第六课公文(格式与行文规则)

国家行政机关公文概述感悟自己：成功并非想象中那么难1965年，一位韩国学生到剑桥大学主修心理学。在喝下午茶的时候，他常到学校的咖啡厅或茶座听一些成功人士聊天。这些成功人士包括诺贝尔奖获得者，某一些领域的学术权威和一些创造了经济神话的人，这些人幽默风趣，举重若轻，把自己的成功都看得非常自然和顺理成章。时间长了，他发现，在国内时，他被一些成功人士欺骗了。那些人为了让正在创业的人知难而退，普遍把自己的创业艰辛夸大了，也就是说，他们在用自己的成功经历吓唬那些还没有取得成功的人。作为心理系的学生，他认为很有必要对韩国成功人士的心态加以研究。1970年，他把《成功并不像你想像的那么难》作为毕业论文，提交给现代经济心理学的创始人威尔.布雷登教授。感悟自己：成功并非想象中那么难布雷登教授读后，大为惊喜，他认为这是个新发现，这种现象虽然在东方甚至在世界各地普遍存在，但此前还没有一个人大胆地提出来并加以研究。惊喜之余，他写信给他的剑桥校友--当时正坐在韩国政坛第一把交椅上的人--朴正熙。他在信中说，“我不敢说这部著作对你有多大的帮助，但我敢肯定它比你的任何一个政令都能产生震动。”后来这本书果然伴随着韩国的经济起飞了。这本书鼓舞了许多人，因为他们从一个新的角度告诉人们，成功与“劳其筋骨，饿其体肤”、“三更灯火五更鸡”、“头悬梁，锥刺股”没有必然的联系。只要你对某一事业感兴趣，长久地坚持下去就会成功，因为上帝赋予你的时间和智慧够你圆满做完一件事情。后来，这位青年也获得了成功，他成了韩国泛业汽车公司的总裁。感悟自己：成功并非想象中那么难温馨提示：人世中的许多事，只要想做，都能做到，该克服的困难，也都能克服，用不着什么钢铁般的意志，更用不着什么技巧或谋略。只要一个人还在朴实而饶有兴趣地生活着，他终究会发现，造物主对世事的安排，都是水到渠成的。感悟自己－－2种快乐谨思慎行很重要感悟自己－－2种快乐不要财迷本章纲目并举公文赏析公文的内涵公文的渊源公文的特点公文的作用公文的种类公文的格式公文的语言赏析重庆邮电大学文件重邮〔2006〕109号关于对梅晓川等3名同学见义勇为行为给予表彰的通报校属各单位：2006年5月30日中午12时，我校通信与信息工程学院0110302班陈亿、0110301班向琴二位同学放学后经过中心食堂时，发现一名男子提着一个红色的女式挎包匆匆跑往大学城食堂，行迹十分可疑。赏析陈亿、向琴二位同学紧跟该男子到了大学城食堂二楼，发现该男子在取出挎包里的钱包、手机后，又将挎包拿到食堂三楼放在一座位上准备离开.目睹此情况，陈亿、向琴二位同学判定该男子正在实施偷盗行为，于是她们立即采取果断措施，一边大叫“抓小偷”，一边紧追该名男子。该男子在听到叫声后立即向食堂外面逃窜。这时正在食堂吃饭的我校体育学院0910502班学生梅晓川立即向小偷追去，在学生宿舍八栋附近将小偷擒获，并及时将其扭送到邮村派出所。赏析经派出所民警审查，犯罪嫌疑人张某对当时偷盗同学书包内手机、电子词典等物的犯罪事实供认不讳。他还曾因2004年12月到我校偷盗同学书包被南岸区人民法院判处有期徒刑，刚刑满释放就窜入我校作案。张某已于当晚被公安机关刑事拘留，目前此案正在进一步调查处理中。为鼓励陈亿、向琴、梅晓川三位同学见义勇为的行为，充分调动广大师生自觉维护校园治安的积极性，经校办公会研究决定：对陈亿、向琴、梅晓川三位同学擒获小偷的事迹予以全校通报表扬，并奖励陈亿、向琴人民币各50元，奖励梅晓川人民币100元，以资鼓励。赏析希望全校师生向上述三位同学学习，一方面强化自我防范意识，避免将贵重物品放于食堂、图书馆、教室等处占座位，以防丢失或被盗；另一方面，一旦贵重物品丢失或被盗时，应及时报案，并发动身边的同学采取积极、主动的应对策略，以主人翁的姿态共同维护好学校的治安秩序。二○○六年六月六日主题词：表彰事迹通报重庆邮电大学办公室2006年6月6日印发公文的内涵“公文”的词源“公文”一词最早见于西晋陈寿所著《三国志》《魏书.赵俨传》公文下郡绵绢悉以还民上下欢喜郡内遂安“公文”的含义广义公文：泛指机关、团体、企业、事业单位在处理公务活动中形成和使用的文字材料。狭义公文（法定公文）：专指国家各级行政机关、团体、企业、事业单位在行政管理过程中实施领导、处理公务时使用的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文的内涵“公文”的释义公文VS文书VS文件并存源自习惯上称呼，如党务系统称文书或文件。文书：外延很宽，是以文字为主要方式记录信息的书面材料，包括公务文书与私人文书两类，其中公文为公务文书的简称（即广义公文）。文件：是外来词；广义文件范围比公文大；一般是指有法定格式的、有红色文件头并标有密级、编号等内容的正式公文。结论：文书外延最大，公文次之，文件最小。判断：所有的文件都是文书。所有公文的都是文件。公文的内涵“公文”的释义主体：行政机关的公文，不包括党派系统公文内容：“行政管理”事务相关的公务活动作用：在行政机关职权范围内具有法定效力格式：具有规范体式和特定要求形式：书面材料公文的渊源“公文”的起源（距今4200-4500年）公文形成基本条件之一文字产生文字起源，一般认为是6000年前的仰韶文化《钱塘江晚报》1995.1.11报道：长沙发现一处距今6900-7100年前的新石器时代遗址，其中一块彩陶残片画着图画与符号间杂的花纹（这种甲骨文比河南殷代的早1200年），应是中国文字的雏形。由此可知：文字形成于4200-7000年前。公文的渊源“公文”的起源（距今4200-4500年）公文形成基本条件之二行政机关产生史料记载“神农无制令而民从”新华社石家庄1995.5消息：我国最早的城址，西墙64米，北墙57米，折向东114米，这样小的范围即使有公共事务，也只需口头。4500年前，黄帝部落打败蚩尤，形成炎黄部落联盟后，设置“六相”，分管行政公务。公文的渊源“公文”的流变殷商时期甲骨文：“大王令众人曰协田！其受年。”译：殷王命令奴隶们努力耕田，那就能获得好收成。《尚书》最早辑录和汇编公文的选集即“皆典、谟、训、诰、誓、命之文”“勖哉夫子！尔所弗勖，其于尔躬有所戮！”译：战士们勇敢作战！若要后退，便施以刑戮！（周武王讨伐商纣的出师誓词）公文的渊源“公文”的流变秦汉时期公文体制和写作以臻完善，出现名篇秦朝李斯《谏逐客书》汉代诸葛亮《出师表》辛亥革命南京临时政府颁布公文程式条例，规定公文名称和使用范围，废除了封建王朝的制、诰、诏、旨等，但公文仍使用文言文1934年国民政府在文体上夹用白话文公文的渊源“公文”的流变建国前1923年海丰陆总农会和广东省农会设文牍部1931年周恩来牵头制定《公文处置办法》1942年陕甘宁边区政府颁布新公文程式1949年华北人民政府颁布公文处理暂行办法公文的渊源“公文”的流变建国后1951年政务院颁布《公文处理暂行办法》1955年和1956年中共中央规定党务机关文书1981年国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》1989年中央办公厅发布《中共共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》2000年发布《国家行政机关公文处理办法》公文的渊源“公文”的流变台湾《公文处理手册》（1985年）令呈咨函公告其他公文香港《政府公文写作手册》（1997年）70年代前一向只是英文公文公函政府宪政报告录事档案纪要澳门《中文公文写作教程》（2001年李向玉编）外部公文eg.行政命令内部公文eg.公函公文的渊源“公文”流变的归结中国行政公文肇始于夏商，成熟于秦汉至明清，规范于现代，其渊源深厚，遗产无双。中国行政公文从古至今有一个自身发展、衍化、磨损、消亡、完备的历史过程，其间不同时代的行政管理工作和处理不同政务的实际需要是其制约因素。目前港、澳、台与中国大陆行政公文虽有差异，但由于同一文化之根，运用共同的汉语言文字，这就为求同存异，逐步靠拢并在将来通用提供在最重要的基础和前提。公文的种类2000年8月24日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，规定现行公文为13种。1、命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。例举：《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》、《中国人民解放军总部关于惩处战争罪犯的命令》、《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》公文的种类2、决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。例举：《全国人大常委会关于我国加入世贸组织的决定》、《重庆邮电大学关于表彰2009年优秀青年教师的决定》公文的种类3、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。例举：《中华人民共和国第七届全国人民代表大会公告》、《最高人民法院最高人民检察院关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告》公文的种类4、通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。例举：《中国人民银行关于发行新版人民币50元券和5角券的通告》《重庆邮电大学关于限制校外人员在校内活动的通告》《重庆邮电大学关于举行60周年校庆活动的通告》公文的种类5、通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。例举：《重庆市政府转发国务院关于切实加强春运安全工作的通知》、《重庆邮电大学关于公布2009版〈学生手册〉的通知》、《重庆邮电大学关于朱方彬等同志职务任免的通知》公文的种类6、通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。例举：《中央纪委关于江西省原副省长胡长清违纪违法案件的通报》《重庆邮电大学关于2009年国家奖学金、国家助学金和重庆市地方助学金（奖励）资助情况的通报》《关于对梅晓川等3名同学见义勇为行为给予表彰的通报》公文的种类7、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例举：《国务院关于提请审议〈中华人民共和国标准化法〉（草案）的议案》8、报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。例举：《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》公文的种类9、请示适用于向上级机关请求指示、批准。例举：《关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示》、《关于朱方彬同志担任研究生管理科科长的请示》10、批复适用于答复下级机关的请示事项。例举：《重庆市人民政府关于同意南岸区城镇住房制度改革试行方案的批复》公文的种类11、函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。例举：《关于商调李伟胜到国家自然科学基金委员会工作的函》、《天津市人民政府办公厅关于同意保定地区设立驻津办事处的复函》公文的种类12、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。例举：《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治工作的意见》13、会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。例举：《关于规范经济合同管理等事宜的会议纪要》、《关于开展重庆邮电大学英语水平考试的会议纪要》公文种类的划分按照行文关系或传递方向划分①下行文（由上而下）命令（令）、决定、公告、通告、通报、批复及部分通知、意见、会议纪要。②上行文（由下而上）报告、请示及部分意见。③平行文（平行或不相隶属机关之间）函议案及部分通知、会议纪要、意见。公文种类的划分按照性质作用划分①指令性公文命令（令）、决定、意见、批复②报请性公文议案、报告、请示③知照性公文公告、通告、通知、通报、函④记录性公文会议纪要公文种类的划分按照秘密等级划分绝密公文机密公文秘密公文一般公文按照紧急程度划分特急公文急件公文一般公文公文的特点作者的法定性作用的权威性效用的实效性体式的规范性制作的程序性公文的作用总体作用依法行政和