公共项目管理与评估――公共项目评估与管理

公共项目评估与管理吕丹东北财经大学公共管理学院课程体系第一周概论第十周公共项目的融资第二周公共项目的界定及基本知识介绍第十一周公共项目投资估算第三周项目的综合管理、范围管理第十二周公共项目基础数据分析第四周项目的成本管理第十三周公共项目经济评价第五周项目的时间管理第十四周实验课-经济评价第六周项目的质量管理第十五周实验课-经济评价第七周项目的人力资源管理、沟通管理第十六周公共项目社会评价第八周项目的风险管理、采购管理第十七周公共项目后评价第九周公共项目管理案例练习第十八周总复习参考书目•1．美国项目管理学会（PMI）：《项目管理知识体系指南》（2000、2005、2009）；•2．理查德·D·宾厄姆著，朱春奎等译：项目与政策评估——方法与应用（第二版），上海，复旦大学出版社，2007年；•3．朱衍强等编著：公共项目绩效评价，北京，中国经济出版社，2009年8月；•4．左美云，周彬编著：《实用项目管理与图解》，北京，清华大学出版社，2002；•5．白思俊主编：《现代项目管理》（上册、中册、下册），北京，机械工业出版社，2002；•6．齐中英、朱彬编著：《公共项目管理与评估》，武汉，科学出版社、武汉出版社，2005；•7．王立国等编著：《可行性研究与项目评估（第三版）》，大连，东北财经大学出版社，2010；•8．陈旭清、金红磊编著：《公共项目管理》，北京，人民出版社，2010•讨论：•如果你任职于一个需要对政府项目进行评估的岗位，进行评估时会要求什么？需要获得一些什么样的数据？针对具体的项目情况针对企业提出哪些问题？对公共项目的认识•案例一：开发区垃圾处理项目（BOT）招标BOT城管局财政局环保局发改委等对公共项目的认识（续）•案例二：大连市企业界贫困地区校车慈善捐赠活动大连市慈善总会与大连市教育局联合举办你作为项目团队负责人统筹策划我们可以带着童趣去学习•Iseethecatquicklyhidechicken,rice,andpotatoes.•I——integrationmanagement;see——scopemanagement;•The——timemanagement;cat——costmanagement;•Quickly——quality;hide——humanresources;•Chicken——communication;rice——risk;•Potatoes——procurementmanagement.学习的必备知识1•40多年来企业投资管理体制的改革1、改革了投资项目审批程序2、放宽了对社会投资的领域限制2001年，原国家计委发布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》。全社会固定资产中，非国有投资所占比重已从1984年的12%，上升到2004年的40.3%。3、积极推进了融资体制改革–1981年，国家财政预算内基建拨款实行“拨改贷”制度。–1979年开始，国内各银行扩大固定资产投资贷款业务。–1990年和1991年，上海和深圳分别成立了证券交易所。–1993年，将银行政策性业务与商业性业务分离。–1994年，国家开发银行等三家政策性银行成立。–1997年则取消了国有银行固定资产贷款规模限制。学习的必备知识2•企业投资核准制•1、核准项目的范围–政府仅对重大项目和限制类项目进行核准。国家法律法规和国务院有专门规定的项目按有关法规安有关规定执行。核准属于行政许可。重大项目和限制类项目列入《政府核准的投资项目目录》。《目录》具有法规的性质。（仅需向政府提交“项目申请报告”，而不需要经过“项目建议书、可行性研究、开工报告”的程序）对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。•2、《目录》的制定原则–《目录》只列入重大项目和限制类项目。–《目录》可根据变化的情况适时调整。–《目录》的修订由国务院批准后实施。–未经国务院批准不得擅自增减《目录》规定的范围。•3、核准制的实施机关–《目录》中明确了所有政府要核准项目的核准机关。–核准机关包括国务院、中央有关部门和各级地方政府。–国务院投资主管部门是指国家发展改革委员会。–各级地方政府投资主管部门是指各级地方发展改革部门。–指定省级政府投资主管部门的，不得下放核准权。学习的必备知识2•4、核准制与审批制的区别•《目录》的核准项目数十分有限。•从过去的审批三道程序，简化为一道核准。政府对项目外部投资事项核准。•5、核准制的程序•明确项目核准机关；项目申请报告应包括的主要内容；应附的文件；申报的程序；严格的办理程序和时限；征求公众意见；应征求相关部门的意见；对不同意核准的项目，书面通知申报单位；项目核准机关主要审查的条件是：是否符合国家的有关法律法规；是否符合发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合国家宏观调控政策；地区布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄断；是否会影响经济安全；是否合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；是否影响公众利益；•6、核准的条件及效力•项目申报单位凭项目核准文件，依法办理其他许可手续。•项目核准文件有效期为2年。学习的必备知识3•企业投资备案制•1、备案项目的适用范围•《目录》以外的企业投资项目，实行备案制。按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。•2、备案制的必要性•有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；•3、备案制的性质及法律依据•备案制具有行政许可性质学习的必备知识3•4、备案制要防止变相审批•对备案项目进行“合规性”审查。•法规、政策、标准等内容应予公告，方便企业查询。•审查的具体内容应当在备案制办法中明确规定。予以备案的项目，国土、环保、规划等部门要从各自角度进行审查把关，经审查通过后方可开工建设。•5、方便企业办理相关手续•制定备案办法应符合改革精神，极创造条件，逐步推行网上备案确认，进一步提高工作效率；应当主动与有关部门做好衔接和沟通工作；如果在实施过程中投资主体和主要建设内容发生变化，应当重新备案。•6、利用备案为投资宏观调控服务•做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。•无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应向社会公开，方便企业和个人查询，以指导社会投资。学习的必备知识4•“代建制”，顾名思义，根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。非经营性政府投资项目包括：（1)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。(2)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(3)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。(4)环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。(2)其他公用事业项目。学习的必备知识4•“代建制”的核心是代建单位按照合同约定代理项目将设的主体职责，即作为项目法人。这也是“代建制”与通常所说的工程项目管理模式（PM或PMC）或总承包模式（设计——采购——建造交钥匙，简称EPC）的区别所在。工程项目管理模式是由业主聘请专业机构（咨询公司或项目管理公司）作为业主代表或业主的延伸，对项目进行集成化管理。而总承包模式则是业主经过招标，委托一家工程公司对设计一采购一建设进行总承包，通常由总承包商完成工程的主体设计或施工，但允许总承包商把局部设计或施工分包出去，甚至允许总承包商把建筑安装施工全部分包出去，所有的分包工作都由总承包商对业主负责，业主不与分包商直接签订合同。显而易见，后两种模式中的项目管理单位和总承包商都不是作为该项目的法人出现，他们在项目中只能扮演受人之托、终人之事的角色。而“代建制”中的代建单位则不同，它在代建合约中很大程度上被赋予了业主的权利（当然它也要相应履行业主的责任和义务）。也正是因为如此，“代建制”才真正能够起到设计者所期待的作用。学习的必备知识4•（1）模式之争•一是成立专门承担政府投资项目代建任务的事业性机构，如“安徽省公益性项目建设管理中心”、“深圳市公务局”等都是专门组建的政府机构或事业单位。其主要做法是，在批准项目建议书时确定代建项目，批准可行性研究报告或初步设计后，由发展改革委下达代建任务，代建机构开始工作；•二是有限选定代建单位模式。如武汉市通过招标选定了三家项目管理公司作为代建单位，由市发改委在这三家企业中指定代建单位，并下达代建任务；•三是按项目公开招标选定代建单位模式。如北京市发改委委托专业招标代理机构，通过公开招标选定具备资格的代建单位，其中项目总投资、代建单位管理费等均由招标确定。学习的必备知识4•（2）代建人的资质要求及其法律地位•从代建人的工作性质上看，其所从事的工作与项目管理十分相似，但作为政府投资的公益性项目而专门设计的一种制度安排，代建人充当项目法人则是必不可少的。上述特性决定了对代建人的基本要求：1）具有一定资金实力与信用；2)具有相关项目管理经验与实施能力；3)具有相关资质的可以独立承担民事责任的企业。学习的必备知识4•（3）代建的管理模式•①全程代建模式：•②两段式代建：学习的必备知识4•（4）建设资金、代建收费及奖励制度•①项目的建设资金原则上是应当分期下达给代建单位进行统筹管理和支付的。具体作法是，代建单位设立代建项目资金专户，资金管理部门按照资金计划分批拨付给代建单位，并由代建单位按照工程进度和合同的规定支付给施工总包、监理以及设备、材料供应商等。除代建收费外，在财务处理上（会计科目设置）建设资金的往来应属代收代付，在此需要注意的是要避免建设资金重复纳税。•②代建收费及奖励制度：