马工程《经济法学》教学课件(11-17)

《经济法学》教学课件高等教育出版社第十一章计划调控法律制度高等教育出版社第一节计划调控法基本原理第二节计划调控法的主要制度本章与其他各章的联系：计划法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其理论最重要的组成部分之一。本章考核要求：概念：计划、国家计划、计划法；等。计划法体系等；问题：国家计划的特征、国家计划的分类、国家计划的地位和作用、我国计划法的立法状况、我国计划法的特征和基本原则等，计划实体法律制度、计划程序法律制度、计划法律责任制度，法国、德国和日本国家的基本计划法律制度，法国、德国和日本计划制度的发展历程，法国、德国和日本计划制度的内容与形式，日本经济计划模式的成功经验等。本章教学重难点：应用方面的计划程序法律制度。本章导语：高等教育出版社第一节计划调控法的基本原理一、计划调控与计划调控法二、计划调控权的分配三、计划调控法的调整手段高等教育出版社高等教育出版社一、计划调控与计划调控法（一）计划的概念（二）计划调控（三）计划调控法高等教育出版社一、计划调控与计划调控法计划的概念•对于国家来说，计划的重要性更为突出和明显，国家需要通过计划的运用，制定经济和社会发展战略，部署、规划、安排和调控国民经济运行和发展。计划调控•计划调控是国家通过制定和实施计划的方法，对国民经济和社会发展活动施加的调节与控制。计划调控法•计划调控法是调整国家制定和实施国家计划调控过程中发生的社会关系的法律规范总称。高等教育出版社二、计划调控权的分配•计划审批权•计划调整权（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权•国务院行使编制和执行国民经济和社会发展计划的职权•国家发改委相应拟定并组织实施执行职责（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权高等教育出版社三、计划调控法的调整手段•计划法可以通过实体法律规范对计划机构的法律地位和职责、计划的内容、计划的形式、计划的指标体系进行规定来实现。（一）计划实体法•计划程序法就是调整围绕编制、审批、实施和监督展开而产生的计划程序关系的法律规范之总称。（二）计划程序法第二节计划调控法的主要制度一、计划调控实体法律制度二、计划调控程序法律制度三、产业调控法律制度四、投资调控法律制度五、区域规划法律制度六、对外贸易调控法律制度高等教育出版社高等教育出版社一、计划调控实体法律制度（一）确认政府计划调控机关法律地位的组织法•国家计划调控任务制度•国家计划调控体系制度•国家计划调控指标体系制度（二）国民经济和社会发展计划调控法高等教育出版社二、计划调控程序法律制度•计划的编制•计划的审批（一）计划的编制与审批制度（二）计划实施制度•权力机关•行政管理机关•职能部门•社会（三）计划的监督制度高等教育出版社三、产业调控法律制度•产业政策是指一个国家或地区为实现其一定时期的经济和社会发展目标，而制定的相应的发展、限制产业的目标以及保障实现这些目标的各项政策所组成的政策体系。（一）产业政策的概念•综合性和协调性•政策性与灵活性（二）产业调控法的概念和特点•国家产业结构发展的长期措施，对战略产业保护和扶持的措施，对衰退产业的调整和援助等；需要重点扶持或重点限制的产业的具体方法，不同产业的管理方针和措施等。•产业组织法、产业结构调控法、产业布局调控法、产业技术政策法（三）产业调控法的主要内容高等教育出版社四、投资调控法律制度（一）投资与计划（二）投资调控法的概念和渊源（三）投资调控法律制度的主要内容高等教育出版社四、投资调控法律制度投资与计划•国家各项投资必须在国家各级政府的计划指导和协调下进行。投资计划是政府对投资活动进行宏观调控的集中体现，是投资管理的基本依据，可以促进经济结构和生产力布局优化。•国家的国民经济和社会发展计划要通过包括投资在内的各种建设活动进行落实，投资建设是实现国家发展战略和规划的手段之一。概念和渊源•投资调控法就是规范国家投资调控行为，调整国家投资调控关系的法律规范的总称。•我国尚未制定统一的《投资调控法》，而是采取分别立法的形式。主要内容•投资主体制度•投资管理制度•投资责任制度•投资程序制度高等教育出版社五、区域规划法律制度（一）区域规划的概念和内容（二）区域规划法的概念和渊源（三）区域规划法律制度的主要内容（一）区域规划的概念和内容高等教育出版社概念•区域规划是为实现一定区域范围的开发和建设目标而进行的总体计划或部署，是国民经济和社会发展规划任务在特定空间上的落实，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤，也是政府进行区域调控和管理，推进区域发展、协调区域关系的重要工具。内容•基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题。•空间结构优化，明确空间发展方向和重点，特别是城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。•产业结构、经济结构的优化，主要是从全国甚至全球视角，解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。•土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源环境协调起来。五是政策措施，通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关系。（二）区域规划法的概念和渊源高等教育出版社概念•区域规划法是指调整政府在进行区域规划管理过程发生的各种经济关系的法律规范的总称。渊源•我国尚未制定统一的《区域规划法》，其法律规范的表现形式主要分散在一些有关国土规划、城乡规划、环境和自然资源的法律、法规之中。•《土地管理法》《城乡规划法》《城市规划编制办法》《环境保护法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等（三）区域规划法律制度的主要内容高等教育出版社区域规划主体制度区域规划协作制度区域规划调控法制度区域规划程序制度高等教育出版社六、对外贸易调控法律制度（一）对外贸易和对外贸易法的概念（二）对外贸易法与宏观调控（三）对外贸易预警应急制度是政府宏观调控的重要手段（四）中国“一带一路”愿景与行动规划（一）对外贸易和对外贸易法的概念高等教育出版社对外贸易•一个国家(地区)与另一个国家(地区)之间的商品、技术和服务等交换活动,包括进口和出口。对外贸易法•国家调整在货物进出口、技术进出口和国际服务贸易中产生的对外贸易管理关系和对外贸易合作关系的法律规范的总称。•《中华人民共和国对外贸易法》（二）对外贸易法与宏观调控高等教育出版社对外贸易法所特有的制度措施,在保障国家国际金融地位和国际收支平衡,保障国家外汇收支平衡,实现我国宏观调控目标方面,发挥着不可替代的作用。对外贸易法既是国家实施宏观调控的重要法律手段,也是实现国家宏观调控目标的法律保障。（三）对外贸易预警应急制度是政府宏观调控的重要手段高等教育出版社我国《对外贸易法》第49条规定,“国务院对外贸易主管部门和国务院其他有关部门应当建立货物进出口、技术进出口和国际服务贸易的预警应急机制,应对对外贸易中的突发和异常情况,维护国家经济安全。”（四）中国“一带一路”愿景与行动规划高等教育出版社“一带一路”愿景与行动1、投资贸易合作是“一带一路”建设规划的重点内容2、资金融通是“一带一路”建设规划的重要支撑3、合作机制是共建“一带一路”的重大举措第十二章市场规制法的基本理论与制度高等教育出版社第一节市场规制法基本理论第二节市场规制法基本制度本章与其他各章的联系：本章是市场规制法部分的“小总论”，是经济法总论在市场规制法领域的具体化，是联结经济法总论和市场规制法制度的纽带。本章考核要求：理解和掌握以下问题：市场规制法的经济学基础，市场规制法的产生和发展，概念、体系和地位，价值、宗旨和原则，主体、权利、义务和责任等主要理论。本章教学重难点：产业组织理论、市场规制法的产生及其原因、市场规制法的体系构成、特别市场规制制度、市场规制法的宗旨、市场规制法的原则、市场规制法的调整方式、市场规制法主体制度、市场规制法配置制度、市场规制法责任制度。本章导语：高等教育出版社第一节市场规制法基本理论一、市场规制法的理论基础二、市场规制法的体系构成三、市场规制法的宗旨和原则四、市场规制法的调整方式高等教育出版社（一）市场、市场竞争和市场规制高等教育出版社1、市场2、市场竞争3、市场规制一、市场规制法的理论基础（二）市场规制法的产业组织理论基础高等教育出版社1、产业组织理论的概述2、市场结构•（1）完全竞争•（2）垄断竞争•（3）寡头垄断•（4）垄断3、市场行为4、市场绩效5、三大学派对市场结构、市场行为和市场绩效的观点（三）市场规制法的产生及其原因（四）市场规制法的概念高等教育出版社1、市场规制法的产生2、市场规制法产生的原因1、市场规制法的语词2、市场规制法的调整对象3、市场规制法的定义（一）概念（二）划分标准的同质性（三）市场规制法体系的构造（四）关于特别市场规制制度（五）市场规制法与相关法的关系高等教育出版社二、市场规制法的体系构成（一）市场规制法的宗旨高等教育出版社三、市场规制法的宗旨和原则1、界定•市场规制法的宗旨，是指市场规制法所欲实现的目标。2、市场规制法宗旨的提炼•从市场规制法的价值为宗旨提供的客观可能性角度考察；•从人们对市场规制法的欲求角度考察；•从经济和社会互动角度考察；•从直接和间接、初级和高级角度表达。3、市场规制法宗旨的表达•初级宗旨•终极宗旨（二）市场规制法的原则高等教育出版社三、市场规制法的宗旨和原则1、界定•市场规制法的原则，是市场规制法制定和实施所应遵循的基本准则。规制法定原则规制公平原则规制绩效原则规制适度原则高等教育出版社四、市场规制法的调整方式（一）一般禁止式的调整方式（二）积极义务式的调整方式（三）有条件的允许式的调整方式第二节市场规制法基本制度一、市场规制法主体制度二、市场规制权配置制度三、市场规制的程序制度四、市场规制的责任制度高等教育出版社高等教育出版社一、市场规制法主体制度1、概念•市场规制法的主体，是市场规制行为的施动者和受动者。2、规制主体•1、国家•2、政府•3、行业协会在市场规制关系中的地位3、规制受体•1、经营者•2、经营者利益的代表者高等教育出版社二、市场规制权配置制度1、概念•市场规制权是规制主体依法律的授权而享有的、规制市场竞争的权利。2、市场规制权的横向配置3、市场规制权的纵向配置高等教育出版社三、市场规制的程序制度四、市场规制的责任制度（一）归责基础（二）责任形式•1、财产性责任：（1）赔偿；（2）强制超额赔偿；（3）罚款和罚金；•2、非财产性责任：（1）声誉罚；（2）自由罚；（3）资格罚；（三）责任构成（四）责任竞合1、主体；2、主观方面；3、客体；4、客观方面第十三章反垄断法律制度高等教育出版社第一节反垄断法基本原理第二节反垄断法的实体制度第三节反垄断法的程序制度本章与其他各章的联系：反垄断法律制度及其原理，是市场规制法律制度及其原理中最重要的组成部分之一。本章考核要求：理解和掌握以下问题：垄断和反垄断法的界定；滥用市场支配地位行为、联合限制竞争行为、经营者集中行为和行政性垄断行为的概念、特征、表现方式；反垄断执法体制的类型、执行的一般程序，反垄断法域外效力的含义，适用除外的条件和范围等问题。本章教学重难点：垄断的含义、市场支配地位的认定、相关市场的理解和判断、滥用市场支配地位行为的法律特征、联合限制竞争行为的法律特征、行政性垄断行为的成因、反垄断路径中的结构主义与行为主义、反垄断法的本身违法原则和合理原则。本章导语：高等教育出版社第一节反垄断法基本原理一、垄断和反垄断法二、反垄断法的法理基础三、反垄断法的特征四、反垄断法的基本结构高等教育出版社（一）垄断的概念垄断的定义：1、经营者或其利益代表者2、滥用已经具备的市场支配地位，或者通过协议、合并或其他方式谋求或谋求并滥用市场支配地位3、借以排除或限制竞争，牟取超额利益4、依法应予规制的行为简言之，垄断是指经营者或其利益代表者排除或限制竞争的违法行为。高等教育出版社1、经济学意义上的垄断2、法律意义上的垄断一、垄断与反垄断法（二）反垄断法的概念反垄断法的定义：根据反垄断法的调整对象和部门法的定义规则，反垄断法是调整在国家规制垄断过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。高等教育出版社1