第四章-水利工程建设环境保护监理实例

1第四章水利工程建设环境保护监理实例长江水资源保护科学研究所李仁[e-mail]长江重要堤防隐蔽工程2一、工程背景3中国‘98’大洪水4党中央、国务院决定：•加大长江干堤防洪工程建设，用3～5年时间完成可以防御1954年型洪水的目标•长江干堤防洪工程分为长江重要堤防隐蔽工程和非隐蔽工程隐蔽工程由长江水利委员会组织实施，非隐蔽工程由地方政府组织实施5二、工程实例介绍61、工程的涵义•重要性•隐蔽性•投资性质7•内资(国债）•堤防工程（不同于枢纽工程)•国内首个引入环境监理制度,并通过竣工环境保护验收，对我国水利工程实施全过程的环境保护监理具有示范和借鉴作用•2004年11月国家环保总局召开了国家13个重点工程环境监理试点阶段工作总结经验交流会，本工程被国家环保总局指定为这13个重点工程之外的经验交流工程2、工程的代表性8•重庆江口水电站/2002年7月；•尼尔基水利项目/2002年8月；•西气东输管道项目/2002年9月；•渝怀铁路项目/2002年11月；•紫坪铺水利项目2002年12月；•青藏铁路唐古拉山口——拉萨段/2003年1月；•银古公路项目/2003年7月；•三凯公路项目/2003年7月；•广西百色水利项目/2003年8月；•小湾水电站/2003年9月；•公伯峡水电站/2003年11月；•邵怀公路项目/2004年5月；•怀新公路项目/2004年10月3、可参考的工程实例9三、立项与规划10●作用——“环境监理的引进，不仅对施工区的人群健康和生态环境起到保护作用，更能促进工程建设整体监理水平，造福人类的工程更要重视与自然的和谐相处。”（方子云）●地位——环境监理独立开展工作，不从属于谁。●权限——发布指令权、开完工审签权及工程款支付审签权和否决权。1、立项11•长江重要堤防隐蔽工程涉及湖北、湖南、江西、安徽四省，28个建设项目，投资约68亿，计划4——5年完成•工程建设内容：堤身、堤基防渗工程、穿堤建筑物(涵闸)、护岸工程、河道控制工程•主要工程量：防渗处理457km，护岸523km，重要穿堤建筑物9座。总计土方4631万ｍ3，石方2955万ｍ3，混凝土95万ｍ3，防渗墙529万ｍ2。•防渗墙有多种工艺，护岸主要水下抛石与护坡，闸加固是拆除改造施工2、工程分析12•工程项目标段多，区域跨度大，工作战线长•工程施工堤段分散，巡视范围增加•施工时间集中，监理工作投入大•生态环境要素比较多、专业性强3、对工程特点、难点的理解13三新垸段3.700km长江重要堤防隐蔽工程2001～2002年荆南、石首、岳阳、洪湖监利、簰洲项目位置图◎岳阳○监利洪湖○燕窝○○荆州◎武汉汉江东荆河江长荆南长江干堤洪湖监利长江干堤岳阳长江干堤牌洲河湾整治工程○石首公安○石首河湾整治工程C1杨树林～燕窝5.000kmC2胡家湾～虾子沟7.190kmC3叶王家边～洪恩矶6.300kmC4套口～老湾7.050kmC1章华港～调关镇9.366kmC2东升～南碾垸1.041kmC3C7C6C5C4黄水套～郑家合头5.060km李家花园8.610km新四弓～陈家台6.370km王家台～西流湾7.190km杨家尖～查家月堤2.960km○簰洲C1新沙洲4.427kmC2天字一号2.190kmC3荆江门2.576kmC4陆城段4.500km送江马头3.600kmC1送江马头3.600kmC2茅林口、向家洲6.520kmC3北门口2.046kmC4C1、C2、C3肖潘A段4.2km肖潘B段3.3km肖潘C段3.7km簰洲镇段5.300kmC4C514（1）完工项目•开展环境状况和环境保护执行情况进行调查•如有施工遗留环境问题，监督施工单位进行处理•编写环境保护工作实施情况报告（2）在建项目•对承包商报送的施工组织计划中有关环保内容进行审核，并提出审核意见，交由现场工程监理机构作为对施工组织设计审核意见的一部分•施工期开展巡视检查和进行必要环境检测，对承包商在施工过程中的环境保护进行监督检查•编写每个工程项目的环境监理月报•工程结束后编写环境监理报告（3）工程验收•参加所有工程竣工验收相关工作•移交完备的环境监理资料4、监理任务15法律法规：•《环境保护法》•《水污染防治法》•《水法》•《水土保持法》•《环境影响评价法》•《野生动物保护法》•《噪声污染防治条例》•《卫生防疫条例》规范标准：•《水利水电工程环境影响评价规范》•《水利水电工程初步设计环境保护设计规范》•各类环境标准报告书等及批文：•《报告书》、《初设》•主管部门审批意见。合同文件：•项目法人与环境监理单位签订的环境监理合同及各种补充文件•项目法人与承包商签订的各种经济合同及补充文件“环境保护作业指导书”（业主编）5、监理依据166、环境保护监理内容（行为、质量控制）•水质保护•环境空气质量•噪声控制•血吸虫病防治•弃土处理•珍稀水生动物保护•施工迹地恢复•人群健康17例1：水质保护•在取水口上游1000m至下游100m范围施工时，不得将废水和废弃物排入，水下作业应避开取水时间•不得向长江近岸水域或附近地表水体直接排放废污水、泥浆与倾倒生活垃圾、污物、弃土。经过初级处理的废污水向长江近岸水域或附近地表水体排放应执行《污水综合排放标准》第二类一级标准，地表水水质除施工前已超标外，应符合《地表水环境质量标准》（GBZB1-1999）Ⅲ类标准•船舶不得向江河水域排放含油废水、污水、垃圾。含油废水经油水分离处理后排放应执行《船舶污染物排放标准》（GB3552-83）18例2：环境空气质量保护•在居民点、学校、医院、机关、国家指定有特殊要求的区域周围30m内清场拆除和运输等应充分洒水降尘或遮盖防尘；•大型燃油设备需安装烟尘除尘设备；•焚烧处理清除物不得使用石油类和其它化学助燃剂；•涵闸除锈施工面积大于100m2的，应设隔尘幕帘。•同时应执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准19例3：噪声控制•在居民点、学校、医院、机关等周围200m内若需爆破作业，应根据当地实际情况合理安排爆破时间；自备发电机噪声强度大于80dB（A）的，应布设在距敏感点50m以外，除非有自然障碍物5m以上的或建有槽深高于发电机1m以上的减噪槽；•大型混凝土搅拌场，噪声强度大于80dB（A）的，应布设在距敏感点50m以外，除非建有隔声墙；•机械声源强度大于90dB（A），距离敏感点小于100m的，应充分利用低洼地形和建筑物减噪隔声，否则应合理安排施工时间；•同时应执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）和《建筑施工场界噪声标准》（GB12523-90）207、监理机构设置总站——总监分站——监理工程师站点——监理员21①合同关系②组织关系③监理与被监理关系④工作关系隐蔽工程建设局长委监理中心工程项目代表处工程项目监理站环境监理站①②③④项目Ⅰ（承包商）项目Ⅱ（承包商）项目Ⅲ（承包商）····……·······项目组Ⅲ（工程师）项目组Ⅱ（工程师）项目组Ⅰ（工程师）其他监理单位工程项目监理站22•总监：对监理机构负领导责任，确定组织机构，主持编写环境监理规划，审批监理工作计划、工作经费，审签监理报告；副总监在总监离岗期间代理总监行使总监职责或完成环境总监授权工作•工程师：是相应专业或工程项目的直接责任人，对施工中发现的环境问题提出处理意见，并负责监理文件的拟稿和协调工作•监理员：协助工程师开展现场工作，主要进行现场监理记录，在施工中发现环境问题，及时向监理工程师汇报，并协助处理8、监理岗位职责23•日志制度•会议制度•报告制度•信息发布制度•设计审核制度•开完工审核制度•支付审签制度•工作协调制度9、监理制度24中场休息25四、环境监理实施26•进场后主持召开第一次工地会议:对环保措施、要求，以及环境监理的工作程序•进行交底•在单位工程开工前，审核施工组织计划中有关环境保护的内容，并签署意见•检查登记施工单位主要设备、材料的环境指标，按环保要求提出使用操作要求•检查施工单位环境保护准备工作的情况，包括：□宿营地水源卫生、排污与生活垃圾收集处理设施、血防及环境卫生清理与消毒；□临时施工道路是否符合土地利用与资源保护要求；□机修停放厂排水系统及处理池；□电机房降噪与烟尘除尘设施；□料场是否选在指定的合理位置；□搅拌场与预制场地排污处理及防噪设施；□弃土场防护设施与措施；□取水口、珍稀植物、珍稀水生生物、鱼类渔场、文物等重要保护区标识；□防渗工程制浆场防漏措施、导流设施、储浆池；□施工人员应采取的疟疾、病毒性肝炎药物等预防措施；□施工人员应配备的血吸虫病防护用具与药物等1、施工准备监理27•现场检查，做好施工中有关环境资料收集、记录、整理和总结工作；•施工单位环境保护措施落实情况以月报形式提交工程师审核，包括：□生活饮用水质保护□珍稀物种与重要渔业资源保护□污水处置□空气污染控制□噪声污染控制□固体废弃物处理和卫生防疫、血吸虫病防治□土地的复耕和植被恢复措施等方面•工程师采取重点检查，必要时采取抽样监测与分析。在发现重大环境问题时，施工单位对环境监理人员提出的整改要求或处理意见执行不严，或执行后不满足要求时，环境监理有权提出扣减施工单位的工程量，或作出停工整改的决定；•主持召开与环境保护有关的会议，对有关环境方面的意见进行汇总，审核施工单位提出的处理措施；•协调建设各方有关环保的工作关系和有关环境问题的争议；•对施工单位的环境保护实施情况，以环境监理月报方式定期作出评价，并及时反馈给施工单位、工程监理、建设代表处等有关单位；•对施工单位的进度款支付，环境监理工程师签署对施工单位实施环境保护措施的评价意见，作为计量支付的依据之一。2、施工过程监理28•审查施工单位报送的有关工程验收的环保资料；•对工程区环境质量状况进行预检，主要通过感观和利用环境监测单位监测的资料与数据，进行检查；•现场监督检查施工单位对遗留环境问题的处理；•对施工单位执行合同环境保护条款与落实各项环境保护措施的情况与效果进行综合评估；•整理验收所需的环境监理资料，提交环境监理报告；•参加工程验收，并签署环境监理意见3、验收阶段监理294、环境监测环境监理人员取水样环境监理人员监测噪声305、环境专家咨询评估31326、监理工作成果33五、环境监理案例与效果分析34环境监理人员在对荆南长江干堤加固工程巡视检查中发现，个别施工队有推施工弃土入江的现象。环境监理人员及时在监理例会上对弃土入江的做法提出严厉批评和警告，随后，环境监理站发出《环保问题通知单》，要求立即采取措施，江堆入江中的弃土清理上岸，全力减少已造成的损失，并拿出管理措施，确保此类事情不再发生。施工单位制定了整改和预防措施。经调查，整改措施执行后，此类事件再未发生。案例1思考：如果施工单位对入江的弃土不与予处理，你有什么监理措施进行处理。35江豚案例2长江芜裕河段河道整治工程施工现场是国家保护的水生动物白江豚经常出没的地方，监理人员在巡视中发现有个别江豚出现在近岸水域，因此要求施工单位在水下抛石施工时，派环保员进行观察，如发现江豚在附近活动时，采取驱赶或停工避让等办法避免对其造成伤害。采取了这些保护措施，无因施工活动伤害江豚的事例发生。36在同马大堤加固工程六合圩护岸工程施工段环境监理现场调查发现有一处漳湖集镇自来水厂取水口，为当地居民生活用水水源地，水厂系间断取水，每天早、中、晚三次，在环境监理指示下，施工单位在水下抛石施工中避开取水时间，以免污染水源地。为了掌握水质变化情况，环境监理对六合圩施工段取水口的水质进行了取样检测，检测结果表明施工未对取水口水质产生明显影响案例337在江西赣抚大堤第二标段防渗工程采用射水造墙法、高压旋喷法注浆，施工中产生大量废水泥浆，据现场测算，施工段可产生1万多方的废水浆液，且施工段位于城市取水口上游100m。为避免取水口水质和周围环境污染，环境监理指示施工单位采用了两个足够容量的沉浆池，并严格监督及时清池，确保沉淀后清水排放，又经取水口上游设点检测验证，未发现水质异常案例4防渗墙施工沉浆池下游100米取水口处水质感官38在枞阳大堤、无为大堤等