中共河南省委-河南省人民政府关于印发《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》的通知

各省辖市、直管县(市)党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：现将《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。中共河南省委河南省人民政府2016年5月26日郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案支持郑州、洛阳、新乡三个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，是中央着眼实施创新驱动发展战略作出的一项重要决策。当前，全省正处在蓄势崛起和全面建成小康社会的决定性阶段，承担着实施国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的重任，建设郑洛新国家自主创新示范区，对引领支撑河南创新发展、促进经济转型升级、加快中原崛起河南振兴富民强省具有重大意义。为加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设，根据《国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2016〕63号)要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，大力实施创新驱动发展战略，以提升自主创新能力为核心，以创新政策的先行先试为切入点，以创新驱动发展的引领示范为着力点，以推动经济转型升级发展为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以实现中原崛起、河南振兴、富民强省为目标，实现开放创新与自主创新相结合，培育创新龙头企业、产业集群与引导大众创业万众创新相结合，引进高端科技人才与发挥河南人才人力资源优势相结合，加快发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业相结合，把郑洛新国家自主创新示范区建设成为引领带动全省创新驱动发展的综合载体和增长极。二、战略定位郑洛新国家自主创新示范区是河南创新驱动发展的核心载体，总体定位为具有国际竞争力的中原创新创业中心，具体定位为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。开放创新先导区。积极推进开放式创新，坚持引进来与走出去相结合，拓展创新合作的深度和广度，发挥后发优势，为中西部科教资源相对短缺的地区探索依靠开放合作促进创新驱动发展做出示范。技术转移集聚区。建立健全技术转移转化体系，充分发挥郑洛新地区的区位和交通枢纽优势，促进创新要素合理流动，形成以国家技术转移郑州中心为枢纽的跨区域、跨领域、跨机构的技术流通新格局。转型升级引领区。促进高端要素集聚，大力培育具有比较优势的战略性新兴产业，利用高新技术改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，加快形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。创新创业生态区。完善技术创新服务体系，加快建设科技企业孵化器、众创空间等各类创新创业载体，大力发展科技金融，努力打造创新要素集聚、创业载体丰富、创业服务专业、创新资源开放的创新创业生态体系，不断壮大科技型中小企业群体。三、空间布局和功能布局按照国家和全省经济科技发展要求，根据郑洛新三市的资源禀赋、产业基础、建设基础和城市总体规划，确定示范区的空间布局和功能布局。(一)空间布局。按照“三市三区多园”的架构，加快形成创新一体化发展格局。“三市”即以郑洛新三市作为示范区建设主体。“三区”即以郑州国家高新区、洛阳国家高新区、新乡国家高新区作为核心区，充分预留发展空间，发挥核心区的辐射带动作用。“多园”即在郑洛新三市内规划建设一批园区，实现产业发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。三市将核心区和辐射区纳入所在地城市总体规划。郑州片区。以郑州国家高新区为核心区，以郑州航空港经济综合实验区、郑东新区、金水区、郑州经开区内的重点园区为辐射区。其中航空港区重点建设电子商务园、古城电子信息基地、航空物流园区、精密机械产业园、智能终端产业园、生物医药产业园等；郑东新区重点建设龙子湖新技术产业园、电子商务产业园等；金水区重点建设金水科教园区的河南外包产业园、郑州启迪科技园、郑州北大科技园、西亚斯亚美迪国际软件园等；经开区重点建设智能汽车与电动汽车产业园、重大装备制造科技产业园、河南跨境电商智慧产业园、虚拟现实/增强现实科技产业园、机器人与智能制造科技产业园、智慧物流园等。洛阳片区。以洛阳国家高新区为核心区，以先进制造产业园区、洛龙科技园区和伊滨科技园区为辐射区。其中先进制造产业园区以洛阳先进制造业集聚区为依托，重点建设洛阳国家大学科技园、卓阳耀滨科技园、洛阳清华启迪科技园等；洛龙科技园区以洛龙省级高新区为依托，重点建设洛阳浙大科技创意园、洛阳恒生科技园、炎黄科技园、莱普生智慧工场等；伊滨科技园区以伊滨科技城为依托，重点建设洛阳中科信息产业研究院、惠普—洛阳国家软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地、洛阳中意研究院等。新乡片区。以新乡国家高新区为核心区，以平原示范区、新乡国家化学与物理电源产业园区、大学科教园、新东产业集聚区为辐射区。其中平原示范区重点建设生物制药生产基地、电子信息产业基地；国家化学与物理电源产业园区重点建设动力电池及材料产业集群；大学科教园重点促进高校创新成果的孵化、转化；新东产业集聚区重点建设光电信息产业示范基地。(二)功能布局。立足比较优势和发展基础，深化体制机制改革，开展创新政策先行先试，深入推进大众创业、万众创新，激发各类创新主体活力，营造良好的创新创业环境，培育一批“百千万”亿级创新型产业集群。高新区强化战略先导地位，突出“高”和“新”，充分发挥引领、辐射、带动作用。辐射区突出“专”和“精”，发展特色产业。加快形成示范区优势互补、错位发展、特色明显的产业格局，开创各有侧重、各具特色、协同发展的创新新局面，全面提升区域创新体系整体效能。郑州片区。重点发展智能终端、盾构装备、超硬材料、新能源汽车、非开挖技术、智能仪表与控制系统、可见光通信、信息安全、物联网、北斗导航与遥感等，打造国内具有重要影响力的高端装备制造产业集群和新一代信息技术产业集群。以建设国家科技和金融结合试点城市为抓手，重点开展科技服务业区域试点和科技金融结合方面的试点示范。洛阳片区。重点发展工业机器人、智能成套装备、高端金属材料、新型绿色耐火材料等，打造国内具有重要影响力的智能装备研发生产基地和新材料创新基地。以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为抓手，重点开展创新创业生态体系和新型研发机构建设方面的试点示范。新乡片区。重点发展新能源动力电池及材料、生物制药、生化制品等，打造新能源动力电池及材料创新中心和生物医药产业集群。充分发挥科教资源集聚优势，全力争创国家创新型试点城市，重点开展新能源领域科技成果转移转化和产业组织方式创新方面的试点示范。四、发展目标以积极建设郑洛新国家自主创新示范区为统领，通过开放带动、深化改革、政策引导和协同创新，广泛汇聚国内外创新资源，不断激发创新的活力和动力，把示范区建设成为在全国有影响力的创新高地，加快构建中心带动、周边协同的引领、支撑全省创新发展的新局面，为建设创新型河南提供强力支撑。到2020年的发展目标是：自主创新能力显著提升。郑洛新三个国家高新区研发投入占生产总值的比重达到5%，带动郑洛新三市研发投入占生产总值的比重达到2.5%；示范区科技进步贡献率达到65%，带动全省科技进步贡献率达到60%；每万人有效发明专利拥有量达到15件。建设一批具有国际竞争力的创新平台，培养一批科技创新领军人才、创新团队和科技创新创业人才，形成一批高水平的科技创新成果，培育一批创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业示范基地和园区，打造一批创新能力强、核心竞争力强、产业辐射带动能力强的创新型企业群体。技术转移和开放创新形成新局面。引进或共建一批新型研发机构和技术转移机构，培育一批高端化、专业化、市场化的技术服务机构，转移转化一批技术成果，促成一批跨区域协同创新合作项目，技术合同交易额年增长10%以上。产业结构进一步优化。示范区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到65%以上，服务业占生产总值的比重达到50%以上。将示范区打造成为国家重要的装备制造、新能源和新能源汽车、生物医药、现代物流创新中心和产业基地。创新创业生态环境日益完善。创新创业环境良好，创新文化氛围浓厚，创新要素实现有机整合和流动，以技术创新、业态创新、商业模式创新为主的创新创业活动踊跃，成为中西部地区大众创业万众创新的热土。五、重点任务(一)深化体制改革和机制创新1.加快科技体制机制创新。建立统筹协调发展机制，统筹科技创新、制度创新和体制创新，以深化体制机制改革加强对科技创新的保障。加强省直各单位与郑洛新三市联动，建立形成省统筹、市建设、区域协同、部门协作的工作机制，完善跨层级、跨部门的集中统筹和协同创新组织模式。建立技术创新市场导向机制，发挥市场机制在创新资源优化配置中的作用。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，营造公平、开放、透明的市场环境。深化科技成果转移转化收入分配和激励制度，完善科研人员成果转化收益机制。完善知识产权创造和保护机制，着力以市场化方式促进知识产权运用，建立完善专利导航产业发展机制和重大经济活动知识产权评议制度。2.加快管理体制创新。建立有利于发展的科学高效的新型管理体制和自主灵活的用人机制，鼓励示范区积极探索干部管理体制改革。优先保障示范区重大创新项目用地需求，利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。突出郑洛新三个国家高新区作为示范区核心区的地位，切实赋予其省辖市级经济管理权限和相关的行政管理权限。在城市总体规划与土地利用规划中为高新区发展建设预留充分发展空间，统筹安排使用新增建设用地计划指标和增减挂钩指标等各类指标，运用国家有关支持政策，保障高新区发展用地需求，适时扩大高新区行政管理范围。增强国家高新区的辐射带动作用，创新高新区发展模式，以异地共建、“托管”等方式积极推进一区多园建设。3.加快政府职能转变。编制示范区部门权责清单，依法公开管理权限和流程，加快建设服务型政府。取消和下放行政审批事项，最大限度减少政府对示范区创新创业活动的干预，消除行政审批中部门互为前置的认可程序和条件。完善事中事后监管，以管促放，深化商事制度、“多规合一”等改革，进一步完善配套监管措施，探索建立符合创新规律的政府管理制度。(二)提升自主创新能力1.突破关键核心技术。以高端装备、电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车等为重点，强化科技创新的全链条设计，围绕产业链系统部署创新链，提升主导产业创新发展效率，推动主导产业成群成链发展。实施产业技术创新战略联盟发展工程，积极引导企业、高等学校和科研院所等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，实施一批省重大科技专项，力争突破主导产业关键核心技术，获取一批自主知识产权，推动产业向中高端迈进。2.加快培育创新主体。健全企业主导的产学研协同创新机制，推动企业成为研发投入和成果转化的主体。积极培育创新龙头企业，支持一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新龙头企业做大做强。加大高新技术企业培育力度，确保落实国家支持高新技术企业的税收优惠政策。促进科技型中小企业发展，加快培育一批年营销额超亿元的“科技小巨人”企业。实施知识产权强企行动，加强创新型企业知识产权能力建设。加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以一大批科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。充分发挥高等学校、科研院所在基础研究、应用基础研究、行业共性关键技术研发及知识产权创新中的引领作用，大力增强其服务经济社会发展的能力。3.积极打造研发平台。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，优化重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、国际联合研究中心(实验室)、企业技术中心布局，构建向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索建立产业技术创新研究院、产业协同创新中心、制造业创新中心等新型研发机构，组织开展共性和关键技术研究。推进国家粮食作物协同创新中心、中科院郑州工业先进技术研究院、郑州信大先进技术研究院、北斗导航军民融合研究院、郑州大学产业技术研究院、中科院过程工程研究所郑州分所、洛阳中科信息产业研