中欧班列建设发展规划(2016—2020年)

1中欧班列建设发展规划（2016—2020年）中欧班列（英文名称CHINARAILWAYExpress，缩写CRexpress）是由中国铁路总公司组织，按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，运行于中国与欧洲以及“一带一路”沿线国家间的集装箱等铁路国际联运列车，是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手。为推进中欧班列健康有序发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《中长期铁路网规划》，制定本规划。一、发展环境亚欧大陆拥有世界人口的75%，地区生产总值约占世界总额的60%，东面是活跃的东亚经济圈，西面是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地经济发展潜力巨大，特别是“一带一路”沿线国家资源禀赋各异，经济互补性强，合作空间广阔。“十二五”期间，中欧进出口贸易总额30230亿美元，同比增长33%，双向开放、产业联动效益初显。为促进中欧及沿线国家经贸往来，我国充分利用多双边机制，推动与沿线国家铁路、海关、检验检疫等方面合作，简化国际铁路运输过境手续，为班列开行创造有利条件。目前，依托西伯利亚大陆桥和新亚欧大陆桥，已初步形成西中东三条中欧班列运输通道。自2011年首次开行以来，中欧班列发2展势头迅猛，辐射范围快速扩大，货物品类逐步拓展，开行质量大幅提高。截至2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，国内始发城市16个，境外到达城市12个，运行线达到39条，实现进出口贸易总额约170亿美元。中欧班列全程服务平台组建运行，服务范围逐步拓展，全程服务能力稳步提升。随着“一带一路”建设不断推进，我国与欧洲及沿线国家的经贸往来发展迅速，物流需求旺盛，贸易通道和贸易方式不断丰富和完善，为中欧班列带来了难得的发展机遇，也对中欧班列建设提出了新的更高要求。但是也要看到，中欧班列仍处于发展初期，还存在综合运输成本偏高、无序竞争时有发生、供需对接不充分、通关便利化有待提升，以及沿线交通基础设施和配套服务支撑能力不足等问题，迫切需要加以规范和发展完善。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实中央关于推进“一带一路”建设的战略部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提高发展质量和综合效率为中心，以优化服务、提供有效供给为主线，统筹兼顾当前和长远、地方和全局、陆运和海运、我国与沿线国家利益的关系，充分发挥政府、市场、企业的作用，着力完善国际贸易通道，提升贸易便利化水平；着力优化运输组织，提高班列运行质量；着力加强资源整合，降低全程物流成本；着力创新服务模式，增强综合服务能力，将中欧班列打造成为具有国际竞争力和3良好商誉度的世界知名物流品牌，成为“一带一路”建设的重要平台。（二）基本原则合理布局、畅通联运。以铁路基础设施互联互通为支撑，强化向东联接，扩大向西开放，优化空间布局，合理布设枢纽节点，更好地利用国内国际两种资源、两个市场，打造安全高效便捷的国际联运走廊。统筹协调、区域联动。围绕中欧班列组织和运营，加强跨行业、跨部门、跨地区的统筹协调，完善合作机制，加强分工协作，实现优势互补，避免无序竞争，推动形成联动发展新格局。市场运作、政府引导。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升班列质量和效益。更好发挥政府作用，完善体制机制，营造良好发展环境，推动中欧班列健康有序发展。开放包容、共建共享。发扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神，密切与沿线国家合作，寻找利益契合点和合作最大公约数，充分发挥各方优势与潜能，努力实现互利共赢。（三）发展目标到2020年，基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系。中欧铁路运输通道基本完善，中欧班列枢纽节点基本建成，货运集聚效应初显；中欧班列年开行5000列左右，回程班列运量明显提高，国际邮件业务常态化开展；方便快捷、安全高效、绿色环保的全程物流服务平台基本建成，品牌影响力大幅提升；通关便利化水平大幅提升，“单一窗4口”模式基本实现全线覆盖。三、空间布局（一）中欧铁路运输通道——西通道。一是由新疆阿拉山口（霍尔果斯）口岸出境，经哈萨克斯坦与俄罗斯西伯利亚铁路相连，途经白俄罗斯、波兰、德国等，通达欧洲其他各国。二是由霍尔果斯（阿拉山口）口岸出境，经哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国，通达欧洲各国；或经哈萨克斯坦跨里海，进入阿塞拜疆、格鲁吉亚、保加利亚等国，通达欧洲各国。三是由吐尔尕特（伊尔克什坦），与规划中的中吉乌铁路等连接，通向吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国，通达欧洲各国。——中通道。由内蒙古二连浩特口岸出境，途经蒙古国与俄罗斯西伯利亚铁路相连，通达欧洲各国。——东通道。由内蒙古满洲里（黑龙江绥芬河）口岸出境，接入俄罗斯西伯利亚铁路，通达欧洲各国。中欧班列通道不仅连通欧洲及沿线国家，也连通东亚、东南亚及其他地区；不仅是铁路通道，也是多式联运走廊。专栏1三大通道主要货源吸引区西通道：西北、西南、华中、华南等地区，经陇海、兰新等铁路干线运输。中通道：华北、华中、华南等地区，经京广、集二等铁路干线运输。东通道：东北、华东、华中等地区，经京沪、哈大等铁路干线运输。5图1中欧铁路通道规划图6图2三大通道货源吸引区示意图7（二）中欧班列枢纽节点按照铁路“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿边陆路口岸等地规划设立一批中欧班列枢纽节点。——内陆主要货源节点。具备稳定货源，每周开行2列以上点对点直达班列，具有回程班列组织能力，承担中欧班列货源集结直达功能。——主要铁路枢纽节点。在国家综合交通网络中具有重要地位，具备较强的集结编组能力，承担中欧班列集零成整、中转集散的功能。——沿海重要港口节点。在过境运输中具有重要地位，具备完善的铁水联运条件，每周开行3列以上点对点直达班列，承担中欧班列国际海铁联运功能。——沿边陆路口岸节点。中欧班列通道上的重要铁路国境口岸，承担出入境检验检疫、通关便利化、货物换装等功能。鼓励其他城市（地区）积极组织货源，在中欧班列枢纽节点集结，以提高整体效率和效益。依据境外货源集散点及铁路枢纽情况，合理设置中欧班列境外节点。8图3中欧班列枢纽节点规划图9专栏2中欧班列枢纽节点内陆主要货源地节点：重庆、成都、郑州、武汉、苏州、义乌、长沙、合肥、沈阳、东莞、西安、兰州。主要铁路枢纽节点：北京（丰台西）、天津（南仓）、沈阳（苏家屯）、哈尔滨（哈尔滨南）、济南（济西）、南京（南京东）、杭州（乔司）、郑州（郑州北）、合肥（合肥东）、武汉（武汉北）、长沙（株洲北）、重庆（兴隆场）、成都（成都北）、西安（新丰镇）、兰州（兰州北）、乌鲁木齐（乌西）、乌兰察布（集宁）。沿海重要港口节点：大连、营口、天津、青岛、连云港、宁波、厦门、广州、深圳、钦州。沿边陆路口岸节点：阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里。（三）中欧班列运行线中欧班列运行线分为中欧班列直达线和中欧班列中转线。中欧班列直达线是指内陆主要货源地节点、沿海重要港口节点与国外城市之间开行的点对点班列线；中欧班列中转线是指经主要铁路枢纽节点集结本地区及其他城市零散货源开行的班列线。专栏3既有中欧铁路直达班列线序号国内发（到）城市边境口岸境外到（发）城市方向1重庆阿拉山口（霍尔果斯）杜伊斯堡（德国）等双向2满洲里切尔克斯克（俄罗斯）等去程3郑州阿拉山口（霍尔果斯）汉堡（德国）等双向4二连浩特汉堡（德国）等双向5成都阿拉山口（霍尔果斯）罗兹（波兰）等双向6武汉阿拉山口（霍尔果斯）帕尔杜比采（捷克）等双向107武汉阿拉山口（霍尔果斯）汉堡（德国）等双向8满洲里托木斯克（俄罗斯）等回程9苏州满洲里华沙（波兰）等去程10满洲里布列斯特（白俄罗斯）等回程11义乌阿拉山口（霍尔果斯）马德里（西班牙）等双向12沈阳满洲里汉堡（德国）等双向13长沙满洲里汉堡（德国）等去程14兰州阿拉山口（霍尔果斯）汉堡（德国）等双向15北京-天津二连浩特乌兰巴托（蒙古）等双向16连云港阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等双向17营口满洲里后贝加尔（俄罗斯）等双向18青岛阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等去程19乌鲁木齐阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等去程20西安阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等双向21合肥阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等去程22济南阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等去程23东莞阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等去程11专栏4规划中欧铁路直达班列线序号国内发（到）城市边境口岸境外到（发）城市方向1石家庄-保定阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特明斯克（白俄罗斯）等双向2昆明阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特鹿特丹（荷兰）等双向3贵阳阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特杜伊斯堡（德国）等双向4厦门阿拉山口（霍尔果斯）满洲里罗兹（波兰）等双向5库尔勒阿拉山口（霍尔果斯）杜伊斯堡（德国）等双向6太原阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特阿拉木图（哈萨克斯坦）等莫斯科（俄罗斯）等双向7南昌阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特阿拉木图（哈萨克斯坦）等莫斯科（俄罗斯）等双向8南京阿拉山口（霍尔果斯）满洲里阿拉木图（哈萨克斯坦）等莫斯科（俄罗斯）等双向9南宁二连浩特满洲里乌兰巴托（蒙古国）等莫斯科（俄罗斯）等双向10哈尔滨满洲里比克良（俄罗斯）等双向11长春满洲里施瓦茨海德（德国）等双向12大连满洲里汉堡（德国）等双向13银川阿拉山口（霍尔果斯）德黑兰（伊朗）等双向1214西宁阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等杜伊斯堡（德国）等双向15包头阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特德黑兰（伊朗）等乌兰巴托（蒙古国）等双向16临沂阿拉山口（霍尔果斯）二连浩特阿拉木图（哈萨克斯坦）等乌兰巴托（蒙古国）等双向17武威阿拉山口（霍尔果斯）阿拉木图（哈萨克斯坦）等双向18义乌阿拉山口（霍尔果斯）德黑兰（伊朗）等双向19连云港阿拉山口（霍尔果斯）伊斯坦布尔（土耳其）等双向20天津阿拉山口（霍尔果斯）满洲里莫斯科（俄罗斯）等双向四、重点任务（一）完善国际贸易通道1.重点完善境内通道网络。畅通瓶颈路段，提升三大通道境内段路网运能。加快库尔勒—格尔木、兰渝等铁路建设，推进集宁—二连浩特等铁路扩能改造。根据需要和进展情况，适时开展阿克苏—喀什段扩能、和田—若羌—罗布泊、喀什—红其拉甫等铁路项目前期研究。2.有序推动境外通道建设。积极推动与中欧班列沿线国家共同制定欧亚铁路规划，稳步推进境外铁路建设。加快推动中吉乌、中巴等铁路项目前期研究。欢迎蒙古国和俄罗斯铁路对陈旧线路进行13升级改造，改善沿线国境站、换装站的场站布局和配套设施设备，促进中俄蒙三方铁路点线能力的匹配衔接。（二）加强物流枢纽设施建设围绕中欧班列枢纽节点打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地，完善冷链物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建设具有海关、检验检疫等功能的铁路口岸，加强与港口、机场、公路货运站以及产业园区的统筹布局和联动发展，形成水铁、空铁、公铁国际多式联运体系，实现无缝高效衔接。鼓励国内企业在国外重要节点城市和与我国产能合作密切城市，通过收购、合资、合作等方式，加强物流基地、分拨集散中心、海外仓等建设，提升物流辐射和服务能力。（三）加大资源整合力度1.优化运输组织。加大中欧班列组织力度，稳定既有直达班列，发展中转班列，力争到2020年，集装箱铁路国际联运总量中班列占比达到80%。加强调度指挥和监督考核，完善过程组织，实现全程盯控，强化应急处理，提高班列正点率。根据市场需求增加班列线，结合中欧通道实际运输能力，组织制订中欧班列开行及优化调整方案。加强与国外铁路协作，建立班列运行信息交换机制，强化班列全程监控，联合铺画全程运行图，压缩班列全程运行时间，达到日均运行1300公里左右运输组织水平。2.强化货源支撑。国家有关部门、单位在对外投资、物流园区建设时，要将中欧班列作为物流配套方式，同步规划、同步建设、同步推进。加强