施工企业对实施《计价规范》的应对措施

1施工企业对实施《计价规范》的应对措施随着建设市场进一步对外开放，工程造价计价依据不断深化，《建设工程工程量清单计价规范》（简称“计价规范”），经建设部批准为国家强制性标准，于今年7月1日正式施行。全面推行“计价规范”，将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，实现政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系。同时为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。一、“计价规范”与工程预算定额的关系工程预算定额是我国经过几十年实践的技术经验的积累总结，其内容具有一定的科学性和实用性，“计价规范”编制过程中，在项目划分、计量单位、工程计算规则等方面，是在现行全国统一工程预算基础上的继承和深化完善。但与工程预算定额也有区别，主要表现为：预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的；定额项目是国家规定以工序划分项目的原则；施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的；取费标准是根据不同地区平均测算的。因此存在企业报价时表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。二、“计价规范”的特点1、强制性，主要表现为：一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按照计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量时必须遵守的规则，做到“四统一”，即统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量规则。2、实用性，附录中工程量清单项目及计算规则项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量时确定具体项目名称和投标报价。3、竞争性，“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，这些项目在企业间各有不同，是企业竞争项目，留给企业竞争空间；“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可依据企业的定额和市场价格信息，也可参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。4、通用性，采用工程量清单计价与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场的要求。三、施工企业对“计价规范”实施的应对措施长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，但这种做法仍难以改变工程预算中国家指令性的状况，难以满足招投标和评标的要求。“计价规范”是根据建设部令第107号《建筑工程发包承包计价管理办法》，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法的基础上编制而成的。对施工企业而言，其关注2的焦点是“企业自主报价、市场竞争形成价格”，“计价规范”不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供自主空间，投标企业可结合自身的生产率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业的报价资料，按照“计价规范”规定原则和方法投标报价。工程造价的最终确定由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。如何把握好企业自主报价权？其立脚点是编制企业自己的消耗量定额和综合单价表，以适应市场需要，即企业应有处于动态管理的企业定额。笔者提出以下建设性的应对措施，供大家参考、借鉴、探讨：1、咨询专家、实施培训。根据已发布的“计价规范”和“宣贯教材”邀请参编的省部级专家对本公司、分公司和专业公司、项目部经营预算人员培训学习，熟悉掌握“计价规范”这一游戏规则。2、由专家作为咨询顾问，结合企业实际按“计价规范”要求，抽调骨干力量组成专门机构，策划组织编制企业定额方案。3、结合企业信息化建设中的局域网，利用共享资源信息库，建立企业工程造价信息网，按总公司、分公司（专业公司）及重点项目部三级设置。对已完工的工程按不同类别、结构、专业、使用功能要求，分别根据“计价规范”四个统一的要求采集企业定额信息。对在建工程项目也按此方法派员驻点采集信息，经汇集、整理、分析后形成企业的消耗量定额和综合单价表，以供投标报价决策。4、按策划的编制方案的要求采集而形成企业三种定额：一是基本定额；二是具有工程所在市场特色的企业地方定额；三是企业内部形成的工程造价动态管理信息网和对应的综合单价表。5、施工企业采用工程量清单报价，必须分析单位工程成本、利润，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定报价。具体做法为：（1）加强对自己完工工程的施工技术方案的积累，以往富有成效的QC成果，应用新技术、新材料、新工艺的科技示范工程的成功经验和总结，不同专业施工队伍、专业施工经历中形成的优秀施工工法及科研成果，这些是已经实践检验的宝贵财富。（2）按照建设部资质管理规定，组建企业劳务分包公司，将多年来有相当工作技术经验和相对稳定的专业工种分包队伍进行登记、注册、培训、优化，作为企业劳务操作层的基本力量，在内部专业分包中进行内部投标和考核，有效降低人工费用。（3）建立以企业设备部（以大型设备为主）、项目部自有设备为辅和向外租赁设备为补充的机械设备周转使用制，合理提高机械使用率和降低机械使用成本。（4）组建公司材料采购、调拨、价格信息中心，根据历年来主材的消耗量，从合格材料分包方中选择几家生产厂，成为其会员单位，享受其优惠的材料会员价，以降低其材料采购供应成本。3工程量清单计价工程量清单计价是一些发达国家和地区，及世界银行、亚洲银行等金融机构国内贷款项目在招标投标中普遍采用的计价方法。随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一变化使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。一、工程量清单的概念及组成所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。工程量清单的组成：（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则；（2）开办费部分；（3）工程量清单表；（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；（5）汇总表；（6）日工价格。二、使用工程量清单计价的意义工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的特点，在工程量没有很大变化的情况下，单位工程量的单价都不发生变化。其次，有利于实现工程风险的合理分担，建设工程一艘都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。第三，有利于标底的管理与控制，采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只起到控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底，这样从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响。三、如何编制工程量清单工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。1、工作内容总说明工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。工程量计算一般规则：（1）工程量计算规则指对清单项目工程量的标准计算方法。（2）程量计算的依据：招标文件、设计图纸。技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的程量计算规则。（3）计量单位采用下列基本单位：A.以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）；B.体积计算的项目——立方米4（m3）；C.面积计算的项目——平方米（m2）；D.以长度计算的项目——米（m）；E.设备安装的项目——台或套；F.以自然计量计算的项目——件（个、块、樘、组）；G.没有具体数量的项目——项或宗；H.专业特殊计量单位，按行业部门规定使用。工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单依据单价所含盖的范围不同，大致可分为以下三种形式：完全费用单价法；综合单价法；工料单价法。清单中大都采用完全单价形式。完全单价也称是全费用单价，一般由以下内容组成：A.人工及一切有关费用；B.材料、货物及一切有关费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理、升降等）；C.材料及货物的装配就位；D.设备及工具的使用；E.机械使用费；F.所有削切及耗损；G.筹办免经营费及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进口关税；H.工料机涨价预备费；I.征收费及一切政府部门规定的有关费用。2、开办费项目开办费项目（也称措施项目）目的是为了让投标人对拟建工程的实物工程量以外项目有一个大致了解。招标人应在招标文件内提供开办费的组成因素，并对各项因素所含盖内容加以阐述，避免日后引起索赔事件。如工料价格之浮动、分包商使用总承包商的脚手架、提供包工程的用水、用电及临时厕所等。投标人对这些因素应尽可能要考虑周全，报价金额应把影响因素、杂项开支、监督、风险及其他费用的计算在内，避免投标失误。另外，合同总价内的开办项目费用和施工措施费为包干使用，不会因工程修改做出调整，投标人对招标人所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。3、分部分项工程量清单表（1）项目编码规则国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码。项目名称原则上以形成工程实体而今名。（2）项目划分按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。（3）项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。（4）项目特征应予以详细描述，并列出子项目。工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费。税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。4、不可预见费、暂定金额和指定金额当“不可预见费”、“暂定金额”和“指定