关于行政处罚情况的自查报告

－1－富阳市文化广电新闻出版局文件富文广新〔2008〕27号关于行政处罚情况的自查报告市府办：为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步规范我局的行政处罚行为，提高行政执法的质量和水平，规范自由裁量权，努力做到执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，促进依法行政，根据《关于在全市开展行政处罚情况专项执法监察实施意见的通知》（富政办〔2008〕43号）文件要求，本着实事求是、高度负责的精神，我局对2006年以来的行政处罚情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：一、自查结果（一）行政处罚职责明晰。所办理案件均属于文化执法部门职权范围，无越权管理、越权处罚行为，对超出文化执－2－法部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件均已及时移送有关部门处理。自2006年以来，我局共向有关部门移送两起案件，其中一起为印刷行业超范围经营案，已依法移送工商管理部门；另一起为涉嫌盗掘古墓葬案，已依法移送公安机关。（二）行政处罚主体合法。所有执法人员均持证上岗，在未取得执法资格证之前，执法工作人员不参与行政处罚工作。（三）行政处罚程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知（听证）、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时均有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。（四）行政处罚定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，并采取拍照、录像和复印有关资料等方式固化证据，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。（五）法律适用准确。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及－3－增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。（六）自由裁量权行使正确。为保证自由裁量权的正确行使，我局不断建立健全相关制度，具体包括完善和落实行政执法责任制度；自由裁量公示制度；阳光审案、裁量判例制度；重大或复杂裁量事项集体会办制度；行政执法时限制度；行政执法查处分离制度；重大行政处罚事项报送备案制度；行政执法卷宗评查制度等，规定所有立案调查的行政处罚案件均必须进行集体讨论，重大行政处罚作出后七日内按规定报送市政府法制部门备案，并抄送杭州市文化市场行政执法总队备案。对于自由裁量权的设置标准，上级部门有专门规定的，严格执行上级部门的规定；对于上级部门没有专门规定的，均在起罚线以上作出，不作出低于起罚线的行政处罚。根据违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，不存在应罚不罚、避重就轻的情况，行政处罚亦不存在显失公正的情况。（七）执法文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的执法文书，文书使用正确，内容不存在违反法律法规规定的情况；文书语言简洁、规范，不存在随意使用简称、简－4－写的情况；文书不存在涂改现象，更改处由当事人确认；《行政处罚决定书》均以电脑打印形式印发并尽可能采取亲自上门送达制将《行政处罚决定书》送达当事人，并及时办理归档备案手续。（八）行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离，除法律规定可以代收的外，罚没款一律由指定银行代收，并出具省财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的，坚决不予减、免行政处罚。自2006年以来，我局共作出罚款的行政处罚79次，罚金总额共计35.1万元，其中2006年的罚没总次数为41次，罚没总收入为15.4万元，2007年的罚没总次数为38次，罚没总收入为17.1万元，2008年的罚没总次数为11次，罚没总收入为2.6万元，上述所有罚没收入均已于当年度依法、按时收缴并全额缴入财政专户；作出没收财物的行政处罚3次，罚没财物141件次，均依法处理。（九）行政处罚公正、合理。我局自2006年以来，共发生1起行政处罚复议案件，复议结果为维持我局行政处罚决定，无行政复议撤消、变更或确认违法的案件；无行政诉讼案件；无违法行使职权而导致国家赔偿的案件。－5－（十）涉案物品和罚没物品管理情况。为加强对罚没和扣押财物的内部管理，我局专门制定了《暂扣、罚没款物管理制度》和《扣押物品出入库管理制度》，设立了固定的物品保管场所，指定专人对涉案物品进行统一管理，并建立详细档案；详细记录物品出入库、交接及处理情况，物品处理情况及时归档；不存在挪用、调换、私分涉案物品的情况。（十一）责任追究落实情况。为增加执法人员的办案责任心，降低错案发生的可能性，我局专门制订了《行政执法错案责任追究制度》并已收到了明显的成效。我局通过严格执行行政执法错案责任追究制度，自2006年以来没有出现因过错导致行政处罚错误或显失公正的情况，没有出现因过错导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼中被撤消、变更或确认违法的情况。二、存在问题1．对有关规章制度的遵守情况尚缺少量化考核细则，执行情况记录不够全面；2．执法人员数量较少，人员综合素质需进一步提高；3．法制宣传形式比较单一等。三、整改措施－6－1．进一步建立健全与规章制度相匹配的量化考核细则，认真执行并做好详细记录；2．充实执法队伍，加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训，提高执法人员的综合素质，进一步提高办案水平和办案质量；3．加大法制宣传力度，积极开展形式多样的宣传活动。附件：富阳市行政处罚情况自查表二〇〇八年六月十日主题词：行政处罚自查报告富阳市文广新局2008年6月20日印发附件：－7－富阳市行政处罚情况自查表填表单位(签章)2008年6月10日自查内容合计2006年2007年2008年1、罚没收入（万元）35.115.417.12.62、罚没次数（次）794138113、罚没财物（元）2637.51无2572.51654、罚没财物件数（件次）2602515、责令停产停业（次）1046无6、暂扣或吊销许可证、执照（次）无无无无7、行政拘留（人次）无无无无8、行政处罚事项（项）914140109、涉及行政处罚的法律法规（部）1648410、自由裁量权制度建设（有/无）761无11、行政复议情况（件）维持1无1无撤销无无无无12、行政诉讼情况（件）维持无无无无确认违反无无无无变更决定无无无无13、执法过错责任追究制度建设（有/无）11无无14、行政处罚过错责任追究数（人）无无无无15、其他无无无无单位负责人：徐国明填表人：刘国娟