国有企业采购操作规范

T/CFLP中国物流与采购联合会团体标准T/CFLP0016—2019国有企业采购操作规范Operationspecificationforstate-ownedenterprisesprocurement2019-03-18发布2019-05-01实施中国物流与采购联合会发布T/CFLP0016—20191《国有企业采购操作规范》编制委员会主任：蔡进副主任：胡大剑编委（以姓名汉语拼音排序）：曹富国、陈川生、丁扬、董琛、何玉龙、洪卫东、胡珉、胡旭健、黄冬如、李阿勇、李波、李国祥、李建升、李拥军、凌大荣、刘芳、刘先杰、刘效愷、马国荣、孟春、彭新良、宋春正、宋光君、孙建文、孙涛、孙毅、谭沐、田洁、田文灏、王福斌、王建臣、王胜辉、王姝、王文标、王彦龙、王子刚、魏祝明、吴英礼、熊建新、徐先国、徐涛、阎利捷、叶盛林、曾飞、张斌伟、张林、赵庆丰、周晓琦、朱晋华主要起草人员：陈川生、彭新良、朱晋华、李阿勇、何玉龙、张林、魏祝明、赵庆丰、李建升、孙建文、吕磊、凌大荣、王文标、曾飞、田洁、魏友军审核专家：王佐、何明珂、索沪生、张晓东、刘伟华、马增荣、秦玉鸣、胡珉、任京萍、阎利捷、熊建新、李红梅T/CFLP0016—20192参与起草与支持单位名单起草单位：中国物流与采购联合会公共采购分会国家电网有限公司招商局集团中国航空集团有限公司北京首创股份有限公司广东粤港供水有限公司内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司中国公共采购有限公司北京筑龙信息技术有限责任公司支持单位：中国人民解放军陆军勤务学院中国中车集团有限公司中国建筑股份有限公司国家能源投资集团有限公司中国石油天然气集团公司中国石油化工集团有限公司中国第一汽车集团有限公司东风汽车集团有限公司中国盐业总公司中国银联股份有限公司上海诺基亚贝尔股份有限公司北京奔驰汽车有限公司北京京东世纪贸易有限公司苏宁云商集团股份有限公司内蒙古电力（集团）有限责任公司汉能控股集团有限公司上海华能电子商务有限公司国采（北京）技术有限公司北京信构信用管理有限公司T/CFLP0016—20193目次前言.............................................................................41范围...............................................................................52术语和定义.........................................................................53采购流程和通用要求.................................................................83.1采购寻源.......................................................................83.2采购咨询.......................................................................83.3选择采购平台...................................................................93.4采购需求计划...................................................................93.5确定组织形式和采购方式.........................................................93.6采购文件......................................................................103.7执行采购程序..................................................................103.8确定成交供应商................................................................103.9采购合同管理..................................................................104采购方式..........................................................................104.1公开招标和邀请招标............................................................104.2竞价和询比采购................................................................124.3谈判和磋商采购................................................................134.4单源和多源直接采购............................................................15附录A（资料性附录）企业项目采购方式指南.......................................17附录B（资料性附录）企业运营采购方式指南.......................................20参考文献............................................................................24T/CFLP0016—20194前言本标准按照GB/T1.1—2009的规则起草。本标准由中国物流与采购联合会提出。本标准由中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国物流与采购联合会公共采购分会、国家电网有限公司、招商局集团招投标中心、中国航空集团有限公司、北京首创股份有限公司、广东粤港供水有限公司、内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、中国公共采购有限公司、北京筑龙信息技术有限责任公司。本标准主要起草人：陈川生、彭新良、朱晋华、李阿勇、何玉龙、张林、魏祝明、赵庆丰、李建升、孙建文、吕磊、凌大荣、王文标、曾飞、田洁、魏友军。声明：本标准的知识产权归属于中国物流与采购联合会，未经中国物流与采购联合会同意，不得印刷、销售。任何组织、个人使用本标准开展认证、检测等活动应经中国物流与采购联合会批准授权。T/CFLP0016—20195国有企业采购操作规范1范围本标准规定了国有企业（以下简称企业）的采购流程和通用要求，以及各种采购方式的适用条件和程序规则。本标准适用于国有企业在中国关境内开展的非依法必须招标项目的采购活动。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1非依法必须招标notsubjecttotenderaccordingtolaw法律规定必须进行招标之外的，可通过招标方式进行，执行法律一般性条款，也可采用其他采购方式进行的采购项目。2.2采购人procurementperson企业依据职能分工承担采购任务的机构或部门。注：在招标投标活动中称为招标人。2.3供应商supplier为采购人提供工程、货物和服务的承包商、供货商和服务商。注：在招标投标活动中称为投标人。2.4寻源sourcing通过各种媒介、展览会、博览会、互联网等途径寻找到合格供应商及其相关信息的过程。2.5供应资源库supplierbaseT/CFLP0016—20196通过采购寻源建立的和企业生产经营有关的供应商名单及其相关产品信息的商业信息数据的总称。2.6电子采购平台electronicprocurementplatform通过网络技术进行信息交换与传递，并为企业采购管理、交易、监督提供软件系统支撑的电子商务系统。2.7集中采购centralizedpurchasing区别分散采购，针对同类、功能相近或关联项目“标的”，进行集中采购的组织管理形式。2.8框架协议采购frameworkagreementprocurement针对重复性采购，采购人分阶段缔约和履约的采购组织管理形式。2.9项目采购projectprocurement为实现项目管理目标，对项目进行采购的活动。2.10运营采购operationprocurement为实现运营管理目标、维持日常经营活动实施的重复性采购活动。2.11公开招标opentendering采购人自愿以招标公告的形式邀请不特定的潜在投标人投标，完成非依法必须招标项目的一种采购方式。2.12邀请招标selectivetendering采购人自愿以投标邀请书的形式邀请特定的投标人投标，完成非依法必须招标项目的一种采购方式。2.13竞价采购Biddingprocurement采购需求明确，采购人依照既定规则和方式一次或多次比价最终确定合同相对人的采购方式。2.14询比采购inquiryandcomparisonT/CFLP0016—20197采购需求明确，采购人依照既定程序允许投标人多次报价并经评议最终确定合同相对人的一种采购方式。2.15合作谈判cooperativenegotiation采购目标需求明确但不具备招标条件，只能通过谈判的方式同供应商签订货物或服务合同并建立战略合作伙伴关系的采购方式。2.16竞争谈判competitivenegotiation采购功能需求明确且具备一定竞争条件，采购人与符合资格条件的供应商就采购工程、货物或服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交人的采购方式。2.17竞争磋商competitiveconsultations采购需求模糊或需要征求供应商意见的复杂项目且具备一定竞争条件，采购人与符合条件的供应商就采购工程、货物和服务事宜进行讨论对话、谈判磋商，最终完善、确定采购文件和合同条款，采购人依据磋商小组评审后提交的磋商报告和谈判顺序，与供应商依次进行财务谈判，最先达成协议的供应商为成交人的采购方式。2.18单源直接采购single-sourceprocurement在卖方市场条件下，向单一供应商征求建议或报价的采购工程、货物或服务的采购方式。2.19多源直接采购multi-sourceprocurement在不具备竞争要素的买方市场条件下，向多家供应商征求建议或报价的采购工程、货物和服务的采购方式。T/CFLP0016—201983采购流程和通用要求3.1采购寻源3.1.1供应商入库应建立与企业生产经营有关的供应资源库，其中供应商名录宜通过招标方式确定。3.1.2供应商资格审核3.1.2.1基本信息审核采购寻源应收集供应商基本信息。基本信息宜至少包括法人资格证书，营业执照，基本存款账户，资质证书，质量、环境、安全、职业健康管理体系证明文件，业绩及社会信誉等。应对供应商基本信息的真实性核实和确认。3.1.2.2能力评估应对供应商进行综合能力评估。参加评估的部门和人员应包括采购需求、供应、相关技术部门的专家以及负责供应商管理的人员。也可委托第三方专业机构对供应商能力进行评估。能力评估内容宜至少包括：寻源供应商财务状况、商务能力、技术与服务能力、生产能力、质量能力、环境保护、社会责任、可持续发展能力和战略合作意愿等。3.1.2.3信用评价宜通过第三方征信和评价，建立供应商的征信和评价机制，建设满足相关法律、法规和标准要求、质量标准以及公司和外部最终用户要求的企业供应资源库。3.1.3供应商管理3.1.3.1总则应对入库供应商进行分类、分级管理，定期进行合格评定，奖励优秀供应商，建立合格供应商动态管理机制。3.1.3.2分级管理应依据入库供应商及其产品的业绩情况、管