dfs-service-新版食品安全法解读一

1/22019年9月上海市闵行区市场监督管理局食品生产监管科1新《食品安全法》解读（一）1/22解读内容“总则”部分修订内容食品生产部分的亮点食品生产部分重点条文的解读和对比食品检验部分重点条文的解读1/23原《食品安全法》2009年颁布实施仅4年后，2019年初即开始启动修订，且不是小修小补，为中国立法史所罕见，充分体现了全社会对食品安全问题的高度关注。经过两年的反复讨论、征求意见、报请国务院常务会议审议、报请全国人大常委会三次审议，2019年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过,主席令第21号公布,2019年10月1日起施行。从修订情况看：立法目的没有改变，原来的总体框架结构（10章的标题及顺序）没有改变。《食品安全法》修订总体情况1/24但对具体条文的修改力度很大，原104条中完全未作任何修改予以保留的仅有7条：《食品安全法》修订总体情况原法其他97条都或多或少有一定的修改，其中实质性修改的条款达70%以上。而且另外新增了较多条款，由原来的104条变为现在的154条。1/25一、“总则”部分修订内容2.根据机构改革的实际作了较大调整。如：将原工商、质监、食药监分段监管明确为食药监统一监管；明确卫生部门组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准等。3.明确了地方政府对本区域食品安全监管工作负责。亮点：1.明确了企业主体责任。4.强化了政府考核。5.明确了食品安全的工作保障。6.明确了表彰奖励，首次提出对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励1/26一、“总则”部分修订内容1/27一、“总则”部分修订内容1/28一、“总则”部分修订内容1/29一、“总则”部分修订内容1/210一、“总则”部分修订内容1/211一、“总则”部分修订内容1/212二、食品生产部分的亮点（一）食品生产部分内容有大幅增加1、第四章食品生产经营分为四节，共51条第一节一般规定（共11条，第33条——第43条）第二节生产经营过程控制（共23条，第44条——第66条）第三节标签、说明书和广告（共7条，第67条——第73条）第四节特殊食品（共10条，第74条——第83条）2、新的食品安全法第四章比原食安法增加了21条，增加了70%。3、新的食品安全法第四章中与食品生产有关的内容共37条，占第四章内容的73%。1/213二、食品生产部分的亮点（二）在保留细化原有制度规定的基础上增加新的要求1、第一节对原有的8项食品生产经营一般规定进行细化食品生产经营要求禁止生产经营产品规定食品和食品添加剂生产许可制度食品生产加工小作坊管理制度新食品原料、食品添加剂和相关产品新品种审批制度食品禁止加药制度食品添加剂使用原则鼓励规模生产1/214二、食品生产部分的亮点（二）在细化原有制度规定的基础上增加新的要求2、第一节新增食品安全全过程追溯制度要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯鼓励食品生产经营者采用信息化手段建立食品安全追溯体系要求监管部门建立食品安全全程追溯协作机制1/2二、食品生产部分的亮点（二）在保留细化原有制度规定的基础上增加新的要求3、第二节对食品生产提出9项制度要求，其中2项为新增制度保留并细化原有的食品安全管理责任制度、从业人员健康管理制度、体系认证制度、进货查验记录制度、出厂检验记录制度、检验合格出厂制度、食品召回制度新增生产过程控制制度，要求生产者对原料、生产关键环节、检验、运输和交付制定并实施控制要求新增食品安全自查制度，要求生产者定期自查，不符合食品安全要求的立即整改，有发生食品安全事故潜在风险的立即停产并向监管部门报告1/2二、食品生产部分的亮点（二）在保留细化原有制度规定的基础上增加新的要求4、第三节对标签、说明书和广告做出更加具体的规定增加转基因食品标示要求明确食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定要求生产日期、保质期等事项应当显著标注标签、说明书中不影响食品安全且不会造成误导的瑕疵允许企业整改明确食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责规定消费者组织不得以牟利方式向消费者推荐食品1/2二、食品生产部分的亮点（三）对食品添加剂、食品相关产品生产作出更具体的规定1、明确禁止生产经营的食品添加剂、食品相关产品2、明确食品添加剂生产许可的要求和程序3、明确食品添加剂生产企业出厂检验和原料验收制度4、明确食品添加剂标签、说明书和包装要求5、明确食品相关产品生产活动要求6、明确对高风险食品相关产品实施生产许可1/2二、食品生产部分的亮点（四）对特殊食品实施严格监管1、明确三类特殊食品保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品1/2二、食品生产部分的亮点（四）对特殊食品实施严格监管2、对保健食品实施严格监管建立保健食品原料目录和功能目录制度建立产品注册和备案制度明确注册和备案提交材料对标签、说明书和广告提出特殊要求1/2二、食品生产部分的亮点（四）对特殊食品实施严格监管3、对特殊医学用途配方食品实施严格监管建立特殊医学用途配方食品注册制度明确注册提交材料明确特殊医学用途配方食品广告适用药品广告规定1/2二、食品生产部分的亮点（四）对特殊食品实施严格监管4、对婴幼儿配方食品实施严格监管建立婴幼儿配方食品备案制度建立婴幼儿配方乳粉配方注册制度禁止分装婴幼儿配方乳粉禁止同一企业用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉1/2二、食品生产部分的亮点（四）对特殊食品实施严格监管5、对特殊食品生产企业生产过程提出更严格的要求规定保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产要求生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业建立生产质量管理体系，定期自查并向监管部门报告1/223三、食品生产部分重点条文的解读和对比（一）食品生产应当符合的要求1/224三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二）禁止生产的食品、食品添加剂和食品相关产品1/225三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二）禁止生产的食品、食品添加剂和食品相关产品1/226（二）禁止生产的食品、食品添加剂和食品相关产品三、食品生产部分重点条文的解读和对比1/227（三）食品生产许可制度三、食品生产部分重点条文的解读和对比1/228（四）食品生产加工小作坊和食品摊贩管理三、食品生产部分重点条文的解读和对比1/229三、食品生产部分重点条文的解读和对比（五）新食品原料、食品添加剂和相关产品新品种审批制度1/230三、食品生产部分重点条文的解读和对比（六）食品中禁止加药制度1/231三、食品生产部分重点条文的解读和对比（七）食品添加剂生产许可制度1/232三、食品生产部分重点条文的解读和对比（八）食品添加剂使用原则1/233三、食品生产部分重点条文的解读和对比（九）食品相关产品监管1/234三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十）食品安全全程追溯制度1/235三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十一）鼓励规模化生产和食品安全责任保险1/2三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十二）食品安全管理责任制度1/237三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十三）从业人员健康管理制度1/238三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十四）生产过程控制制度1/239三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十五）食品安全自查制度1/240三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十六）管理体系认证1/241三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十七）进货查验记录制度1/242三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十八）出厂检验记录制度1/243三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十八）出厂检验记录制度1/244三、食品生产部分重点条文的解读和对比（十九）检验合格出厂制度1/245三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十）食品召回制度1/246三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十）食品召回制度三1/2三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十一）食品、食品添加剂标签管理1、食品标签上应当标明的内容1/248三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十一）食品、食品添加剂标签管理2、转基因食品标示规定1/249三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十一）食品、食品添加剂标签管理3、食品添加剂标签上应当标明的内容1/250三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十一）食品、食品添加剂标签管理4、标签的其他要求1/251三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十二）食品广告管理1/252三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十三）保健食品管理1/253三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十三）保健食品管理1/254三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十三）保健食品管理1/255三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十三）保健食品管理1/256三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十三）保健食品管理1/257三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十三）保健食品管理1/258三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十四）特殊医学用途配方食品管理1/259三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十五）婴幼儿配方食品管理1/2三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十五）婴幼儿配方食品管理1/261三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十六）特殊食品生产过程要求1/262三、食品生产部分重点条文的解读和对比（二十六）特殊食品生产过程要求1/263四、食品检验重点条文的解读和对比1、监管部门抽样检验1/264四、食品检验重点条文的解读和对比2、检验结论异议处理1/265敬请批评指正！