城乡规划体系及其主要内容

现代中国城乡规划体系及内容目录城乡规划的概念城乡规划的编制体系各层面规划的主要内容旅游规划专题城乡规划的概念城乡规划的概念城乡规划的作用1、城乡规划的概念城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。一、城乡规划的概念2、城乡规划的作用城乡规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排，来实现对城乡发展的指导和控制。城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面来体现的。一、城乡规划的概念2、城乡规划的作用（1）国家宏观调控手段通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机制下的消极外部性。提供城市发展的基础设施与公服设施保障保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发一、城乡规划的概念2、城乡规划的作用（2）政策形成和实施的工具是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动详细规划：引导和控制私人的各种开发行为一、城乡规划的概念2、城乡规划的作用（3）城市未来空间架构的引导城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未来发展的空间结构，反映国家意志和政策。引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现；控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。一、城乡规划的概念城乡规划的编制体系城乡规划的阶段划分规划的编制及审批1、城乡规划的阶段划分根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条：城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划二、城乡规划的编制体系指导指导指导指导指导1、规划的编制及审批规划阶段编制单位审批单位备注城镇体系规划全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门国务院省域城镇体系规划省、自治区政府国务院总体规划直辖市的城市总体规划直辖市政府国务院省、自治区政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划市政府省、自治区政府审查同意后，报国务院审批其他城市的总体规划市政府城市政府报省、自治区政府审批县政府所在地镇的总体规划县政府上一级政府审批其他镇的总体规划镇政府上一级政府审批近期建设规划城市、县、镇政府报总体规划审批机关备案根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划制定二、城乡规划的编制体系1、规划的编制及审批规划阶段编制单位审批单位备注控制性详细规划城市的控制性详细规划城市政府城乡规划主管部门经本级政府批准后，报本级人大常委会和上一级政府备案根据城市总体规划的要求组织编制县政府所在地镇的县政府城乡规划主管部门经县政府批准后，报本级人大常委会和上一级政府备案根据镇总体规划的要求组织编制控制性详细规划镇的控制性详细规划镇政府报上一级政府审批根据镇总体规划的要求组织编制修建性详细规划重要地块的修建性详细规划政府城乡规划主管部门和镇政府城市、县政府城乡规划主管部门应符合控制性详细规划一般地块的修建性详细规划建设单位城市、县政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的规划条件乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡、镇政府报上一级政府审批报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意二、城乡规划的编制体系各层面规划的主要内容1、城镇体系规划（1）主要内容①综合评价区域与城市建设和发展条件；②预测区域人口增长，确定城市化目标；③提出城镇体系的职能结构和城镇分工；④确定城镇体系的等级和规模结构；⑤确定城镇体系的空间布局；⑥统筹安排区域基础设施、社会设施；⑦确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施；⑧确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；⑨提出实施规划的政策和措施。三、各层面规划的主要内容1、城镇体系规划（2）强制性内容①省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。②省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。③涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。三、各层面规划的主要内容2、城市总体规划主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。（1）主要内容①编制市（县）域城镇体系规划。②确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。③提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。④确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。⑤综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。⑥确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。⑦确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。⑧确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。⑨确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。⑩根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。11确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。12综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。13编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。14进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。三、各层面规划的主要内容2、城市总体规划（2）强制性内容①市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。②城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。③城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。④历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。⑤城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。⑥近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。三、各层面规划的主要内容3、城市分区规划主要任务：总规完成后，大中城市可根据需要编制分区规划。在总体规划基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置进一步规划安排，为详规和规划管理提供依据。（1）主要内容①确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制；②确定市、区级公共设施的分布及其用地规模；③确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标、标高，以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；④确定绿化系统、河湖水面、供电高压走廊。对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；⑤确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。三、各层面规划的主要内容4、城市近期建设规划主要任务：根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划、国民经济和社会发展规划以及城镇的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城镇建设的时序、发展方向和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城镇近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，廉租住房和经济适用住房的布局和用地，城镇生态环境建设安排等。（1）主要内容①确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。②确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；③确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。④确定近期居住用地安排和布局；⑤确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。⑥确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。三、各层面规划的主要内容4、城市近期建设规划（2）强制性内容①确定城市近期建设重点和发展规模；②依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域；③依据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区、生态环境保护等相应的保护措施④近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。三、各层面规划的主要内容5、控制性详细规划主要任务：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。（1）主要内容①确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线,确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。②确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求。③确定各级道路的红线位置，控制点坐标和标高。④根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。⑤制定相应的土地使用及建筑管理规定。三、各层面规划的主要内容5、控制性详细规划（2）强制性内容①规划地段各个地块的土地主要用途；②规划地段各个地块允许的建设总量；③对特定地区地段规划允许的建设高度；④规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；⑤规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；⑥历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。三、各层面规划的主要内容5、控制性详细规划控制性详细规划的管理是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和引导性控制指标2大类。编号指标分类注解1用地性质规定性2用地面积规定性3建筑密度规定性4容积率规定性5建筑高度/层数规定性用于一般建筑/住宅建筑6绿地率（30%）规定性7公建配套项目规定性8建筑后退道路红线规定性用于沿道路的地块9建筑后退用地边界规定性用于地块之间10社会停车场库规定性用于城市分区、片的社会停车11配建停车场库规定性12地块出入口方位、数量和允许开口路段规定性13建筑形体、色彩、风格等城市设计内容引导性主要用于重点地段、文化保护区、历史街区、特色街道，城市公园以及其他城市开敞空间周边地区三、各层面规划的主要内容6、修建性详细规划主要任务：以满足修建需要为目的的进行的规划设计。（1）主要内容①建设条件分析和综合技术经济论证；②建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面图；③道路系统规划设计；④绿地系统规划设计；⑤工程管线规划设计；⑥竖向规划设计