿株、产茧6000担；野生松子、核桃和天麻等产品已通过国家有机食品验证；森林覆盖率31.5℅、森林蓄积量268.4万m2、森林面积131万亩；农村劳动力３６万余人，年均劳动力输出１０余万人。（三）矿产资源矿产资源贮量惊人，煤、铁、硫铁矿、石灰岩、硫的储量最为丰富，铜、硫铁、粘土旷的储量也较丰富，且有一定开采价值。其中：煤炭5.7亿吨，原煤1.7亿吨，铁矿1.53亿吨，石灰石10亿吨，石煤5亿吨，大理石1亿立方米，石膏8000万吨。水资源方面：境内雨量充沛，溪河众多且比较大，易于集中落差，理论水能蕴藏量27423万吨。可开发量达352万千瓦一、自然地理概况巫山位于重庆市东北部，三峡库区腹心，素有“渝东门户”之称，地跨长江巫峡两岸。东邻湖北省巴东县，西接奉节县，南与湖北省建始县毗连，北与巫溪县及神农架林区接壤。县城位于大宁河与长江交汇处，县城距三峡大坝124公里，上溯重庆480公里，东下宜昌167公里。介于东经109.11'，北纬30.45'～32.28'之间，县境东西最大距离61.2公里，南北最大距离80.3公里。总面积2,958平方公里。耕地面积40,274公顷。11最低海拔仅73.1米，最高海拔2680米，立体气候特征明显。大宁河小三峡位于巫山之侧，全长50公里，有龙门峡、巴雾峡、滴翠峡组成，以峰奇秀、水奇清、石奇美闻名遐迩。三峡蓄水形成了凝翠湖、琵琶湖、双龙湖、大昌湖。巫山现已成为整个三峡风景区的几何中心，以距县城130公里半径之内，囊括了三峡大坝、神农架、神农溪、天坑地缝等著名的风景名胜。巫山县属亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛。境内年平均气温18.4℃，平均霜降日数10.8天，年均日照时数1542.2小时，年均降雨量1041毫米，降雨主要集中在5—9月，夏季暴雨，伏旱交替出现，秋、冬、春季易出现连续干旱，耕地面积48177公顷，森林覆盖率为29.6%。二、经济社会概况巫山县辖11个镇、15个乡、345个行政村（居委）、2425社，总人口61.2万，其中农业人口51.34万。耕地面积48.4万亩，农业人均耕地面积0.94亩，是一个典型的经济贫县、财政穷县。到2004年底，总装机容量3.51万千瓦，其中水电装机（小水电）2.31万KW时，火电装机（小火电）1.20万KW，由于种种原因，火电目前已经停产。在枯水期，巫山电网最大出力只能达到4000KW，县电网全年供电量只有8166万KW·h。2004年，巫山县最大日负荷为3