入世后中美经贸关系的走势

入世后中美经贸关系的走势1999年11月15日,中美两国政府就中国加入世界贸易组织达成了双边协定,消除了横亘在我国“入世”征途上的最大障碍,这预示着我国长达13年艰辛的“复关———入世”谈判历程即将结束。2000年10月10日,克林顿总统正式签署了《给予中国永久性正常贸易关系地位》的法案,为中美就中国“入世”达成的一系列双边协议的有效实施奠定了基础。随着中国加入ＷＴＯ和中美间各项承诺的兑现,中美经贸关系必然会进入一个新的发展阶段。如何正确把握“入世”后中美经贸关系的走势,充分利用ＷＴＯ的制度框架拓展和深化中美经贸合作,合理有效地解决经贸争端,促进中美经贸关系健康、稳定的发展,这是我国在新的对外经贸关系平台上将要面对的新的重大机遇与挑战。中美经贸关系的现状中美经贸关系的正常化始于中美建交的1979年,回顾20多年的发展历程,虽然摩擦和争端不断,但发展速度仍然是很快的。据中国海关统计,1999年中美双边贸易额达614.3亿美元,比1979年的24.5亿美元增长了25倍,年均增长率达17.5%。其中,中国对美国的出口额为419.5亿美元,进口额为194.8亿美元。2000年中美双边贸易额达744.67亿美元,比上年同期增长21.2%。其中,中国对美国的出口额为521.04亿美元,进口额为223.63亿美元,分别比上年同期增长了24.2%和14.8%。另据美国商务部统计,1999年美中双边贸易额达926亿美元,比1979年的23.7亿美元增长了39.1倍,年均增长率高达21.9%。其中美国对中国的出口额为120亿美元,进口额为806亿美元。在贸易商品结构上,中美两国仍呈现出很强的互补性。据美国国际贸易委员会统计,中国对美国出口价值排名前10位的商品大多是玩具、鞋类及服装等劳动密集型产品;美国对华出口的产品则多数是大型发电设备、航空航天器和电子机械与设备等资本技术密集型产品。在投资流向上,中美之间基本呈单向性。美国是我国最主要的外资来源国之一,据中国外经贸部统计,截至2000年6月,美国在华投资项目为29940个,协议金额为557.7亿美元,实际使用金额为272.8亿美元。而从1979年到1999年我国对美投资总额不足5亿美元。从目前总体状况看,美国是我国的第二大贸易伙伴、第一大贸易顺差来源国、第一大出口市场。另据美国商务部统计,1999年中国是美国的第四大贸易伙伴、第二大贸易逆差来源国和第四大进口来源国。这表明两国之间的经贸关系在各自的对外经贸关系中占据着十分重要的地位。中美经贸关系面临的问题中美两国都是具有广泛世界影响的大国,都有着捍卫各自所确认的意识形态标准和社会制度模式的坚强意志。但由于两国的经济发展水平悬殊,历史、文化和社会制度各异,且各自追求的政治经济利益亦不尽相同,这就注定了中美经贸关系的发展不可能是一帆风顺的,必然会面临一系列的问题和干扰。从政治方面看,当前美国在经济、政治、军事、科技等方面的发展水平和综合国力以及相应的国际影响力都大大高于我国,而且美国又有着极为强烈的谋求持久性世界霸权的野心和在世界范围狂热地推行美国式社会制度和意识形态的情结。随着中国经济的持续高速发展、综合国力的迅速提高,美国已感到了来自日益强盛的中国的巨大挑战,他已认定中国将是其谋求世界霸权和推行美国式社会制度及意识形态的最大障碍和威胁。在此背景下,中美经贸关系的发展不仅不可能一帆风顺,而且摩擦和争端有时还将会十分剧烈,甚至可能出现倒退。在中美经贸关系发展的二十多年里,特别是在1989年“六·四”风波后,两国政治上的分歧经常成为双方经贸摩擦的导火索。人权问题、台湾问题、强制性劳动产品问题等都曾与最惠国待遇的年度审议和单边出口管制的启动相挂钩,严重地阻碍过中美经贸关系的正常发展。可以说,经济问题政治化和政治问题经济化已成为中美经贸关系所面临的主要问题之一。从经济因素看,贸易收支不平衡、反倾销、市场准入和单边经济制裁则是困扰中美经贸关系的主要问题。1.贸易收支不平衡问题在中美双边贸易中,贸易收支不平衡问题始终存在。据中国海关统计,1993以前是中方的贸易逆差,从1993年起,才是美方的贸易逆差。另据美国商务部统计,美方从1983年起就开始转为逆差,一直延续到1999年。事实上,20世纪90年代以前,中美贸易收支不平衡从未影响到中美经贸关系的正常发展。1992年以后,随着苏联的解体、东欧的剧变、冷战的结束、经济全球化的快速发展和国际经济结构的大调整,美国国家经济安全地位得以提升。与此同时,美国贸易逆差的急剧增加和中美双边贸易额的大幅增长,中美贸易收支不平衡问题才逐渐凸现出来,并成为中美贸易摩擦的起因之一。引起贸易收支不平衡的原因是多方面的,其中既包括世界产业结构的大调整促使美国传统产业大量外移,中国在劳动密集型产品上的竞争力不断增强和美国新经济的持续发展空前扩张了国内的消费需求等基本因素,也存在着因美方统计口径和方法上的偏差、美国原产地规则的有失公允和美国对华实施高科技产品出口管制等众多人为因素。同时,我们必须看到美中贸易逆差与美日贸易逆差是有本质区别的。美日贸易属于产业内贸易,是资本技术密集型产品和高附加值产品在两国间的相互交流,因此美日贸易逆差反映的是美日竞争力的强弱和利润的得失。而中美贸易则主要属于产业间的互补贸易,是低附加值的劳动密集型产品与高附加值的资本技术密集型产品的交换,因此中美贸易逆差反映的是不平等的交换,是实际资源流向美国。美国之所以还要大打贸易收支不平衡这张牌,无非是想迫使我国进一步开放市场以攫取更大的利益。2.反倾销问题随着中美双边贸易规模的不断扩大,美国对中国输美产品实施反倾销也日益频繁。自1980年美国首次对中国输美产品发起反倾销开始,到1999年底,美对华反倾销案件已达73起,各类反倾销调查更高达100多起。仅1999年就达48起,是美诉华倾销案件最多的一年。美国从中国的进口只占其进口总额的8%,而美对华反倾销案件却占其总数的20%。①其原因在于:第一,中国对外贸易具有发展中国家和大国的双重特征:大宗出口产品种类少、渠道窄、数量大,容易对他国市场造成一定的冲击。第二,美国将中国当做“非市场经济国家”,采用“替代国价格”法处理对中国的反倾销案件,这种歧视性的做法加剧了对我国的反倾销诉讼。第三,中国非世贸组织成员,无法利用其相应的非歧视原则和争端解决机制来公平、合理地解决争议并有效地保护自己。美国对华日益增多、范围不断扩大地提起反倾销案件已构成了扩大两国经贸关系的现实障碍。3.市场准入问题改革开放二十多年来,我国发展对外经贸关系基本上走的是一条通过引进国外的资源(资金、技术、管理经验、原材料、能源和中间产品等)来发展、壮大和提升民族经济的道路,这可从我国对外贸易的商品结构和资金流动方向清楚地看出。我国的出口商品85%以上是工业制成品,进口商品的绝大部分是生产性投入品。而且,目前我国还是世界上第二大外商直接投资流入国。之所以选择这条“引进———发展”道路,既是学习部分国家(如日本)赶超世界先进水平的发展经验和汲取部分发展中国家经济结构单一、过分依赖国外市场发展模式的教训,更是由我国经济发展的历史和现实所决定的。历史上,新中国的经济发展曾有过遭受西方资本主义国家经济封锁、贸易禁运的惨痛经历。现实上,我国是一个人口众多的社会主义大国,不可能过度长久地依赖与国外的互补贸易(特别是目前这种以低附加值的劳动密集型产品换取外国的高附加值资本技术密集型产品的互补贸易)来求得生存和发展。作为一个经济发展水平不高、工业化处于中期和现代服务业尚处于幼稚阶段的发展中国家,为了建立一个完善的、高级化的国民经济体系,我国目前仍在一定程度上限制着外国高级工业消费品、奢侈品、农产品和服务的输入,而这些又正是美国具有绝对竞争优势的领域。虽然我国在“入世”谈判中就市场准入问题已作出了巨大的让步,市场开放的程度和速度已达到了我国所能承受的最大限度,但仍不能完全满足美国的过分要求,这是经济发展水平不同、经济实力悬殊所决定的。“市场准入问题”已成为我国对外开放的战略意图与美国谋求更高水平的竞争利益的焦点,可以说,美国寻找的贸易不平衡问题、知识产权保护问题等一系列借口,以及对中国加入ＷＴＯ设置障碍和不愿在ＷＴＯ中给予中国发展中国家地位等,实质上都是以市场准入问题为核心的,其目的就是迫使中国向美国极具竞争力的产业和商品开放市场。4.技术贸易问题美国是当今科技实力最强大的国家,也是实施技术出口管制最严格的国家,还是经常动用技术出口管制作为制裁别国工具的国家。中国一直是美国技术出口管制的重要对象之一,在中美经贸关系的发展进程中,对华技术出口管制是经常干扰中美经贸关系正常发展的敏感问题。自中美建交以来,虽然美国对我国的技术出口管制总体上已有了较大幅度的放松,对华技术出口也有了一定程度的提高,但发展道路并不平坦。1991年和1993年的两次所谓“中国向巴基斯坦出售导弹”事件、1998年的李文和“核间谍案”等,美国一次次制造各种借口,对中国实施单方面的技术出口管制。特别是1999年5月,美国众议院又抛出了一份“考克斯报告”,无中生有地诬蔑中国窃取美国技术机密,迫使美国政府再度加强了对我国高技术出口的限制,致使1994年以来逐步扩大的中美技术贸易再次出现重大倒退。从中美技术交流与合作的进程来看,美国从未真正把我国看做是一个平等、友好和可以信任的伙伴。高技术本是美国最重要的比较优势之一,但这一优势并未在中美贸易中体现出来。中国在技术贸易上始终有着巨大的进口需求,1997年我国技术贸易逆差达104亿美元。据1998年《中国科技发展研究报告》统计,中国引进技术的37.35%来自欧洲,21.29%来自日本,17.61%来自加拿大,而美国仅占11.4%。这种状况显然与美国作为世界第一科技大国的地位极不相称。根据中国海关统计,在1997年中美双边贸易中,美国逆差达163.92亿美元,而对华技术出口仅有18.16亿美元。②造成这种状况的根本原因在于,美国政府死抱“冷战思维”不放,又臆造出新的所谓“中国威胁论”,在对华技术出口方面制造了过多的政治障碍。“入世”后中美经贸关系的走势目前,中美之间的经贸关系是世界上日益开放的潜力最大的市场与最大的开放市场之间的经贸关系,是增长强势和竞争强势国家之间的经贸关系,是具有高度互补性的不同经济发展水平国家之间的经贸关系。这些特点表明,扩大和深化两国间的经贸往来具有坚实的基础和良好的前景。中美双方通过互利合作,彼此都能从对方的优势中获得更大的增长红利和效率收益,都能通过市场、资金和技术的互补更好地实现国内经济持续、稳定、快速的发展。但中美之间的经贸关系又是最大的发展中国家与最大的发达国家之间的经贸关系,也是在政治体制、社会制度和历史文化上缺乏认同感的国家之间的经贸关系,这意味着中美经贸关系的发展必然会面临一系列的矛盾和摩擦,并充满着争端与冲突。中国加入ＷＴＯ后,随着中美双边协定的生效和各项承诺逐步兑现,中美经贸关系将得到全方位的拓展和深化,业已存在的良好基础亦将得到进一步巩固。经贸领域的扩大和合作的深化有助于加强两国间的理解和信任,加之受到ＷＴＯ各项原则的共同约束和争端解决机制的调解,这些都将有利于减少两国冲突和争端的对抗性,促进中美经贸关系协调稳定的发展。据此,笔者将从货物贸易、服务贸易和直接投资三个方面探讨“入世”后中美经贸关系的走势。(一)货物贸易方面货物贸易一直是中美经贸往来中最主要的、涉及金额最大的领域,而且具有很强的互补互利特点。由于在双边基础上存在着相对较高的保护和限制壁垒,这一特点并未得以充分展现。中国的“入世”必然会导致中美双边贸易政策和措施在ＷＴＯ的框架下作出重大调整,从而有利于逐步形成不断扩大双边贸易的稳定市场环境。预计中美双边货物贸易将可能出现以下几种变化:1.双边货物贸易额将大幅增长。从我国对美国的出口看,随着中美两国之间永久性正常贸易关系的建立,我国传统的具有较强竞争力的产品,如机电产品纺织品服装、轻工产品、工艺品、食品、家具、家用电器钢铁以及部分农产品等对美国的出口将会进一步稳定地增长。据估计,“入世”后我国每年的出口额