建設部關於發佈國家標準《建設工程項目管理規範》的通知

文件编号：22694建设部关于发布国家标准《建设工程项目管理规范》的通知建标[2002]12号颁布日期：20020110实施日期：20020110颁布单位：建设部根据我部《关于印发二○○○至二○○一年度工程建设国家标准制订、修订计划的通知》（建标〔２００１〕８７号）的要求，由建设部会同有关部门共同编制的《建设工程项目管理规范》，经有关部门会审，批准为国家标准，编号为ＧＢ／Ｔ５０３２６－２００１，自２００２年５月１日起施行。本规范由建设部负责管理，中国建筑业协会工程项目管理专业委员会负责具体技术内容的解释，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。１总则１．０．１为提高建设工程施工项目管理水平，促进施工项目管理的科学化、规范化和法制化，适应市场经济发展的需要，与国际惯例接轨，制定本规范。１．０．２本规范适用于新建、扩建、改建等建设工程的施工项目管理。本规范是规范建设工程施工项目管理行为、明确企业各层次与人员的职责和相关工作关系、考核评价项目经理和项目经理部的基本依据。１．０．３建设工程施工项目管理应实行项目经理责任制和项目成本核算制。１．０．４建设工程施工项目管理，除应遵循本规范外，还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。２术语２．０．１施工项目constructionproject企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。２．０．２施工项目管理constructionpro-jectmanagementbyenterprisesofconstruc-tionindustry企业运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理。２．０．３项目发包人employer在协议书中约定，具有项目发包主体资格和支付工程价款能力的当事人或取得该当事人资格的合法继承人。２．０．４项目承包人contractor在协议书中约定，被项目发包人接受的具有项目施工承包主体资格的当事人，或取得该当事人资格的合法继承人。２．０．５项目分包人subcontractor项目承包人根据施工合同的约定，将承包的项目部分发包给具有相应资质的当事人。２．０．６项目经理constructionprojectmanager企业法定代表人在承包的建设工程施工项目上的委托代理人。２．０．７项目经理部constructionprojectmanagementteam由项目经理在企业的支持下组建并领导、进行项目管理的组织机构。２．０．８矩阵式项目管理组织matrixtypeorganizationofprojectmanagement结构形式呈矩阵状的组织，项目管理人员由企业有关职能部门派出并进行业务指导，受项目经理的直接领导。２．０．９直线职能式项目管理组织straightlineandfunctiontypeorganizationofprojectmanagement结构形式呈直线状且设有职能部门或职能人员的组织，每个成员（或部门）只受一位直接领导人指挥。２．０．１０事业部式项目管理组织federalstructureofdecentralizedpowertypeorgani-zationofprojectmanagement在企业内作为派往项目的管理班子，对企业外具有独立法人资格的项目管理组织。２．０．１１项目经理责任制responsibilitysystemofconstructionprojectmanager以项目经理为责任主体的施工项目管理目标责任制度。２．０．１２项目管理目标责任书respon-sibilitydocumentsofconstructionprojectmanagement由企业法定代表人根据施工合同和经营管理目标要求明确规定项目经理部应达到的成本、质量、进度和安全等控制目标的文件。２．０．１３项目管理规划大纲planningoutlineforconstructionprojectmanagement由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件。２．０．１４项目管理实施规划executionplanningforconstructionprojectmanagement在开工之前由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。２．０．１５项目目标控制objectcontrolforconstructionproject为实现项目管理目标而实施的收集数据、与计划目标对比分析、采取措施纠正偏差等活动，包括项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制和项目成本控制。２．０．１６项目风险constractionprojectrisk通过调查、分析、论证，预测其发生概率、后果很可能使项目产生损失的未来不确定性因素。２．０．１７项目风险管理riskmanage-mentofconstructionproject项目风险的识别、评估、管理规划与决策、管理规划实施与检查等过程。２．０．１８项目成本核算制costcalcula-tionsystemofconstructionproject有关项目成本核算原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求的管理制度。２．０．１９项目生产要素管理productiveelementmanagementforconstructionproject对项目的人力资源、材料、机械设备、资金、技术、信息等进行的管理。２．０．２０项目合同管理contractman-agementforconstructionproject对施工合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。２．０．２１项目信息管理informationmanagementforconstructionproject施工项目实施过程中，对信息收集、整理、处理、储存、传递与应用等进行的管理。２．０．２２项目现场管理sitemanage-mentforconstructionproject对施工现场内的活动及空间使用所进行的管理。２．０．２３项目竣工验收completionanddeliveryofconstructionproject承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。２．０．２４项目回访保修returnvisitandguaranteeforrepairofconstructionproject承包人在施工项目竣工验收后对工程使用状况和质量问题向用户访问了解，并按照有关规定及“工程质量保修书”的约定，在保修期内对发生的质量问题进行修理并承担相应经济责任的过程。２．０．２５项目组织协调organizationco-ordinationforconstructionproject以一定的组织形式、手段和方法，对项目管理中产生的关系进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的过程。２．０．２６项目考核评价examinationandevaluationofconstructionprojectmanagement由项目考核评价主体对考核评价客体的项目管理行为、水平及成果进行考核并做出评价的过程。３项目管理内容与程序３．０．１项目管理的内容与程序应体现企业管理层和项目管理层参与的项目管理活动。３．０．２项目管理的每一过程，都应体现计划、实施、检查、处理（ＰＤＣＡ）的持续改进过程。３．０．３项目经理部的管理内容应由企业法定代表人向项目经理下达的“项目管理目标责任书”确定，并应由项目经理负责组织实施。在项目管理期间，由发包人或其委托的监理工程师或企业管理层按规定程序提出的、以施工指令形式下达的工程变更导致的额外施工任务或工作，均应列入项目管理范围。３．０．４项目管理应体现管理的规律，企业应利用制度保证项目管理按规定程序运行。３．０．５项目经理部应按监理机构提供的“监理规划”和“监理实施细则”的要求，接受并配合监理工作。３．０．６项目管理的内容应包括：编制“项目管理规划大纲”和“项目管理实施规划”，项目进度控制，项目质量控制，项目安全控制，项目成本控制，项目人力资源管理，项目材料管理，项目机械设备管理，项目技术管理，项目资金管理，项目合同管理，项目信息管理，项目现场管理，项目组织协调，项目竣工验收，项目考核评价，项目回访保修。３．０．７项目管理的程序应依次为：编制项目管理规划大纲，编制投标书并进行投标，签订施工合同，选定项目经理，项目经理接受企业法定代表人的委托组建项目经理部，企业法定代表人与项目经理签订“项目管理目标责任书”，项目经理部编制“项目管理实施规划”，进行项目开工前的准备，施工期间按“项目管理实施规划”进行管理，在项目竣工验收阶段进行竣工结算、清理各种债权债务、移交资料和工程，进行经济分析，做出项目管理总结报告并送企业管理层有关职能部门，企业管理层组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价并兑现“项目管理目标责任书”中的奖惩承诺，项目经理部解体，在保修期满前企业管理层根据“工程质量保修书”的约定进行项目回访保修。４项目管理规划４．１一般规定４．１．１项目管理规划应分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。４．１．２当承包人以编制施工组织设计代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求。４．２项目管理规划大纲４．２．１项目管理规划大纲应由企业管理层依据下列资料编制；１招标文件及发包人对招标文件的解释。２企业管理层对招标文件的分析研究结果。３工程现场情况。４发包人提供的信息和资料。５有关市场信息。６企业法定代表人的投标决策意见。４．２．２项目管理规划大纲应包括下列内容：１项目概况。２项目实施条件分析。３项目投标活动及签订施工合同的策略。４项目管理目标。５项目组织结构。６质量目标和施工方案。７工期目标和施工总进度计划。８成本目标。９项目风险预测和安全目标。１０项目现场管理和施工平面图。１１投标和签订施工合同。１２文明施工及环境保护。４．３项目管理实施规划４．３．１项目管理实施规划必须由项目经理组织项目经理部在工程开工之前编制完成。４．３．２项目管理实施规划应依据下列资料编制：１项目管理规划大纲。２“项目管理目标责任书”。３施工合同。４．３．３项目管理实施规划应包括下列内容：１工程概况。２施工部署。３施工方案。４施工进度计划。５资源供应计划。６施工准备工作计划。７施工平面图。８技术组织措施计划。９项目风险管理。１０信息管理。１１技术经济指标分析。４．３．４编制项目管理实施规划应遵循下列程序：１对施工合同和施工条件进行分析；２对项目管理目标责任书进行分析；３编写目录及框架；４分工编写；５汇总协调；６统一审查；７修改定稿；８报批。４．３．５工程概况应包括下列内容：１工程特点。２建设地点及环境特征。３施工条件。４项目管理特点及总体要求。４．３．６施工部署应包括下列内容：１项目的质量、进度、成本及安全目标。２拟投入的最高人数和平均人数。３分包计划，劳动力使用计划，材料供应计划，机械设备供应计划。４施工程序。５项目管理总体安排。４．３．７施工方案应包括下列内容：１施工流向和施工顺序。２施工阶段划分。３施工方法和施工机械选择。４安全施工设计。５环境保护内容及方法。４．３．８施工进度计划应包括：施工总进度计划和单位工程施工进度计划。４．３．９资源需求计划应包括下列内容：１劳动力需求计划。２主要材料和周转材料需求计划。３机械设备需求计划。４预制品订货和需求计划。５大型工具、器具需求计划。４．３．１０施工准备工作计划应包括下列内容：１施工准备工作组织及时问安排。２技术准备及编制质量计划。３施工现场准备。４作业队伍和管理人员的准备。５物资准备。６资金准备。４．３．１１施工平面图应包括下列内容：１施工平面图说明。２施工平面图。３施工平面图管理规划。施工平面图应按现行制图标准和制度要求进行绘制。４．３．１２施工技术组织措施计划应包括下列内容：１保证进度目标的措施。２保证质量目标的措施。３保证安全目标的措施。４保证成本目标的措施。５保证季节施工的措施。６保护环境的措施。７文明施工措施。各项措施应包括技术措施、组织措施