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旅游扶贫专项研究一、发展背景(一)现实背景贫困问题是世界性难题,一直伴随着人类社会的生存与发展。中国由于历史的和自然的原因,各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡,东部和中、西部经济技术水平有很大差别,特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢,尤其在改革开放之后,国内的贫富差距越来越大,一些较为偏远的地区因为条件恶劣、交通闭塞以及信息不通畅等原因,很多仍处于封闭的自然经济状态中。在建国初期,政府就在采取措施摆脱贫困地区的风貌,使其走上脱贫的道路。随着扶贫工作的展开,容易脱贫的人口已经脱贫,尚未脱贫的人口由于致贫原因复杂化等原因使得扶贫难度加大,成为了扶贫工作的“硬骨头”;2013年,国家首次提出精准扶贫,从产业、教育、转移就业等方面实施精准扶贫。旅游扶贫是国家精准扶贫计划中一项十分重要的内容,是精准扶贫的新引擎,旅游业从业门槛低,收益可观,既符合“大众创业,万众创新的需求”,又符合乡村振兴的时代主题,已经有越来越多的贫困地区通过发展旅游业走上了脱贫致富的道路。(二)政策背景时间政策主要内容2015年1月《关于促进旅游改革发展的若干意见》大力发展乡村旅游,加强乡村旅游精准扶贫,扎实推进乡村旅游富民工程,带动贫困地区脱贫致富。2015年8月《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度。到2020年,全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富;扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。2015年9月《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》支持农民发展农家乐,闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业,对中西部少数民族地区和集中连片特困地区发展休闲农业,其建设用地指标给予倾斜。2015年12月《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》积极保障旅游业发展用地供应,加大旅游扶贫用地保障;明确旅游新业态用地政策;加强旅游业用地服务监管。2016年国务院2016年中央一号文件强化规划引导,扶持休闲农业与乡村旅游业发展,积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。2016年3月《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的乡村旅游等特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求,积极开展金融产品和服务方式创新。2016年9月《乡村旅游扶贫八大行动方案》确定了乡村旅游扶贫工程的五大任务、提出了将实施乡村旅游扶贫八大行动。2016年12月《“十三五”脱贫攻坚规则》在产业发展脱贫的规划中,提出了因地制宜发展乡村旅游、大力发展休闲农业、积极发展特色文化旅游。2017年2月国务院2017年中央一号文件大力发展乡村休闲旅游产业,扎实推进脱贫攻坚。2017年5月《关于深入推进农业领域和社会资本合作的实施意见》将农业田园综合体作为聚焦重点,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的田园综合体,推进农业领域PPP工作。2017年5月《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展,加快培育农业农村经济发展新动能,壮大新产业新业态新模式,推进农村一二三产业融合发展。2017年6月《关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》支持农业多种功能开发,增加农村产业融合发展拓展力。2018年2月国务院2018年中央一号文件到2020年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。2018年6月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》加大产业扶贫力度,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、休闲农业和乡村旅游等产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。二、概念旅游扶贫即通过开发贫困地区丰富的旅游资源,兴办旅游经济实体,使旅游业形成区域支柱产业,实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。三、作用(一)增强扶贫造血功能,实现可持续发展旅游扶贫是一项长期工程,不仅从金钱、物质等方面对贫困地区予以帮助,还从带动地区产业发展、促进贫困人口就业的“造血”扶贫方式上,“授人以渔”,让贫困地区在脱贫之后仍能获得可持续发展。此外,在旅游扶贫过程中对环境的保护,对其独特资源、文化等的保护,也有利于贫困地区的可持续发展。(二)推动贫困地区由“封闭”向“开放”转变旅游扶贫能够加大贫困地区开放力度,使很多贫困地区由闭塞的小山村转变成为著名的景区,当地居民抓住机遇,参与到旅游创业、服务中来,不仅使地区环境、产业等方面渐渐开放,贫困地区居民的思想也在旅游扶贫过程中渐渐转变。(三)有利于贫困地区产业升级,助力经济发展旅游产业在开发过程中因为其强大的联动效应,能够在很大程度上促进贫困地区产业转型,使贫困地区在原有产业基础上进行产2018年10月《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划,在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目,专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。业结构的调整和升级。此外,旅游产业与文化产业、康养产业、手工业等的融合发展也将为旅游产业注入新活力,促使旅游扶贫得到更好发展,使贫困地区尽快实现脱贫目标。(四)有利于缓解就业压力,维护社会稳定贫困地区在进行旅游开发时,必定会创造众多就业岗位,贫困户可以经过培训,参与到旅游服务的各个岗位中去,解决剩余劳动力的就业问题。同时,旅游开发也会催生诸如民宿、餐饮、手工业等发展,让部分劳动力可以进行自主创业,缓解就业压力,维护社会稳定。(五)有利于改善民居环境和社会风貌贫困地区多位于偏远地区,交通不便,居民生活环境较差,而旅游扶贫在发展过程中必然会对周围基础设施及环境进行整治,所以旅游扶贫的开展相比较其他扶贫方式更有利于改善贫困地区居民的生活环境。此外,由于旅游属于服务性行业,对从业人员素质要求相对较高,因此在贫困地区进行旅游开发时对贫困人口的培训等工作以及外来游客对当地文化的影响都将有利于贫困地区的社会风貌以及民风建设。四、发展过程中存在的问题及对应措施(一)存在的问题1、急于求成,一味模仿其他地区政策的关注和一些地区急于摆脱贫困状态的原因,导致一些地区为了加速旅游扶贫工作而去选择直接模仿其他成功的地区,修建一些与当地的自然景观不相和谐的建筑,导致了旅游项目的质量差、缺少内涵等现象的发生,破坏了环境,也使得当地的资源失去了原有的特色,或是为了提高地区收益,不顾环境、设施等的承载力,盲目提高客流量,使得当地生态环境遭到严重破坏。2、不考虑资源现状,一味进行旅游开发旅游扶贫的重要一点就是当地有适合进行旅游开发的资源,而很多地区看好了开展旅游带来的巨大经济效益,不考虑当地的旅游资源适不适合进行旅游开发,只一味修建旅游项目,开发的旅游既不符合地区现状,旅游文化内涵又单薄,最终只能惨淡收场。3、产品单一,缺乏核心竞争力随着人们生活水平的提高,对旅游产品内涵、特色等方面的要求越来越高,导致乡村旅游产品的同质化现象越来越突出,旅游产品缺少内涵、没有特色使得其缺乏核心竞争力,从而缺乏游客吸引力,是目前旅游扶贫过程中面临的一大问题。4、过度追求短期经济,造成“临时性脱贫”很多地区只是临时性的将资源集中在某一贫困地区,在当地实现脱贫之后又将资源投入到另一个贫困地区,如此往复,不仅使这些地区只达成了临时性脱贫,而后又返贫,还浪费了物质、人员等资源;或者,为了尽快获得收益,实现资金回收,只是在贫困地区兴建各类受欢迎的旅游娱乐设施,虽然从短期来说有利可图,但并不利与长期发展,最终导致贫困地区只是临时性脱贫。5、利益相关者利益失衡在旅游扶贫过程中,贫困人口、地方政府、旅游开发商、旅游者等利益相关者利益失衡。6、基础配套差,难以吸引游客旅游开发除了要有可以游玩的项目,还要有完善的基础配套设施,而有的旅游扶贫仅仅只是注重对旅游项目的开发,配套服务设施简陋,难以吸引游客。7、缺乏专业的经营管理人才专业人才的匮乏一直是旅游扶贫面临的一大问题,虽然有政策鼓励相关经营管理人才参与到旅游扶贫中去,但并不能解决所有贫困地区的问题,且旅游业是服务型行业,对人员素质要求较高,因此更需要大量专业人才加入到旅游扶贫的开发建设中。8、贫困户脱贫意愿不强烈,缺乏积极性有一部分贫困户在扶贫过程中自主脱贫的意愿并不强烈,在近些年国家的经济支持下,他们不需要付出劳动就能满足生活需求,因此在进行旅游扶贫时,他们的意愿并不强烈,参与旅游脱贫的积极性也不足。(二)应对措施1、科学规划、合理布局在对贫困地区进行旅游开发之前,先对贫困村进行合理的规划,有效地引导和控制旅游产业发展,从而达到规避风险、合理布局的目的,使贫困地区能够长久的保持活力,取得更大的经济效益。2、注重生态环境保护在对贫困地区进行旅游扶贫时,必然要以经济效益为核心,但与此同时,更应该注重旅游开发的环境效益,贫困地区本身因为较为偏远等原因,历史、文化、生态等资源保存较好,具有更高的价值,所以在进行旅游开发过程中要尽可能地减小对旅游资源的破坏。此外,在旅游高峰期时,应当注意控制游客人数不能超过当地的环境容量,从而保证贫困地区的可持续发展。3、融入创意和文化,打造核心吸引力在对贫困地区进行旅游产品开发时,应当深入挖掘当地的特色文化,并在此基础上进行创新,打造出属于当地独一无二的旅游产品,形成旅游品牌,创造贫困地区的核心吸引力,从而引爆市场,吸引更多游客。4、从长远角度发展旅游扶贫旅游扶贫虽然在短期内需要付出较多资源、资金,但开展旅游业是一项“一本万利”的产业,在后期仅需要投入人力和少量财力进行维修和创新,就能长久的获得巨大收益,因此,旅游扶贫,不仅注重短期收益,更要注重长远利益。5、成立旅游合作社协调开发商与当地居民之间的关系可以在政府的主导下,建立旅游合作社,用以协调处理开发商与当地居民之间的利益分配问题,使其相互合作,提供不同类型、不同层次的旅游产品,达到共赢的目的。6、争取上级项目支持,完善基础配套设施争取上级项目支持,完善基础配套设施,提升贫困地区的可进入性和地区环境,让游客在游玩过程中感受到舒适、安全。7、引进专业管理人才在进行旅游扶贫过程中,人才是必不可少的一项。贫困地区应该加大人才引进力度,与专业的管理团队合作,让其对当地旅游从业人员进行培训,提升整体素质。同时,还可以与高校进行合作,让其输送专业的旅游管理人才以此加强贫困地区人才建设。8、解放思想,转变观念通过对贫困户进行集中教育等措施解放思想,让他们意识到靠别人和靠自己的差距,看到脱贫所带来的好处,增强脱贫的主动性和积极性。五、发展模式(一)景区带动型主要是利用周边优势景区带动贫困地区发展。贫困地区借助周边已经发展成熟、具有品牌影响力的景区,与其联合开发,带动区域经济发展,实现地区脱贫。案例分析:河北省涞水县1、简介:涞水县位于河北省中部偏西,太行山东麓北端,总面积为1661.61平方公里,辖7镇8乡。县内有野山坡景区、世界地质公园等著名景区,但是其经济发展水平一直较差,2011年涞水县被国家确定为燕山—太行山连片特困地区,也是河北省委、省政府确定的环首都扶贫攻坚示范区9个重点县之一。经过几年的旅游扶贫发展,效果显著。2、致贫原因:自然条件、基础设施差,产业结构层次低,青壮年劳动力的流失等是涞水县致贫的主要原因。3、扶贫措施:分类规划,把每个贫困村都列到景区旅游线上;贫困户用农宅等入股,成立旅游扶贫股份合作社。4、发展方式:涞水县实施“景区带村、能人带户”的发展模式,通过世界地质公园、国家5A级旅游区、国家森林公园等丰富的旅游资源,将贫困群众组织起来,将贫困村划入知名景区的游线上,带动贫困村发展,实现脱贫致富。5、主要旅游产品:民宿、家庭旅馆、农
本文标题:旅游扶贫专项研究
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