抢抓机遇解决工程性缺水问题

１抢抓机遇加快推进以解决工程性缺水为核心的水利基础设施建设安顺市位于贵州省中部，地处长江流域与珠江流域的分水岭地带。全市总人口267.36万人，其中乡村人口226.776万人。全市财政总收入24亿元。全市辖西秀区、平坝县、普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县五县一区及开发区、黄果树两个管委会，国土面积9267平方公里。全市共有大小河流280余条，总长3307公里，市境内年平均水资源总量62.17亿立方米。我市境内山峦叠障，河谷深切，相对高差多为300-700米，境内植被差岩石裸露，水土流失严重，水源涵养能力低。以碳酸盐岩类普遍出露的面积占全市面积的87%，溶洞、暗河十分发育，透水性强，地下水深埋，地表水取用十分困难。境内平均年降雨量1100mm～1398mm，雨量充沛，但在时空上分布很不均匀，雨季降雨占全年的80%，枯水期水源又十分枯竭，加之森林植被逐年减少，水土流失加剧，生态环境受到严重破坏，水源的涵养能力下降，春旱、伏旱现象每年频繁出现。目前，我市因严重缺水，还有近70万人尚未解决饮水安全问题。我市现有水利工程2671处，其中蓄水工程818处；引水工程1003处；提水工程850处。现状供水能力37167.35２万m³。所建工程多为小微型工程，属典型的工程性缺水地区；大多数水库运行年久、老化失修，存在病险隐患；城市及河道由于投入不足，防洪标准低；农田灌溉水利化程度低。针对以上制约我市水利建设发展、影响粮食安全和民生水利的问题。一、解决工程性缺水取得的成绩面对洪涝灾害频繁、干旱缺水、水环境污染三大水问题,尤其是工程性缺水问题,我市水利建设在市委和市政府的高度重视和领导下，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全方面,经过全市人民长期不懈的努力,取得了很好的成绩。全市“十一五”期间水利水电建设共投入资金13亿元，其中:中央资金5.84亿元，省级资金2.89亿元，市县资金1.12亿元，其他社会资金3.15亿元（主要是农村小水电站建设）。新增有效灌溉面积29.4万亩；新增水电站装机6.3万千瓦；解决农村饮水安全70.08万人，占规划68.66万人的102.1%；新增烟水工程灌溉面积26.51万亩；占规划22.16万亩的119.63%；治理小流域43条，新增水土流失综合治理面积413平方公里，占规划400平方公里的103.3%；治理病险水库50座，占规划20座的250%。二、主要做法及经验安顺市各级水利部门克服水旱灾害多、水利建设任务重３和时间紧等困难，以打造民生水利为重点，狠抓项目前期工作和立项开工，保证重点水利工程顺利建设和竣工验收；狠抓工程质量监管和技术指导服务，确保安安顺生产和工程进度持续推进；狠抓落实，强化督促检查，切实把加快病险水库除险加固、农村饮水安安顺、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、水土流失重点治理等民生水利工程建设作为水利工作的重中之重，迎难而上、奋力拼搏、开拓进取、扎实工作，全面加快水利基础设施建设步伐，确保重点水利工程项目建设任务如期完成，做到了“三好”：即领导重视，资金投入保障好；班子团结，干部职工精神面貌好；科室协作，工作推进成效好。1、精心组织，突出重点，“滋黔”一期工程、农村饮水安全工程、安西灌区节水续建配套项目、小型农田水利工程建设、病险水库除险加固项目、烟水配套工程、水土流失重点治理工程、中小河流治理项目等水利基础设施建设进展顺利。2、黄家湾水利枢纽工程等项目前期工作和“十二五”发展规划编制工作进展顺利。按照“争取一批、开工一批、储备一批、建设一批、竣工验收一批”的思路，安顺市水利系统积极抢抓中央加大西部地区骨干水源工程建设的政策机遇，以扎实的前期工作争取项目投资，为解决工程性缺水问题奠定基础。一是加强请示汇报，争取市委、市政府对水４利项目前期工作的重视与支持。市政府与各县（区）政府（管委会）签订了《安顺市水利项目前期工作目标责任书》，明确了各水利项目前期工作任务和完成时限，并及时下拨前期工作补助经费，确保了前期工作顺利开展。落实到位水利项目前期工作经费1060万元（其中，省级补助250万元，市级补助810万元）。二是全力以赴做好黄家湾水利枢纽工程和骨干水源工程的前期工作。委托贵州省水利水电勘测设计研究院编制完成《紫云县黄家湾水利枢纽工程项目建议书》并上报省水利厅及省发改委，正在进行黄家湾水利枢纽工程的流域综合规划报告及可行性研究报告编制，各项前期工作扎实推进。“十二五”骨干水源工程建设规划目标任务中明确的16个骨干水源工程的前期工作已部分完成可研报告编制，其中，新场河、石朱桥和纳井田水库可研报告已上报省水利厅。三是安顺市“十二五”水利发展规划及各专项规划编制工作进展顺利。已完成了《安顺市骨干水源工程建设规划》和“五小水利”工程规划、县级农田水利建设规划、中小河流治理规划，编制完成了《安顺市水利发展“十二五”规划》、《农村饮水安安顺“十二五”专项规划》、《小型病险水库治理“十二五”专项规划》、《大中型灌区节水改造配套“十二五”规划》、《水土保持生态建设“十二五”规划》和《安顺市水资源综合规划》的征求意见稿，经广泛征求意见后将上报市人民政府审批。四是加强对接，确保骨干水源工５程等重点项目进入省和国家“十二五”规划盘子，努力争取一批重点水源工程尽快立项建设。3、坚持防汛抗旱两手抓，增强防洪减灾和抗旱保民生能力。安顺市按照“安安顺第一，常备不懈，预防为主，安顺力抢险”的防汛抗旱工作方针，安顺面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。在认真做好防洪保安各项工作的同时，积极应对，把保障人畜饮水作为抗旱工作的首要任务，完善抗旱应急供水方案，采取各种有效措施投入抗旱救灾工作，加强检查督导，加大投入，科学调度，最大限度地降低了干旱对安顺市农业生产和群众生产生活的影响。4、坚持依法行政和依法治水，全面推进涉水事务社会管理工作。坚持把依法治水贯穿于水资源管理和工程建设管理等各个方面，以“三法两条例”等水利法律法规和三个“省人民政府令”为武器，进一步加大水行政执法力度，深入推进水利综合执法和“五·五”普法宣传教育，营造爱惜水、节约水、保护水的良好氛围。全面推进水利综合执法，认真组织实施“行政许可授理权、行政处罚权、规费征收权”“三权统一”制度，进一步规范水利规费征收和行政执法工作。全年培训水行政执法人员20人次，开展水法规宣传和水行政执法检查6次，查处水事违法案件12起。全年依法征收水资源费297万元（其中，市级征收185万元，县级征收112６万元），水土保持设施补偿费230万元（其中，市级征收50万元，县级征收180万元），水能资源使用权有偿出让金225万元。5、深入开展“创先争优”活动、“四帮四促”活动、“三个建设年”活动和“三创”工作，党风廉政建设和精神文明建设进一步加强。全面贯彻落实“千方百计抓机遇，全力以赴提速度，坚定信心上台阶”的要求，结合水利工作实际，狠抓作风建设和管理服务，加强党的建设和水利干部队伍建设，努力营造“团结奋斗、风清气正、谋事干事”的发展环境，切实把加快病险水库除险加固、农村饮水安安顺、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、水土流失重点治理等民生水利工程建设作为检验各级水利部门工作能力、工作水平、工作作风的重要标准，作为水利系统开展“创先争优”活动、“三个建设年”活动和“四帮四促”活动的重要载体，努力做到办事程序化、管理制度化、工作规范化，党的建设和精神文明建设取得了明显成效。市水利局获得市委命名表彰“先进基层党组织”2个、“抗旱救灾工作先进集体”1个，获得国家、省、市表彰先进个人5人。三、存在问题及解决措施我市由于水利投资主要靠国家级各级政府，投资渠道单一，投资需求过大，现有体制又不允许运用传统方法动员大量农民义务工，水利商品化、市场化进程缓慢严重影响社会７投资的积极性，以至于出现了投资需求与资金来源的矛盾。这一方面造成有限的资金不能集中使用办大事，撒胡椒面；另一方面也难免顾此失彼，造成很多工程不能及时维护检修，不能发挥应有效益。我市水资源总量虽然较为丰富，但由于历史和自然原因，水利基础设施建设严重滞后，历史欠账太多，截止目前，安顺市水资源开发利用程度仅为7.2%，工程性缺水问题是制约安顺市经济社会发展的主要瓶颈之一。按照省水利厅及市委、市政府的统一安排部署，安顺市在认真总结“十一五”水利发展成就与经验的基础上，紧紧围绕工程性缺水问题，结合我市实际，为确保今后一个时期社会经济的可持续健康发展，认真谋划，科学编制水资源综合开发利用规划和“十二五”水利发展规划，以科学发展观为指导思想，坚持以人为本、统筹发展的原则，按照水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划和“大、中、小、微”并举的思路，规划实施黄家湾水利枢纽、新场河等一批重点水利工程，逐步建立生活、生产、生态用水安安顺保障体系。同时以加强水源工程、灌区工程、“五小”工程为重点的农田水利建设，提高农村人均有效灌溉面积，加快建成人均半亩基本口粮田。继续配合做好黔中水利枢纽工程建设，抓好我市工程区域内相关项目的规划建设，使广大人民群众真正从中受益。加快“引千入虹”工程建设，解决制约城市发展的水源８问题。大力实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，切实改善农村生产生活条件。扎实推进生态建设，继续加大力度推进石漠化治理、水土流失治理等工程，巩固扩大生态建设成果，促进水土资源的合理开发利用和保护，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。努力在水利基础设施建设上取得新突破，为促进安顺市经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的水利保障。“十二五”期间，安顺市水利建设项目规划总投资73.86亿元，其中拟申请中央补助资金58亿元，拟争取地方投资8亿元和社会投资7.86亿元。到2015年，安顺市将新增有效灌溉面积36万亩，解决农村饮水安安顺及人畜饮水困难50.51万人，新增水土流失综合治理面积580平方公里，治理病险水库76座，堤防建设169km，新增水电站装机9.4万千瓦，力争农村人均有效灌溉面积达到0.57亩，农村人均基本口粮田保灌面积达到0.41亩。水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。我们一定要把思想统一到中央对我国水情和水利战略定位的科学判断上来，把行动统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体部署上来，形成全党重视水利的共识，营造全社会关注水利的氛围。凝聚各行各业支持水利建设、社会各界参与水利９事业的力量，抢抓机遇，迎接挑战，加快新时期我市农田水利建设，共同推动我市水利实现跨越式发展。安顺市水利局二○一一年三月二十日