四川省乡村旅游富民工程实施规划

四川省乡村旅游富民工程实施规划（2016—2020年）四川省发展和改革委员会二〇一六年六月目录1实施富民工程的重要意义........................................................................................11.1旅游扶贫工作概况...............................................................................................................11.2面临的机遇和存在的问题.................................................................................................21.3富民工程的必要性...............................................................................................................42指导思想和目标.........................................................................................................62.1指导思想..................................................................................................................................62.2建设原则..................................................................................................................................62.3建设目标..................................................................................................................................73重点任务....................................................................................................................83.1基础设施建设.........................................................................................................................83.2开发特色产品.........................................................................................................................93.3精品景区打造.......................................................................................................................133.4强化旅游宣传.......................................................................................................................143.5人力资源建设.......................................................................................................................154规划实施保障措施..................................................................................................174.1组织保障................................................................................................................................174.2资金保障................................................................................................................................174.3政策保障................................................................................................................................184.4目标考核................................................................................................................................19附表1乡村旅游扶贫重点村一览表..........................................................................21附表2精品景区带动的重点村一览表......................................................................311旅游业是国民经济的综合性产业，旅游扶贫是我省扶贫开发战略的重要组成部分，是新一轮扶贫攻坚重要突破口，也是发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的战略支撑。为落实国家发改委《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（发改社会〔2014〕2344号），通过发展旅游实现贫困地区脱贫致富，结合实际，特制定《四川省乡村旅游富民工程实施规划（2015—2020年）》。规划范围为纳入全国乡村旅游富民工程的401个乡村旅游扶贫重点村，辐射到401个村所属的65个县（市、区）。1实施富民工程的重要意义1.1旅游扶贫工作概况1.1.1旅游资源状况拥有众多品位高、吸引力强的自然和文化旅游资源，有3处世界遗产，占全省的60%；4处列入联合国《人与生物圈保护网络》自然保护区，占全省的100%；1处国际重要湿地，占全省的100%；7个国家级风景名胜区，占全省的46.7%；7个国家5A级旅游景区，占全省的70%；21个国家级自然保护区，占全省的70%；15个国家级森林公园，占全省的40.5%；7个国家地质公园，占全省的50%；6个国家级水利风景区，占全省的19.4%；7个国家级湿地公园，占全省的35%；54处国家级文物保护单位，占全省的24.1%；78项国家级非物质文化遗产，占全省的56.1%；4个国家生态旅游示范区，占全省的66.7%；5个全国休闲农业与乡村旅游示范县（点），占全省的13.5%；6个全国特色景观旅游名镇（村），占全省的30%；47个中国传统村落，占全省的55.9%。21.1.2经济社会发展情况2015年末，常住人口1717.48万人，占全省的20.9%，其中乡村人口1141.73万人；地区生产总值3267.65万元，占全省的10.9%；农村居民人均可支配收入8400元，为全省平均水平的82%。基础设施建设成效明显，广元、达州、南充、九黄、康定、亚丁、红原7个机场通航运营，甘孜机场选址预建、巴中机场已经开工建设；有G5、G75、G42、G65、G76、G93等13条高速公路；巴陕、广平、绵九、汶九、汶马、雅康、西昌到泸沽湖、宜攀等高速公路，成兰、兰渝、西成、成贵、成昆复线等高铁建设正在加快推进；彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村等幸福美丽新村各具特色，公共交通、集中供水、能源电力、广播电视、网络宽带等基础设施逐步健全，村落民居面貌得到改善，农村居民生活水平进一步提高。1.1.3旅游扶贫工作情况近年来，省委、省政府对发展乡村旅游在内的旅游扶贫工作高度重视，大力实施政府主导战略，采取规划引领、项目带动、机制创新等一系列措施推动贫困地区旅游业发展，旅游扶贫成效明显。2015年，接待国内外游客1.27亿人次，实现旅游总收入1182.18亿元，分别占全省的22%、19%。优先发展旅游业，以旅游促进经济发展、带动群众脱贫致富、保护生态环境成为各级党委政府、广大干部群众的共识。党的十八大以来，集中力量打造出了5个国家A级旅游景区、21个国家4A级旅游景区、4个国家生态旅游示范区、4个全国特色景观旅游名镇（村）和1个中国乡村旅游创客示范基地、13个中国乡村旅游模范村，有效增强了贫困地区旅游业的造血功能。1.2面临的机遇和存在的问题1.2.1面临的机遇3一是旅游扶贫成为新一轮扶贫攻坚重要突破口。从全国来看，2014年，国务院扶贫办将乡村旅游扶贫工作列为新时期扶贫开发的十项重点工作之一；国家旅游局、国务院扶贫办把旅游扶贫作为精准扶贫的重要内容，共同启动了旅游扶贫试点工作；国家出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，都明确要求“大力推进乡村旅游扶贫。”从全省来看，省委十届六次全会通过的《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》中，强调要“发展乡村旅游促增收。......，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用”；2015年9月，在省委办公厅和省政府办公厅印发的《四川省产业扶贫专项方案》中明确提出实施旅游产业扶贫。在国家新一轮扶贫开发战略的指引下，旅游扶贫正以其独特的优势，成为我国扶贫攻坚的主渠道，成为我省助推全面建成小康社会的一项重要举措。二是旅游业综合带动作用日益凸显，旅游发展潜力巨大。从全国来看，随着旅游业在扩内需、稳增长、促就业、惠民生等方面的作用更加凸显，旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点；我国旅游业进入大众化、产业化发展时期，旅游消费逐步变成了群众日常生活的重要内容，旅游市场的规模越来越大。从我省来看，省委、省政府明确提出“加快建设旅游经济强省和世界旅游目的地”的战略目标，省政府出台了《关于加快建设旅游经济强省的意见》，提出把旅游业打造成重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2015年四川省旅游业带动的地区生产总值为3142.86亿元，占全省地区生产总值的比重为10.44%；旅游业对一产、二产、三产增加值的贡献率分别为18.8%、14.98%和14.92%，凸显我省旅游业作为经济中高速发展阶段的新的增长点特征。三是系列扶贫政策措施的实施将带来旅游基础设施和发展环境4进一步改善。省委、省政府精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，出台了基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生、社会保障、文化惠民、社会、财政金融10个扶贫开发专项方案。全省集中开展贫困地区交通大会战，大力推动高速公路加快向贫困地区延伸、国省干线公路提档升级和农村公路网络完善畅通，确保到2020年内地贫困县基本实现高速公路全覆盖，全面改善贫困地区的交通出行环境。将巴山新居、乌蒙新村、彝家新寨、藏区新居建设作为新村建设重点，改善住房条件、支持贫困村发展特色产业、统筹