建设工程BT建设模式管理试行112

1建设工程BT建设模式管理办法第一章总则第一条为进一步加快*******基础设施建设，鼓励社会各投资主体对我区基础设施工程进行投资，缓解建设资金短缺矛盾，形成投资主体多元化、资金来源多样化、项目建设市场化的发展格局，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）以及《陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）等法律和文件精神，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法所称“BT”模式（build-transfer）即“建设一移交”模式，是指由投资人按照*****的要求，对区内基础设施项目进行投资建设，项目竣工验收合格后由*******进行回购，以支付回购款的方式补偿投资人。第三条本办法适用于应该由******投资，且法律法规未禁止社会资金投资建设的非经营性基础设施建设项目。项目的投资额度应不小于3000万元。第二章投资人的确定第四条投资人的资格条件（一）具有独立法人资格；（二）具有一定的经济实力、信誉度和履行合同能力满足BT建设项目的要求；2（三）注册资本金不少于一亿元；（四）投资人具备完成建设项目所必需的施工能力、资质等级、技术力量和管理经验时可直接组织施工。投资人如果为融资主体而不具备完成项目所具备的施工条件时，也可以组成联合体，联合体成员单位数量不得超过2个。第五条根据项目的性质和特点，组织由项目业主及建设、招商、土地等相关部门的技术及财务人员组成项目工作组对投资人进行选择并与之进行合同谈判。第六条选择投资人时应综合考虑投资意向人的投资能力、管理能力、履约信用、回购费用、回购期等方面因素。确定投资人的方式可以采取对等谈判、竞争性谈判、招投标等方式。当项目意向投资人只有一个时，在不高于同类（等）工程项目造价指标前提条件下，由项目业主会同相关部门组成的项目工作组采用对等谈判协商确定投资人；当具有两个项目意向投资人时，由项目业主会同项目工作组通过考察潜在投资人的经济实力、技术力量、管理经验、类似工程的施工业绩和信用度等方面进行综合评定，采用竞争性谈判确定投资人；同一项目意向投资人在三人以上（含三人）时，采用招投标方式进行择优选择。第七条当投资额较大时，确定的投资人如果注册地不在西安市内的，应组建BT模式项目公司对项目进行建设。第三章BT建设项目回购第八条项目合同价款应以批准的项目初步设计概算或施工图预3算为基础，最终的结算价款需经*******财政局审定。回购总价的构成一般由建安费（包括设备费）和融资费用组成，其中：（一）建筑安装费、设备费一般应以国家和省市有关法规、文件为基础，确定计费的方式、方法、依据、标准。（二）融资费用融资费用主要指由回购人向投资人支付的资金利率，一般情况下利率应按照同期中国人民银行公布的同期贷款利率执行，分建设期利率和回购期利率两部分。建设期利率一般应根据项目的类型遵循以下原则：（1）一般的城市道路工程建设期不计利息（技术复杂、建设周期较长的特大桥梁、特长隧道、大型枢纽式立交桥除外）；（2）景观绿化工程建设期不计利息；（3）建设工期在一年半以内的小规模的单体建筑工程建设期不计利息；（4）建设规模较大、投资额高、建设周期长的建筑工程项目可以计入建设期融资利息。融资利息计算原则应以年度为核算单位，以当年完成的建安投资为基数，计算当期半年期的贷款利息。回购期融资费用：在合同双方确定回购总价后，参照回购总价，当年以尚未支付的回购款总额为基数，按照中国人民银行公布的3～5年同期银行贷款利率，计算回购期资金利息。（三）如果有建安费用和融资费用之外的其他费用，应由BT项目负责谈判的工作小组根据投资项目的规模、技术复杂程度、投资人竞4争程度及国家宏观政策综合确定后，报请主管领导批准后执行。第九条回购期限回购期一般为三年，具体回购期限在合同中约定。回购期从项目竣工验收合格后次日算起。第十条回购资金来源回购资金按合同约定金额，按回购时限时间列入同期财政预算。第十一条回购资金的支付方式。（一）现金方式。（二）土地置换方式抵偿回购款。采用招、拍、挂方式，投资人中标受让区内土地使用权时，可以用回购款抵偿应缴纳的出让金。具体的操作程序由土地部门及财政部门确定。第十二条*******可以应投资人要求，对BT建设项目的回购事项做出承诺或担保。主要包括：回购方式、回购年限、回购资金利率、回购资金分阶段支付比例等内容。第十三条项目完工后，由项目业主会同*******相关部门按照合同约定的方式对回购条件逐项核查、验收、认定。项目竣工验收合格，符合回购条件的，项目进入回购期。未能达到回购条件或工程质量不合格的项目，项目业主不予回购，由投资人组织整改完善，直至符合回购条件，否则，依照有关规定要求投资人承担违约责任。未能按照合同约定交付使用的项目，应扣减回购费用。第十四条项目自竣工验收备案之日起，项目业主进入项目的使用5期、投资人开始计算保修期，支付回购金时预留建安工程造价5%的作为项目质量保证金。工程质量保修责任遵照国家、省级有关《建设工程质量管理条例》约定。第十五条项目在移交前和移交后的产权，均属于项目业主。在建设过程中，投资人只行使建设权利。第十六条项目履约保证金合同签订后，投资人应向项目业主指定的账户缴纳履约金。履约金的具体数额依据投资人的资金实力、信用状况和BT项目的规模综合确定，一般按照以下原则执行：（一）对规模较小、资金实力和信用状况难以确定的中小企业投资人，为保障项目按计划实施、监督BT项目执行、防止投资人虚假出资，影响项目进展，投资人在开工前须向回购人指定的账户存入BT项目概算投资额的10%的现金作为履约保证金。（二）对中等规模以上的或一般规模的上市公司投资人，应在开工前依照BT项目投资额度规模，在指定账户存入500～1000万元现金作为履约资本金。该资本金可在其工程进度过半后返还。（三）对于进入国内综合实力500强、资金和综合实力较强的大型企业或国资委直属央企，可以不缴纳履约保证金，但应在合同内容中明确可以将与工程总额度的5%相当的待付回购款作为履约保证金。第四章BT建设合同双方的职责第十七条*******可委托或授权*******土地储备中心、*******开发建设集团、沣渭城建公司等下属机构或单位为项目业6主，代*******行使项目业主的权力。第十八条项目业主、投资人的权利和义务应在合同中明确约定，由项目业主、投资人或项目公司按规定共同申报相关建设手续。第十九条项目业主职责：（一）负责BT建设项目的洽谈，广泛吸纳意向投资人。（二）负责BT建设项目前期工作。协调区内有关部门和单位，做好相关工作，为投资人组织实施项目创造有力条件。负责办理或协助办理项目涉及的发计、规划、环保、国土、水土保持、建设等各类手续，并负责完成项目涉及的征地、拆迁、“三通一平”等工作。（三）同投资意向人进行谈判，确定投资人，签订投资协议书并明确双方的权利、义务。（四）依法确定项目勘察、设计和监理单位，委托质量监督机构。（五）对投资人的项目投资、工程施工、资金到位和支付情况进行监督，对重大设计变更进行审核。（六）组织BT建设项目工程验收、审核，审核BT建设项目的回购价款。及时协调有关部门筹措资金，保证回购款的及时支付。（七）履行合同约定的相关职责。（八）工程竣工验收合格后，组织项目移交。第二十一条投资人职责：（一）负责落实项目建设资金，并划入项目公司专户存储、专账管理。（二）按照合同、施工图设计、有关技术标准、施工验收规范组织7工程施工，按期保质完成全部工程任务。（三）对项目的质量、进度、安全和文明施工、缺陷责任期等全面负责，承担项目建设期间的一切安全责任。（四）向项目业主按时提供工程质量、安全、进度和资金使用等月报表，负责收集、整理竣工验收资料。（五）对实施过程中涉及工程变更、技术洽商等事项及时向项目业主报告。（六）接受*******土地、规划建设、环保、安全、项目业主等管理单位对施工组织、工程质量和进度等方面的监管。（七）按合同约定办理竣工验收备案手续和BT建设项目移交手续。（八）履行合同约定的相关职责。（九）及时支付或监督施工单位及时支付农民工工资。第五章监督管理第二十一条*******财政、建设、国土等部门要积极支持BT模式的推行，按照各自职责加强指导、检查，帮助解决项目实施中的问题，指导、监督业主单位办理建设、土地等手续，监督工程质量，跟踪监督项目建设资金、回购资金的到位和使用，适时评估项目建设和财务风险。第二十二条BT建设模式合同双方要严格遵守国家有关法律法规和*******的相关规定，项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任，项目投资人因违规被行政监督管理部门处罚的，五年内不得参与竞争区内其他BT模式项目建设。8第六章附则第二十三条本办法自发布之日起施行。第二十四条本办法有*******土地储备中心负责解释。