2016年邓绍云全国教育科学规划课题申请书(教育部重点项目)-活页修改版

1登记号全国教育科学规划课题评审意见表评价指标权重指标说明专家评分选题3主要考察选题的学术价值或应用价值，对国内外研究状况的总体把握程度。10分9分8分7分6分5分4分3分论证5主要考察研究内容、基本观点、研究思路、研究方法、创新之处。10分9分8分7分6分5分4分3分研究基础2主要考察课题负责人的研究积累和成果。10分9分8分7分6分5分4分3分综合评价是否建议入围A.建议入围B.不建议入围备注评审专家（签章）：说明：1.本表由通讯评审专家填写，申请人不得填写。项目登记号和项目序号不填。2.请在“评价指标”对应的“专家评分”栏选择一个分值画圈，不能漏画，也不能多画，权重仅供参考；如建议该课题入围，请在“综合评价”栏A上画圈，不建议入围的圈选B。“备注”栏可简要填写需要说明的其他事项或不填写。本表须评审专家本人签字或盖章有效。全国教育科学规划课题论证活页课题名称：高职院校托管中职学校运行机制探究本表参照以下提纲撰写，要求逻辑清晰，主题突出，层次分明，内容翔实，排版清晰。除“研究基础”外，本表与《申请书》表四内容一致，总字数不超过7000字。1.[选题依据]国内外相关研究的学术史梳理及研究动态；本课题相对于已有研究的独到学术价值和应用价值等。2.[研究内容]本课题的研究对象、总体框架、重点难点、主要目标等。3．[思路方法]本课题研究的基本思路、具体研究方法、研究计划及其可行性等。4．[创新之处]在学术思想、学术观点、研究方法等方面的特色和创新。5．[预期成果]成果形式、使用去向及预期社会效益等。6．[研究基础]课题负责人前期相关研究成果、核心观点等。7．[参考文献]开展本课题研究的主要中外参考文献。21.[选题依据]国内外相关研究的学术史梳理及研究动态；本课题相对于已有研究的独到学术价值和应用价值等。1.1国内外相关研究的学术史梳理及研究动态“托管”即委托或托付管理的意思，始于中世纪英国的地产托管，而英国的地产托管制又远源于英国本土的adopus习俗[1]。托管可以理解为“财产等资源即托管对象占有者将该对象托付给他方管理，自己不再占有该对象，但仍可获得该对象的收益。受托方虽然占有该对象，但既不享受该对象的收益，也不能擅自处置该对象及其收益，二必须按托管方的意志处置该受托对象。地产托管在英国历史上取得较好的发展与继承，并在其他行业和方面得到了广泛的效仿和发展。英国地产托管形式的出现，直接影响英国一些地区的土地权利的分配与继承[2]，也逐渐地影响其他财产的继承与分配[3]。在英国相继出现地产之外其他资源的托管形式，一个最为典型的就是英国博物馆文物的托管制度[4]；英国的慈善行业早在十七世纪就将慈善捐资人的财产进行托管，并逐渐形成有相应的法律条文，且十九世纪制定有并在2000年进行了修订的《托管人管理法》[5]；随着基金的产生，英国基金的托管形式诞生，并逐渐成熟且通过立法来监督与管理[6]。托管的资产由地产和文物等财产及证券很快推广到诸多方面，同时也很快推广到欧洲甚至世界各国。其实在我国古代春秋战国时代就出现了相关资产的托管现象，只是那个年代还没有规范的称呼和规矩[7]；我国的典当行业在某种程度从某种意义来说也是托管的一种，典当在中国已有上千年的历史，典当行对典当人所典当的物件具有受委托管理的义务，最后当典当者无力收回该物件后，才有权利处理该物件[8]。到了清末年代的买办在某种意义上也是一种托管的意思，买办是受他人委托将委托者的钱财进行投资的行为[9,10]。我国在清末民国初期也出现了资产的托管现象，也就在买办的原型上发展起来，小到物件的托管，人员的托管，大到琉球岛国的托管[11,12]。托管发展到现在已经在诸多国家和众多行业出现，在西方和东方只要是商业发达，经济活跃的国家和行业都在某种程度上出现托管现象。在我国托管行业在新中国成立后的计划经济年代被中断几十年，改革开放后如雨后春笋，得到恢复与发展，胡立心[13]通过对国有资产托管、证券托管、小公共汽车托管的考察和分析，系统地论述了托管的性质及意义，并指出九十年代托管存在的深层次问题，揭示了托管行为较高的运用价值。我国九十年代中末期因企业改革资本经营、生产运行管理方面，开始探索借助托管的行为来走出某些企业的困境[14]。特别是在企业改革，资产重组方面，开始大胆探索托管行为，托管成为某些困难企业的救命稻草[15]。李昌庚[16]认为产权单一作为国企弊端的根本症结所在，决定了国企股份制改革的方向。基于公股为主导的国企股份制改革思维模式而产生的控股企业困难重重，从而累及股份制企业。“托管”是解决该问题的途径之一。随着时代的发展，中国改革步伐的加大，托管开始在药房管理中有了角色[17,18]。民营企业的管理中“托管”这种运营管理模式开始得到了探索和应用[19]。水资源等生态资源的管理过程中“资源托管”这种模式得到了开拓性的探索[20]。企业管理过程中的经理负责制在一定的程度上也是托管的一种具体形式，特别是对于私营企业来说更是如此[21]。二十一世纪初期，证券业的发展，证券的传统持有体制向间接持有的托管体制发展，但缺乏明确的规定和学者们呼吁立法[22]。一些基层医院因为管理水平和技术水平的低下，面临生存危机，在此种情况下，托付于高水平的医院全面管理，在二十一世纪初成为这些落后医院的有效出路[23]，一些公立医院也寻求托管[24]；在医院的托管过程中出了不少问题，学者华洁[25]呼吁建立完善的法人治理结构，做好医院的托管工作。在药店和医院托管模式运行较成熟的时代，一些不好经营的企业例如污水处理厂为了生存只3得寻求政府的托管[26]。随着中国改革开放的继续推进，银行基金面临走上托管之路的选择[27]。学者张涛[28]针对2005年开始试行的大型国企非主业“特殊托管”方式由于在法律和制度建设方面的双重缺失，将使人们很难通过该种方式实现国有资产保值增值和大型国企非主业被托管的职工利益关系得到切实保障的双重目标。呼吁建立一系列完善的托管制度，来确大型国企非主业职工的利益和托管运营。中国时代继续往前走，托管行业也得到了发展，一些土木工程建设过程中的大型设备和机械也出现托管的形式得到优化管理和有效利用[29]。中国农村土地改革，分田到户，搞活了经济，但走过三十年之后，发现高消耗低产出的生产经营模式，已经严重制约中国农业经济的发展，从而我国开始探索土地的规模化经营，新的土地流转形式——农用土地的托管与租赁经营开始得到探索和实践[30]。与此同时，在国有企业改革和资产重组的过程中托管也得到实践与应用[31,32]。二十一世纪的头十年里，因为中国房地产业的疯狂发展，一些房产开发商在疯狂圈地盖房时，无暇顾忌房屋的销售，于是商品房的销售托管诞生了[33]。改革开放三十年，东北因种种原因落后于东部沿海一带发达地区，中央也开始意识到应该重新振兴东北，从而东北地区大型国有企业集团国有股份拆分托管经营模式作为改革举措被提出并得到探究[34]。改革开发放开劳务市场，中原地区很多农民及下岗或微薄收入的职工涌向东部发达地区打工，家里留下幼儿，留守儿童于是成为了新词，接下了引发系列留守儿童的事件，产生了许多社会不良问题，留守儿童的托管问题被有关学者[35]提出。托管在国际上甚至作为一种政治手段得到了很好的应用[36]。中国的教育发展，望子成龙，望女成凤的思想理念，让中国学生特别是城市学生和低龄学生倍感压力之大，课外的补习提高，兴趣爱好的选修、学习、培训等等让这些学生的吃宿、交通和安全等成了问题，于是课外社会托管有了市场，得以诞生和发展[37]。随着中国社会的发展，改革的深入，托管在人、财、物等方面得到了充分的展开[38-42]。历史迈入了二十一世纪第二个十年，中国的职业教育发展的黄金时代已经过去，在那个时代，各地疯狂无序乱象发展职业教育，都企图分一杯职业教育的羹，于是乎，各个县市，发达地区甚至乡镇都成立有职业学校，向国家要钱要物，职业学校遍地开花，新的校舍、新的实验实训室、先进的机械设备进来了，耗资千万上亿的实训楼、教学大楼有了，然而发现学生没了，有些职业中专学校学生比教职工少，在难以续存下去，为能依靠职业教育强者的帮衬，于是中国职业教育的托管产生并得到了发展[43]。托管在教育行业的出现也是在近几年才开始出现的词眼，较为“前卫”，是一种新型的教育管理模式。随着时代发展，特别是教育发展现状的要求，具有一种教育资源重组，教育托管有点带有先进带后进，强者领弱者的意思。托管在职业教育发展中诞生并实践是件好事，也是职业教育经济的发展与管理新模式的探究。然而在其发展过程中也出现了种种不良现象，产生了一些负面问题。有的托管的动机不良；有的托管的方式不佳；有的托管实际运行不畅；有的托管的结果不好；等等，所以要对职业教育的托管进行研究，对高职院校托管中职学校如何正确畅通地运行，最终达到互利双赢的目的，双方都在剧烈的职业教育竞争中取得胜利，这些问题都值得我们去探索和研究，破解其中的难题，突破其中的颈瓶，使职业教育托管良性发展，有序进行，让国家和社会与民众都因此而得福，带动一方经济，促使一方安宁与和谐。人们对托管的研究虽然不晚，但一般研究成果集中在托管的发展历史方面。然而对于教育中的托管，特别是职业教育的托管的研究却起步很晚，对于该方面的文献也较少，只是到了二十一世纪初期才开始有该方面的研究，而且主要集中在中小学生的托管方面。舒君[44，45]对未成年人的教育托管问题进行了分析，并呼吁4对教育托管市场进行规范与管理，他还指出教育托管的发展是教育学本科毕业生创业的一个新方向。优质中小学托管薄弱中小学的实践在江苏省连云港市走出了第一步，并取得了一定的成绩[46]。齐齐哈尔工程学院曹勇安是报道走近教育托管的第一人[47]但其托管的依旧不是职业教育。所以说在中国目前进行职业教育托管研究极少，虽然职业教育托管现象已经存在，但就像是摸着石头过河一样，缺乏前瞻探索和思考及理智性与系统性。故有必要着手该方面的研究，从托管的各种现象分析，找出本质性的东西，找到共同点，把握到托管的关键性问题和敏锐性问题，为职业教育的托管铺路架桥，指明正确的道路，开启照耀前程的灯火。1.2本课题相对已有研究的独到学术价值和应用价值等已有的研究成果对于职业教学中的托管，特别是高职院校托管中职学校的研究资料极少，甚至缺失。目前虽然有中职学校托管于高职院校，例如XXX职业技术学院2014年8月起托管XXX县职业高级中学及XXX县职业学校；XXXX卫校和XXXX技校2015年开始起托管于XXXX职业技术学院。但这些托管工作现处于摸着石头过河的阶段，缺少有关理论指导和实践经验的参考。有关实质性的研究成果是缺失的，空白的，需要人们去填补和充实。如何委托方和受托方之间的矛盾如何解决？两者如何做到互利双赢？如何做到强者不被弱者拖垮？弱者如何做到被强者带动？强者如何做到因托管而不削弱而更强？两套行政管理人马如何消肿？管理运行如何做到畅通无阻？政策如何做到平衡？双方的资源如何做到互通有无？专业建设、学科建设如何做到真实的健全？学生规模如何真实地做到扩增？如何真实做到让双方教职工得到实惠？等等这些托管的初衷如何真实实现？如何真实地做到整合区域职业教育资源，服务于地方经济建设，促进区域社会的和谐，造福当地人民大众？本课题的研究就是为了填补该方面的研究空白；并探究清楚职业教育托管所应遵循的原则；分析明了职业教育托管过程中将会遇到什么样的难题和困境；考察明白职业教育托管双方将会出现哪些分歧；理顺托管双方的立场、权利与义务；称量托管双方合理要求及公平、公正性；认识清楚托管双方的真实意图；通畅双方托管目的达到的正确道路。故本课题的研究相对于已有的研究具有开拓性和前瞻性的研究学术价值和应用价值，值得探索，值得立项。本课题的研究成果将直接应用于指导高职院校托管中职学校的教育改革实践中去，规范托管行为，合理分配托管双方的权利与义务，指明托管目的顺利通畅达到的正确渠道，整合区域职业教育资源，互通有无，互利互助，取长补短，提高职业教育质量，提升职业教育的服务效率，并进一步加快区域经济的发展，促进区域社会和谐和人类进