行政事业单位会计基础

LOGO行政事业单位会计实务刘淑琴刘彩丽主编行政事业单位会计概述◆学习目标1.理解行政事业单位会计的概念2.了解行政事业单位会计的分级3.掌握行政事业单位会计核算的特点4.明确事业单位财务管理的主要任务5.熟悉行政事业单位会计核算方法行政事业单位会计基本理论1.1.1行政事业单位会计概念1.会计的组成体系会计按其核算、监督的对象以及适用范围划分，可分为企业会计和政府与非营利组织会计两大体系。2.行政单位会计行政单位会计是国家各级行政单位对单位预算资金的运动过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。3.事业单位会计事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。1.1.2行政事业单位会计职能1.会计核算职能2.会计监督职能1.1.3行政事业单位会计核算的基本假设1.会计主体2.持续运行3.会计分期4.货币计量1.1.4行政事业单位会计核算的质量要求1.客观性要求2.相关性要求3.可比性要求4.一贯性要求5.及时性要求6.明晰性要求7.实际成本要求8.配比要求9.全面性和重要性相结合要求10.专款专用要求行政事业单位会计核算特点1.2.1行政单位会计核算特点1.行政单位会计的分级行政单位的会计组织系统，根据机构编制和经费领拨关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。2.行政单位会计的特点（1）行政单位业务活动的目的是为了满足社会公共需要，具有明显的非市场性。（2）行政单位收支核算必须服从预算管理的要求。（3）行政单位会计核算基础采用“收付实现制”。（4）行政单位一般不进行成本核算。3.行政单位会计的任务（1）处理行政单位会计的日常核算事务（2）实行会计监督，维护财经纪律（3）认真编制和执行行政单位经费预算（4）指导和监督所属单位的财会工作（5）分析考核预算资金的使用效果事业单位会计核算特点1.事业单位会计的分级事业单位的会计组织系统，根据机构编制和经费领拨关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。2.事业单位会计的特点（1）经费来源既有财政预算拨款，又有自己创收的收入。（2）以收付实现制为会计核算基础，但经营性收支业务可采用权责发生制。（3）有经营活动的事业单位，可以进行成本核算。3.事业单位会计的任务（1）处理事业单位会计的日常会计事项和账务（2）实行会计监督，维护财经纪律（3）及时组织收入，合理供应资金和使用资金（4）指导和监督所属单位的财会工作（5）反映单位预算执行情况，参与业务经营决策行政事业单位财务管理1.3.1行政单位财务管理1.行政单位财务管理的基本原则（1）量入为出，保障重点，兼顾一般（2）厉行节约，制止奢侈浪费（3）降低行政成本（4）注重资金使用效益2.行政单位财务管理的主要任务（1）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况（2）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督（3）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失（4）定期编制财务报告，进行财务活动分析（5）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督（6）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法事业单位财务管理1.事业单位财务管理的基本原则（1）执行国家有关法律、法规和财务规章制度（2）坚持勤俭办事业的方针（3）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系2.事业单位财务管理的主要任务（1）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况（2）依法组织收入，努力节约支出（3）建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益（4）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失（5）加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险行政事业单位会计的核算方法1.4.1会计科目1.会计科目的含义及分类会计科目是对会计要素按其经济内容或用途所作的科学分类。行政事业单位会计科目按其经济内容或用途分类，分为资产、负债、净资产、收入、支出五大类。行政事业单位会计的会计科目按核算层次分类，分为总账科目和明细科目两大类。2.会计科目设置的原则（1）统一性原则根据政府预算管理和会计核算的需要，行政事业单位会计总账科目的设置，各科目的核算内容范围，必须执行财政部的统一规定。（2）适应性原则行政事业单位会计的会计科目要与预算收支科目相适应。（3）简明性原则会计科目的设置，既要能全面系统地核算和监督预算资金执行情况，又要尽量简化核算事务。3.会计科目及使用要求记账方法1.记账方法的含义及分类记账方法，是指对发生的经济业务采用一定的记账符号、记账方向、记账规则，确定会计分录和登记会计账簿的方法。是会计核算的基本方法之一。记账方法通常采用单式记账和复式记账两种。在我国，复式记账曾有借贷记账法、增减记账法、收付记账法三种。2.借贷记账法的概念及内容（1）借贷记账法的概念借贷记账法，是国际上普遍采用的一种复式记账方法。以“借”和“贷”为记账符号，对每一笔经济业务，相互联系地在两个或两个以上账户中进行登记。（2）借贷记账法的基本内容借贷记账法的基本内容包括记账符号、账户分类及其结构、记账规则和试算平衡四个方面。会计凭证1.会计凭证的含义会计凭证是记录经济业务，明确经济责任，作为记账依据的书面证明。它是登记账簿的依据，也是监督预算执行的重要环节。设置会计科目，确定记账方法，是为了正确地分类和记录预算资金的收支活动情况。但是，有了会计科目和记账方法还不能记账，还必须要有会计凭证作为记账的依据。因此，任何一项经济业务，都应当取得或填制会计凭证，只有根据合法的会计凭证，才能记账。2.会计凭证的分类会计凭证按其填制程序和用途的不同，分为原始凭证和记账凭证。会计账簿1.会计账簿的含义及分类行政事业单位会计账簿，是由具有一定格式的账页组成，以会计凭证为依据，全面、系统、连续地记录财政预算资金和行政事业单位资金运动及其结果的簿记。行政事业单位会计账簿一般可分为总账、明细账和日记账三种。2.会计账簿的使用要求3.会计账簿的错误更正4.会计账簿的账务处理程序会计报表1.会计报表的概念行政事业单位会计报表是反映行政事业单位一定期间内财务状况和收支情况的书面文件，是年终会计决算报告的重要组成部分。2.会计报表编制原则数字正确、报送及时、内容完整。3.会计报表的分类（1）按编报时间不同，行政事业单位会计报表可划分为月报和年报（决算）。（2）按反映内容不同，行政事业单位会计报表可划分为资产负债表、收入支出表、附表及说明书等。（3）按编制层次不同，行政事业单位会计报表可划分为本单位会计报表和汇总会计报表。预算管理◆学习目标1.理解行政事业单位预算的概念及分级2.行政事业单位预算编制和审批程序3.国库集中收付的收缴方式以及支付方式4.政府收支分类改革的主要内容5.政府采购的模式行政事业单位预算管理2.1.1行政单位预算管理1.行政单位预算级次的划分行政单位预算按照预算管理权限，划分为三级：一级预算单位、二级预算单位和三级预算单位。2.行政单位预算管理办法财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。3.行政单位预算编制和审批程序4.行政单位决算事业单位预算管理1.事业单位预算管理办法国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。2.事业单位预算编制和审批程序3.事业单位决算国库集中收付、政府收支分类和政府采购2.2.1国库集中收付1.国库集中收付的含义国库集中收付就是实行国库单一账户体系，所有财政收入直接缴入国库单一账户，所有支出均由国库单一账户直接支付到商品或劳务提供者的财政性资金管理模式。2.国库集中收缴方式（1）直接缴库（2）集中汇缴3.国库集中支付方式（1）财政直接支付（2）财政授权支付政府收支分类1.政府收支分类的含义政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。2.政府收支分类的主要内容政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系。3.政府收支分类意义（1）有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；（2）有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；（3）有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。政府采购1.政府采购的含义政府采购，也称公共采购，它是指国家各级政府及其所属机构为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，在财政的监督下，利用国家财政性资金和政府借款，以法定的方式、方法和程序购买货物、工程和服务的行为。2.政府采购的组织形式一般有三种模式：集中采购模式、分散采购模式、半集中半分散采购模式。