英国福利制度发展史分析

英国的社会保障制度（一）英国社会保障制度的起源英国是世界上最早建立社会福利制度的国家。从历史上看，英国的社会福利制度是工业化进程中逐步建立起来的。1、萌芽阶段（中世纪时期395-1500年）---基督教的慈善施舍和同业同行会的互助互济是英国社会救助制度萌芽的基础。个人慈善救济发挥不可忽视的作用。2、初步建立时期（1531-1601年）---英国社会救济制度框架和政策模式在此时期逐步形成，国家也开始在社会救济中发挥不可或缺的作用。---1531年，亨利八世颁布救济物品法令（征收救济物品）1536年，《亨利济贫法》，突出政府济贫责任。1572年，英国规定设置专门基金。3、发展时期（1601-1834年）1）院内救济时期1601-1795：工业化开始之后，在城市贫困化现象不断加剧、传统农业社会的救济体质趋于瓦解的背景下，为维持社会的稳定，1601年，英格兰议会通过了旧《济贫法》，是院内救济典型反映。为没有劳动能力的穷人建造房子，提出建立济贫院，而且惩罚和规管穷人。这种附有苛刻条件的救济制度，实质上是统治阶级恐慌于失地贫民不断增多而作出的保护性政策反应。由于济贫法没有缓解原始积累引发的失地贫民大规模流入城市，1662年英国制定《安置法》，再次严格了济贫法的“属地原则”。1722年英国通过《济贫院检验法》，鼓励各教区在济贫院救济健壮的贫民，对于拒绝进入济贫院的贫民，可以不予救济。1782年，英国议会通过了《吉尔伯特法》，简化教区建立程序等，但这种“院外救济”的济贫体制很快就面临费用问题。2）实施普遍救济时期（1795-1834）这一时期主要是实施普遍救济和保障所有人最低生活水准的时期。1795年制定的著名的斯皮纳姆兰法令，按面包价格变动确定最低生活费，开启院外济贫先河。（最低生活保障和普遍性体现）“友谊社”救济协会组织---民间互助组织。4、最终确定时期（1834-20世纪初期）围绕旧济贫法建立起来的国家救济制度延续了近两个世纪，马歇尔因此从国家职能转变角度将当时的英国视作一个“微型福利国家”。1834年英国国会通过了《新济贫法》，规定接受救济者可享受最低生活保障，停止对身体健康和游手好闲者的院外救济，废除以教区为单位的救济行政，扩大为较大的地方单位（济贫委员会即济贫局），但必须牺牲其公民权和人身自由。（二）英国现代社会保障制度的建立1、建立背景随着工业化的不断深入，社会矛盾突出：政府举办的济贫活动杯水车薪，民间互助使的广大贫民付不起互助金，贫富分化日益加剧等。2、思想基础新自由主义思想（强调有限的自由，提供自由的共享性）；集体主义思潮（关注公共利益、建立社会保障制度）；费边主义3、建立与发展阶段1）自由党执政前的社会保障政策1905年英国政府通过了类似“以工代赈”的《个人失业法》，由于资金问题，随后贝弗里奇提出建立劳动交换所与事业保险结合，解决失业者就业与救济失业。2）英国社会保障体系的形成1906年，自由党执政，新自由助于正式成为英国官方政策的重要基础。失业问题的解决（1909年《劳动介绍所法》、1911年《失业保险法》第二部分）、老年问题的解决（1908年《养老金法》）、健康问题的解决（《国民保险法》第一部分《健康保险法》）3）第一次世界大战后英国社会保障制度的初步发展a、失业保险制度等的发展：失业保险支出的增加，使得政府陷入两难境地---失业保险双轨制得建立，以1934年《失业保险法》使得失业保险制度与失业救济制度分离。b、养老保险制度的发展：养老金制度的免费性的局限性，使得1925年保守党提出《寡妇、孤儿、老年人缴费养老保险金》，1937年又颁布《寡妇、孤儿及老年人自愿缴费养老金法》，扩大了适用范围。4）《贝弗里奇报告》与福利国家的建立第二次世界大战及战后英国工党执政时期，由于原有制度的不足（内容构成复杂，各项目过分独立，管理复杂，津贴类型多样化）需要进行改革。英国在“贝弗里奇”报告的指导下，建成了比较全面的福利国家制度。《贝弗里奇报告》原则及影响。“福利国家”社会保障制度的发展：1946年，英国颁布了《国民保险法》和《国民医疗保健法》，1948年颁布了《国民救济法》，这三个法律的实施，标志着英国已经建成了现代社会保障制度，保险覆盖面已经遍及全体公民，保险项目已经达到了“从摇篮到坟墓的水平”。（三）20世纪70年代以来英国社会保障制度的改革福利国家制度在相当长的时间内运行良好，但是随着经济的持续衰落，英国从20世纪70年代开始面临严重的经济与社会危机。（福利病）1、英国社会救助制度的改革1）困境：社会救助支出不断增加、经济面临困境、社会救助管理效率低下、高福利造成劳动积极性下降2）改革措施a、保守党政府（新自由主义思想）----改变社会救助的“普遍性原则”，实施“选择性原则”、直接降低社会救助支出的标准、改革社会保障制度的一些惯例，适应社会救助支出降低的需要。保守党采取的是激进式改革，改革触犯了英国民众的既得利益，最终导致改革的失败。b、布莱尔政府（中间道路）--在救助理论上，提出“第二代福利”的观点，即给人以扶持、在失业问题上，不能只靠救济来解决失业、实行最低工资制度。2、英国养老保险制度的改革1）困境：人口老龄化、养老金支出增长过快，财政不堪负重、政府负担过多，经济增长乏力、权利与义务的失衡。2）市场化改革的思想基础：a、新右派思潮：反对国家干预活动，作为撒切尔夫人所谓政治经济改革的思想基础。新古典学派的社会福利思想，强调个人自由的重要性，提倡私人保险；新保守主义福利观，强调福利服务的市场化，降低转移国家作用。b、“第三条道路”的福利理念：主张放弃传统的、单一的极端保守性或激进性政策选择，实行介于两者之间的选择，强调有限的国家干预和有限市场调节结合3）英国养老保险市场化改革的进程：a、20世纪70年代国家收入关联养老金计划推出。b、20世纪80年代以《社会保障法》为主的改革。（推出个人养老金计划和职业养老金计划）c、20世纪90年代以来的改革。（继续强调国家基本养老金基石作用和职业养老金的重要性外，国家准备对原有的收入关联型国家进行改革，提高受益水平而建立新的、主要针对低收入者的国家第二养老金。）总之，20世纪80年代以来，以撒切尔夫人为首的保守党政府和以布莱尔为首的工党政府的社会保障制度改革，虽然具体措施不同，但是其本质上都是强调国家和个人的共同责任，都要求实现社会保险制度与社会经济的协调发展。（四）英国社会福利制度的构成1、社会福利项目①国民保健服务。国民保健法规定：英国人都可享受免费医疗，牙科手术、视力检查和配眼镜除外；病人支付处方费，产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、医疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收入家庭除外。英国的国民保健服务旨在让每个社会成员免费或低价享受医疗条件，居民在医疗保健系统的医疗机构就医，免费提供门诊医疗、住院医疗和药品，医疗部门还免费的提供假肢、轮椅以及救护车服务等。②儿童津贴。从1979年起，英国每个16岁以下的儿童或19岁以下的全时在校生，均可无条件享受政府每周发放给的儿童津贴，一般每周4英镑。③免费教育。政府教育基金资助大部分学生（初等教育和中等教育）接受免费教育。④住房补贴。分为买房补助和租房补助。对低收入家庭，政府发给住房津贴；对于第一次购买住房的低收入家庭，政府给予额外津贴和其他优惠条件。此外，政府重视为老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。⑤丧葬费补助。⑥社会服务。2、社会福利的筹资渠道。从资金来源看，英国的社会福利项目基本上都是非缴费性的，由国家通过税收、以财政支出的形式承担。其中，国民医疗保健的开支主要由英国财政部从一般性的财政收入中支出；各类社会补助项目（包括子女津贴、住房津贴等）主要由政府财政支出。3、社会福利的管理体制从行政体制上看，英国的社会保障事务主要由中央政府负责。2001年以前，这部分的行政主要是由社会保险部和就业部、健康部的有关部门共同管理。2001年，工党政府进行改革，做了一定的调整，建工作和年金部，全面负责社会保险和社会福利事务，该部在全国设有多家代理机构来发放社会保险收益。（五）英国社会福利制度缺点1、英国社会福利制度的缺陷①庞大的社会福利支出日益成为政府沉重的财政负担。社会福利费用的来源，一半由企业和个人所缴纳的国民保险基金提供，其余由政府财政拨款。此外，政府还要承担国民保健，对个人的社会服务、教育和住房等费用。社会福利庞大的支付成为导致经常性财政赤字的最重要因素。②社会福利制度带来难以解决的社会问题。一方面，福利措施平均化，助长了一些人对国家的依赖思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社会福利。有的失业者认为领取失业津贴可不纳税，还可从事逃避税收的“地下经济”，收入并不比低工资职工少。因此，寻找工作的动力有所减弱。有些人不愿从事超过一定纳税界限的工作，以免多纳税，又不能从社会福利津贴中得到相应的补偿。另一方面，福利制度也无力解决社会贫富悬殊问题。③福利问题成为英国党派斗争的焦点之一。英国的保守党和工党为了在竞选中取得选民的支持，纷纷向选民许诺各种社会福利，工党主张社会福利“普遍化”；保守党则主张实施“有选择性的”社会福利。随着经济的严重滞胀，两党在社会福利问题上的争吵也会日益激烈。此外，随着经济全球化的发展，福利制度越来越成为福利国家经济融入世界经济体系的桎梏。英国经济增长缓慢，与美日等的差距越拉越大。如何提高经济发展速度、增强在国际市场上的竞争力已成为急待解决的问题，而每年占国内生产总值相当比重的社会福利开支无疑成为解决问题的入口。（六）启示1、认真协调好约束社会福利制度的几个关系公平与效率福利与经济的兼顾问题社会福利与市场机制或政府干预之间的关系2、改进行政部门的效率发展补充的社会福利3、社会福利制度的建立和发展与生产力相适应1979年底，撒切尔领导的保守党政府开始对英国进行长达16年的新自由主义的改革。“撒切尔革命”的实质是使英国政府在指导思想上摆脱凯恩斯主义的影响，全面否定战后英国的“社会主义”实践，使英国的福利国家制度发生了重大转型，人们重新接受了强调“个人责任”与“选择权”的价值观念。撒切尔政府把削减公共开支当成最重要的目标。首先，在社会福利制度改革方面，撒切尔政府的基本思路是用“选择性原则”代替“普遍性原则”，让社会福利真正起到帮助穷人的作用，而不是平均分配。其次，撒切尔政府对英国社会福利项目进行了私有化改革，在这方面取得最大成效的住房私有化改革，它有效地降低了政府在这方面的公共开支。1997年布莱尔领导的工党政府上台以后，将“第三条道路”作为自己的施政意识形态，工党政府提出了新福利制度的8原则：围绕“工作观念”重塑福利国家；公私福利合作；提高高质量的教育、保健和住房公共服务；扶助残疾人；减少儿童贫困；帮助极度贫困者；消除社会保险中的欺诈行为；将政府的工作重心从发放福利津贴转向提供良好的公共服务，使现代福利制度灵活、高效、便民。在社会福利制度改革方面，工党政府试图通过福利制度促进就业、扶助弱势群体，在减少贫困的同时，降低人们对社会福利的依赖性，提高工作的能力。