秦朝财政赋税论述

秦朝的财政、赋税制度论述一、秦朝世纪二、秦朝的政治、军事制度三、秦朝的中央财政管理四、秦朝的土地制度五、秦朝的财政收入六、秦朝的财政支出七、秦朝的徭役制度八、秦朝的财政、赋税制度与国家兴亡一、秦朝世纪秦，原是周的一个诸侯国，嬴姓，相传始祖伯益曾辅助禹治水有功，被帝舜赐了嬴姓。伯益的后人非子曾为周孝王养马，周孝王将秦谷（今甘肃省天水市西南面）一带分封给他，这就是“秦”的起源了。前770年，秦襄公护送周平王东迁至雒邑有功，被封为诸侯，秦始建国，随后秦逐走了占领宗周的犬戎，以关中的领地为基础，在春秋时代发展为中原西方的大国。进入战国时代后，秦孝公用商鞅变法，开启了强国之路。以后秦逐步强大，并且屡屡欺凌山东六国。前221年，秦王嬴政统一了六国，建立起中国历史上第一个统一的帝国——秦帝国。随之，建立起不同以往的政治、军事、经济制度。1.确立尊号西周初年，只有周天子才可称为“王”，但自平王东迁后，周室衰落，楚吴越三国分别僭越称王，而到了战国时代，周天子权威更形低落，各诸侯不但各自称王，还互相承认对方君主的王位。当嬴政统一六国后，认为自己“功过三皇，德兼五帝”，“王”的称号根本不足以向后世人张显自己伟大的功业及尊崇地位，于是与重臣丞相王绾、御史大夫冯劫、及廷尉李斯等人商议，就自己的“尊号”为“皇帝”，颁布律令的“命”改称“制”，诏告天下事件的“令”改称“诏”，印章称“玺”，所说的话称“谕”，群臣称君主为“陛下”。天子自称为“朕”。同时嬴政认为古时的谥法是“子论父，臣论君”，实为不妥，将之废除。自称为“始皇帝”，后代则称二世、三世直到万世。百姓则称为“黔首”。秦始皇命李斯将和氏璧磨成玉玺，制成“传国玉玺”，以为国家信物。2.推崇“五德终始说”秦始皇采用战国阴阳家邹衍的五德终始说，认为黄帝属土德，夏朝得木德，商朝得金德，周朝属火德。秦继周而兴，故秦应属水德。为配合水德的特性，以十月为岁首，年初朝贺改至十月一日进行，色尚黑、终数六，因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑，符传、法冠、舆乘（天子乘舆六尺、车驾六马）等制度都以“六”为数，并更改黄河的名称为“德水”。其他水德的特性包括方向尚“北”，季节尚“冬”等。因为水主阴，阴代表刑杀，秦始皇以此作为加重严刑酷法的依据。3.确立“三公九卿”的官制秦始皇确立百官体制，称“三公九卿”。关于“三公”一词出现的时间，应在春秋之末。至于“九卿”则自周初至战国初期。先秦文献中关于九卿之说的确切记载是《吕氏春秋》。4.废除封建，确立郡县制消灭六国后，当时丞相王绾认为，燕国、齐国、楚国地处偏远，若果不在此三地分封宗室，此三地就无法真正被朝廷控制，因此建议秦始皇分封诸子，以屏藩皇室。而当时担任廷尉的李斯却力排众议，指出周王室分封不少姬姓公族，但他们的后代却纷纷割据，最终周朝分崩离析。秦始皇认同李斯的意见，把天下分为三十六郡，直至秦亡为止，共置五十四郡，各郡设置郡守（掌民政）、郡尉（掌军政）、郡监（掌监察），由中央朝廷委任，不得世袭，并须向朝廷汇报租税、户口及治安情况。5.销兵器统一后，为了防止六国遗民作乱，秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸阳熔化，铸成大钟及十二个铜人，每个铜人重达二十四万斤，放置在宫廷里。6.统一度量衡度是用来计算长短，量是用来测量体积，衡则用来计算物件重量。战国时代，各国都采用不同的度量衡标准，致令在换算过程中显得十分混乱。秦统一全国后，秦始皇下令统一全国的度量衡，以商鞅变法时制定的秦度量衡作为标准，规定标准度量衡器具须由官府负责监制，民间不得私铸。度制：寸、尺、丈、引为十进制，亦规定六尺为步，二百四十步为一亩。量制：合、升、斗、石为十进制。衡制：十六两为斤，三十斤为钧，四钧为石（一百二十斤）。秦代度量衡器具的测算标准为：一尺为23.1厘米，一升为201毫克，一斗为2010毫升，一斤为256.25克，一石（120斤）为30.75公斤，每件标准度量衡器具均刻上以小篆写成的铭文：“廿六年皇帝尽并兼天下诸侯黔首大安立号为皇帝乃诏丞相状绾法度量则不壹嫌疑者皆明壹之”7.车同轨、书同文秦代一般道路多为泥地，长期行车后会在泥泞地面留下车辙的痕迹。车轮相距（即车轨）不同的车辆，会因与道路上留下的沟痕不同，而有行进困难的情况，这对战车的行驶是很不便的，秦始皇于是推行“车同轨”，车轮相距统一为六尺。统一天下后，秦始皇推行“书同文”政策，按照时任廷尉的李斯所奏，废除关东六国原有文字，将史籀大篆简化为小篆（亦称秦篆），作为全国通用字体。李斯作《仓颉》七章、赵高作《爰历》六章、太史令胡毋敬作《博学》七章作为全国规范字帖。但是小篆形象复杂，书写繁琐，难以在奏事繁多的环境下使用，故书吏们发明了隶书。8.徙富豪秦始皇自消灭六国后，便下令迁徙关东六国富豪十二万户入咸阳，其中以齐、楚两地出身的富豪为主。这样既繁荣了首都经济，更可避免富豪与六国旧贵族互相勾结，有助消除地方势力。9.统一货币秦始皇废止山东六国原本通行的珠玉、龟贝、银锡等货币，改以黄金为上币，以“镒”（二十两）为单位，圆形方孔的铜钱为下币，文曰“半两”，直径一寸二分，重十二铢。以上均是始皇二十六年（前221年）的政治决策。始皇二十七年（前220年），秦始皇巡游陇西、北地，并在渭水南岸、骊山修筑离宫。又下令在全国范围修筑驰道。驰道以京师咸阳为中心，向四面八方延伸出去将秦故地和原六国境内的旧道连接起来。修筑驰道最初只是为了方便始皇巡游，军事用途不过是附带的功能。据《汉书·贾山传》记载，秦驰道宽50步（合今6.9米），约隔三丈（合今7米）载一颗树，用来计算道路的里程。驰道两边根据当地情况，种植杨，柳，槐，榆等树。驰道的路基加厚，呈“龟背形”，形成一个缓坡，有利于排水。著名的驰道包括上郡道、临晋道、东方道、武关道、西方道、秦栈道及秦直道。始皇二十八年（前219年），秦始皇东巡，封泰山，禅梁父，并立石刻字。又作琅琊台，迁徙百姓三万户于此，刻石纪念。齐人徐市上书请渡海求仙山，秦始皇令徐市率童男女数千人渡海求仙山。接着，秦始皇又南巡至衡山，终由武关入咸阳。始皇二十九年（前218年），秦始皇东巡，在博浪沙遇刺客。又东登之罘，刻石。又至琅琊，终由上党返咸阳。始皇三十一年（前216年），据刘宋裴驷《史记集解》引东晋徐广叙述，秦始皇下诏“使黔首自实田”。但对于此诏令的真正意思，史学界众说纷芸，具体分析详见“秦朝的土地制度”篇，同年米价每石为一千六百钱（平常年份粮价为每石三十钱）。始皇三十二年（前215年），秦始皇第二次巡游，途经碣石，宣布拆除原关东六国建造的城廓及堤防，称为“坠城廓、决堤防、夷险阻”。又巡视北边，“使将军蒙恬发兵三十万人北击胡，略取河南地。”（《史记·秦始皇本纪》）始皇三十三年（前214年），秦始皇“又发诸尝逋亡人、赘婿、贾人略取陆梁地”（《史记·秦始皇本纪》），这次远征是攻略岭南，设置了桂林、象、南海三郡，并派人戍守。同年，又向西北驱逐匈奴，在今河套地区设置县，建筑亭障并派人戍守。始皇三十四年（前213年），秦始皇“適治狱吏不直者，筑长城及南越地。”（《史记·秦始皇本纪》）。同年秦始皇在咸阳宫大开宴席，席上听从丞相李斯的建议，下令“非博士官所职，天下敢有藏诗、书、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三十日不烧，黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏为师。”这就是著名的“焚书”。始皇三十五年（前212年），秦始皇通过九原道抵达云阳，又决定在渭南上林苑中兴建“朝宫”，这就是著名的“阿房宫”，又在骊山兴建陵墓，这两处共征发民力七十万人。同年，又迁徙三万户到丽邑，五万户到云阳。同年，因方士炼长生药不果，方士卢生、侯生等又诽议皇帝，秦始皇大怒，下令坑方士、儒生四百六十余人于咸阳，史称“坑儒”。秦始皇的长子扶苏进谏，始皇不悦“使扶苏北监蒙恬於上郡”（《史记·秦始皇本纪》）。始皇三十六年（前211年），东郡降下陨石，有百姓在石上刻字“始皇帝死而地分”。秦始皇下令屠杀当地人。同年又迁徙三万户到北河榆中。始皇三十七年（前210年），秦始皇再次巡游，携左丞相李斯、小儿子胡亥跟从。此次，秦始皇南巡云梦，沿江东下，登会稽山刻石。北上琅琊后，向西巡游，至平原津时，始皇生病。七月，始皇崩於沙丘平台。中车府令赵高扣押了秦始皇召长子扶苏回咸阳的诏书，丞相李斯祕不发丧。胡亥、赵高及李斯合谋，诈为始皇遗诏，立胡亥为太子，赐公子扶苏、蒙恬死。车队通过井陉抵达九原，走直道至咸阳，方才发丧。太子胡亥袭位，为二世皇帝。九月，葬始皇骊山。二世元年（前209年），秦二世与赵高商议，仿始皇巡游天下，以示“威服海内”（《史记·秦始皇本纪》）。春，二世东行，李斯从，北达到碣石，南至会稽，亦刻石纪念。秦二世又与赵高合谋，诛杀大臣及秦始皇诸子，天下振恐。四月，秦二世回到咸阳，继续兴建阿房宫。又征调五万军士屯卫咸阳，令周围郡县转输粮食。七月，戍卒陈胜、吴广起义，山东郡县百姓群起响应，杀守、尉、令、丞造反。陈胜率兵西向伐秦。原六国的贵族也纷纷起兵，同年，刘邦在沛县起兵，项羽在会稽郡举兵。二世二年（前208年）冬，陈胜大军的前锋到达戏，秦二世听从少府章邯的建议，将骊山的徒役征发为士兵，由章邯率领，击败了陈胜大军的前锋。秦二世又派司马欣、董翳、章邯三人率军，消灭了陈胜，击败项梁，消灭魏咎。秦二世偏听赵高，不久就杀了进谏的右丞相冯去疾、左丞相李斯、将军冯劫。二世三年（前207年），章邯等围攻钜鹿，为楚将项羽所败，又听说赵高专权，诛杀大臣，竟投降项羽。项羽独赦免了司马欣、董翳、章邯等秦将，而坑杀秦卒二十余万人。不久刘邦率军由武关进入关中，秦朝此时已是无兵可用，赵高与其婿咸阳令阎乐、其弟赵成合谋在望夷宫发动政变，秦二世胡亥被迫自杀。随后赵高立秦二世兄长的儿子公子婴为秦王。不久，秦王子婴派人刺杀赵高。子婴为秦王四十六日，刘邦率军至霸上，子婴投降。项羽入关中后，杀子婴及秦诸公子宗族，屠咸阳，烧宫室，收珍宝，秦地被分成了雍、塞、翟三个王国，号“三秦”。秦灭亡了秦朝共历经二世，二帝，一王，享运15年。二、秦朝的政治、军事制度秦朝的官制目前尚未发现系统的文件描述，但是“秦制汉沿”，西汉初期的官制大多沿袭了秦制。秦朝的中央官制，历代将之归纳为“三公九卿”。所谓“三公”是指：丞相、太尉、御史大夫。丞相，又名相国、相邦、相，其职责为“掌丞天子助理万机”（《汉书·百官公卿表》），秦朝分置左、右丞相。秦国时代相国的权力很大，不少相国都曾率兵出征，现代考古也发现了许多具“吕不韦”名的兵器。太尉，又名尉，其职责为“掌武事”（《汉书·百官公卿表》），其地位同于丞相。在秦朝的官制中有许多“尉”职，如中央的卫尉、廷尉，地方的郡尉等，大多与军职有关。但是在史书中未曾见到过秦朝有过人担任太尉的记载。其实在秦朝，太尉一职设而不授，军队的指挥权一直在皇帝的掌控中。太尉一职的设置旨在分去原本属于丞相的兵权。御史大夫，其职责为“掌副丞相”（《汉书·百官公卿表》），其地位仅次于丞相。秦代的御史大夫为诸御史之首，负责纠察百官、掌管律令、司法审判，在统一六国前，史书中未见有御史大夫的记载，最早的记载是“始皇二十六年”（《史记·秦始皇本纪》），可见该职设置于秦统一中国后，其意亦在分散丞相之权。所谓“九卿”是指：卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟内史。卫尉：其职责为“掌宫门卫屯兵”（《汉书·百官公卿表》），其率领的卫队保卫宫廷。郎中令：其指责为“掌宫殿掖门户”（《汉书·百官公卿表》），专司保卫皇帝宫殿之责。郎中即为廊中，秦代殿内不得持兵器，皇帝卫士皆列于殿外廊下，故称“郎中”，其长官为郎中令。太仆：其职责为“掌舆马”（《汉书·百官公卿表》），是掌管国家马匹的官员。廷尉：其职责为“掌刑辟”（《汉书·百官公卿表》），是执行国家法律的官员，在秦代廷尉的地位虽低，但很受重视，在始皇二十六年（前221年）身为廷尉的李斯就能与丞相、御史大夫共同讨论“上尊号”（《史记·秦始皇本纪》）。典客：其职责为“掌诸归义蛮夷”（《汉书·百官公卿表》），是主管周边民族事务的官员。奉常：其职责为“掌宗庙礼仪”（《汉书·百官公卿表》），