我国石油安全形势及对策

我国石油安全形势及对策石油在现代社会中有着不同于一般商品的战略地位，在经济、国防和政治外交领域发挥着极其重要的作用；石油也不同于一般的工业产品，是一种蕴藏于地下的不可再生的能源矿产。近年来，我国经济形势不断高涨，随之而来的石油供需矛盾和石油安全问题也不断凸现。中国国务院新闻办公室2012年10月24日发布《中国的能源政策》白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。一,我国石油安全形势分析改革开放以来，我国经济快速发展，石油消耗与日俱增，进口连年扩大，对外石油依存度逐步提高。我国1993年成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国，2006年成为仅次于美国的全球第二大石油消费国。石油对外依存度几乎每隔两三年就跨上一个新台阶，由1997年的10%、1999年的20%、2002年的30%、2004年的40%，扩大到2008年的50%，2009年原油对外依存度达52%。2011年1月中石化公布上年经营主要数据，2010年原油产量3.3亿桶，略增0.05%，加上中石油以及其他石油巨头的产量，我国生产原油2.03亿吨，较上年增长了6.9%。此外，中国海关总署公布数据显示，2010年我国进口原油2.39亿吨，出口原油303万吨，全年净进口原油2.36亿吨。对比我国原油产量和净进口数据后，可以算出，我国原油对外依存度达53.7%，创下新高。中石化公布的经营数据还披露了原油加工量等数据，原油加工量很大程度上意味着我国对油品的需求。中石化是我国最大的炼油企业，2010年原油加工量同比增长13.16%，达2.11亿吨。其中，汽油、柴油和煤油产量同比分别增长4.18%、10.50%和19.54%，意味着国内对油品需求日增。中石油年度报告预测，中国2011年原油净进口将增加11.2%，随着国民经济快速增长，石油供求矛盾日益显著。另据凤凰中文台报道，英国石油公司报告显示，美国能源安全前景好于中国。英国石油公司预测美国能源用量：油气进口依存度曾于2005年达到峰值，未来20年将开始逐步下降。2030年将有50%左右的石油依赖进口，比目前的60%有所下降，天然气则将实现全面的自给自足。生物燃料的日产量有望到2030年提高到现在的四倍多，达到670万桶。2020年的天然气进口量可能会跌至接近零的水平。2030年很可能将本土产液化天然气作为出口货物发往世界各地。英国石油公司预测中国能源用量：中国油气进口依存度将大幅上升。2010年中国54%的石油和13%的天然气都依赖进口。到2030年，中国80%的石油和40%的天然气都将来自进口。10年前，中国只有25%的石油依靠进口，天然气进口为零，因此这将是一个巨大转变。石油安全面临的形势更加严峻。除了能源安全形势，今天发布的白皮书还分析了中国能源发展所面临的其他四个问题。——资源约束矛盾突出。白皮书指，中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。虽然近几年中国能源消费增长较快，但人均能源消费水平仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，未来能源消费还将大幅增长。——能源效率有待提高。白皮书指，中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40%左右。——环境压力不断增大。白皮书指，化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，对中国生态环境造成了严重影响。未来相当长时间内，化石能源在能源结构中仍占主体地位，中国保护生态环境，应对气候变化压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。——体制机制亟待改革。白皮书指，中国能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，行业管理仍较薄弱，能源普遍服务水平亟待提高，体制机制约束已成为促进能源科学发展的严重障碍。白皮书指出，中国能源发展面临的这些问题，是由国际能源竞争格局、中国生产力水平以及所处发展阶段决定的，也与产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关。二、应对石油危机我们应该采取的举措战略储备的定义：石油储备分为战略石油储备和商业石油储备，战略石油储备是指政府控制的、用来应对石油危机或严重石油供应中断的储备。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不间断供给为目的，同时，在特定条件下具有一定的平抑国内油价异常波动的功能。储备油料的选择：应急石油储备的储备品种可分为原油和成品油两大类。储备原油的好处是储备成本低，便于加工所需要的产品和容易保持其量。储备成品油的优点是在紧急情况下能够迅速提供给用户，避免炼厂产生瓶颈疑问。我国的战略储备库计划（包括第一批建设的储备库地点）：2004年10月，国家发改委首批选定的国家战略石油储备基地浮出水面，我国石油储备基地总共规划了三期，其储量安排大致是：第一期1400万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。一批四个国家石油储备基地分别在沿海的镇海、舟山、大连、黄岛。四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天。一、建立国家石油储备制度，进行合理的战略储备储备方式上，我国可以借鉴国际经验，建立国家和企业2级石油储备制度，以石油储备法的形式规定国家和油田、炼厂、石化销售企业及用油企业的法定石油库存量，建立监督和激励机制，从建设和管理上理顺关系，划清责任。二、扩展石油来源，实施石油进口多元化，保证石油供给安全应该逐步降低中东石油在整体中的比例,提高其他国家和地区的比例,开发新地区,比如非洲和南美。这样以来既可以充分利用国外较低的石油资源,又可以降低进口地集中带来的风险。目前进口比例存在相当大的风险：我国石油进口最主要的来源是中东地区，占我国进口总量的56%。三、加大国内勘探开发力度，增加探明储量，提高石油产量我国石油勘探方向要转向西部、深海及隐蔽油藏，迫切需要地质理论创新和勘探技术的重大突破。根据专家最新评价，中国石油可采储量为150亿吨，平均探明率四、扩大国际合作，勘探开发海外油源:勘探开发海外油源，开展国际合作不仅是与国际接轨的重要步骤，应综合运用政治、经济、外交和军事等手段，加强与石油消费国和输出国的对话和合作，扩大国际经济技术交流，扩增进口渠道，保护国内石油储量。五、引导合理能源消费，厉行节约用油，实行能源多样化开发利用石油替代能源，减少供应压力六、建全法律制度，保障石油安全