黄州区2008年村级组织换届选举工作实施方案

黄州区2008年村级组织换届选举工作实施方案根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》的规定和省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好2008年全省村级组织换届选举工作的通知》（鄂办发[2008]18号）的通知精神，现就我区2008年村级组织换届选举工作提出如下实施方案。一、指导思想和目标要求全区村级组织换届选举工作以党的十七大精神为指针，以加强农村基层民主政治建设为目标，深入贯彻落实科学发展观，以《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为准则，把党管干部与扩大民主、严格依法办事有机统一起来，以选好配强村级党组织领导班子,尤其是村级党组织书记为重点，把那些群众基础好、政治素质高、办事能力强、工作作风实、自己致富能力强、带领群众致富能力强的党员，按照先由群众和党员推荐候选人，然后再进行党内选举的办法（简称“两推一选”），选进村级党组织班子。在村委会换届选举中，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》为法律依据，充分发扬民主，严格依法选举，坚持公开、公平、公正和民主、平等、竞争的原则，实行直接、差额和无记名投票，切实保障村民依法直接行使民主权利。通过换届选举，真正把思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村民委员会班子，全面加强村民委员会建设，从而促进农村经济和社会发展，维护农村社会稳定，促进社会和谐，全面建设小康社会，为建设社会主义新农村奠定组织基础。二、基本原则村级组织换届选举工作事关农村改革、发展和稳定的大局，各乡镇党委、政府要精心准备，超前谋划，争取工作主动权。在工作中要注意把握好以下几个原则：（一）要坚持党管干部的原则。要把党管干部的原则贯穿到对村级组织候选人的资格审查、民主推荐、测评和考察审批等环节中去，把党组织的意愿和党员的意愿、村民的意愿很好地结合起来，保证这项工作健康、有序地进行。真正把那些思想好、作风正、真心实意为群众谋利益的人选进村级组织班子。（二）要坚持走群众路线的原则。在换届选举过程中，要全方位向党员和村民公开，自觉接受监督。做到不指派、不内定，充分尊重党员和村民的意愿。要引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐、选举优秀农村人才进入村“两委”班子，防止出现村级班子“家族化”或“派性化”现象。（三）要坚持依法办事的原则。要严格按照《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定来操作，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，严格把好选举关。要严防非组织活动，严肃查处拉帮结派、徇私舞弊、贿选拉票等不正之风和违法违纪行为。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。（四）要坚持分类指导的原则。选举村“两委”班子时，要按照精干、效能、减负的要求，科学确定职数。村“两委”成员职数配备总的原则是：1000人以下的村不超过3名；1000人至1500人的村不超过4名；1500人以上的村不超过5名。对超职数的，必须报区选举领导小组批准，其工资由村级解决。在换届选举的顺序上，既可以先选村党组织、后选村民委员会，也可以先选村民委员会、后选村党组织。具体采取哪种办法，由各乡镇党委根据各地实际自行确定。要进一步加大村“两委”成员交叉任职力度，积极鼓励和引导党员参与村民委员会选举，提倡村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。先进行党组织换届选举的，提倡把村党组织成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；先进行村民委员会选举的，提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党组织成员。以乡镇为单位，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的比例原则上不低于80%，村党组织成员和村委会成员“交叉任职”的比例原则上不低于90%。充分发挥基层妇女组织的作用，动员和组织妇女依法参与民主选举，提高妇女民主参与的程度，切实保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。村民选举委员会成员和村民代表中，女性不得少于30%的比例，在村民委员会成员中必须有一个妇女委员职位。规范村改社区的选举，火车站管委会、东湖、禹王街道实行村与社区合署办公的，参加村级组织换届选举，社区有成员单位的，成员单位派代表参加选举，代表人数由村民代表大会确定。赤壁街道社区（含村改社区）换届选举依据《城市居民委员会组织法》参照本方案，由街道党工委制定具体实施细则报区选举领导小组批准。（五）要坚持“设岗定位”的原则。根据村干部的职数，合理设置村党组织、村委会委员职位，村党组织原则上设置委员3名，其中书记1名，委员2名。村干部职数为3名的，村委会设主任、财经治保委员、妇女计生委员各1名；村干部职数为4名的，村委会设主任、副主任兼治保委员、财经委员、妇女计生委员各1名；村干部职数为5名的，村委会设主任、副主任、治保委员、财经委员、妇女计生委员各1名。2008年选聘生按鄂组通[2008]27号文件精神落实，参加村级组织选举。三、方法步骤根据省、市委的要求，这次村级组织换届选举工作从9月份开始，到11月上旬以前结束，时间紧、任务重、要求严、涉及面广、情况复杂、政策性强。为此，各级党组织要把村级组织换届选举工作作为当前各项工作的重中之中，要集中力量，集中时间，保质保时完成换届选举任务。全区村级组织换届选举工作分四个阶段进行，初步确定的指导时间如下：第一阶段换届选举准备阶段（9月28日-10月10日）1、做好调查分析。各乡镇要在村级组织换届选举工作全面铺开之前，组织力量进行调查研究，对每个村的班子情况、干部情况、党员情况、群众认可度情况进行调查，特别是对重点村、难点村要深入调查，准确掌握情况。在全面掌握情况的基础上，实行一村一策，分类指导。对软弱涣散的村级组织要先整顿后选举，为新一届村级组织换届选举奠定基础。2、审计村级财务。各级财政、经管部门要组织力量，及早动手加大村级财务审计力度，对所有村级财务进行届终审计，审计工作于9月底前完成。村级财务审计必须形成审计报告，并召开村民会议或村民代表会议通报审计结果，同时，在村务公开栏内张榜公布。对审计出来的问题要依照有关规定进行处理。3、搞好民主评议。在选举前，各乡镇党委、政府要组织力量对现任村党支部、村委会成员进行民主评议和考核，指导村党支部、村委会开展述职活动。述职的重点是三年任期目标任务完成及实行村务公开和民主管理情况。同时，组织村民代表及相关人员对述职报告进行民主评议，将结果在村务公开栏内进行公示，为新一届村党组织、村民委员会成员的候选人提名和投票选举奠定基础。4、落实工作专班。各乡镇要成立村级换届选举工作指导组，落实工作专班。要选派有选举工作经验和有工作责任感的干部驻村指导工作。每个村都要设立选举办公室，制定好工作流程，要将具体事项安排到每一天。5、制定实施方案。各乡镇要按照全区统一要求，结合各地实际，制定本乡镇村级组织换届选举工作实施方案。实施方案要目标明确,措施有力,针对性和操作性强。6、抓好骨干培训。区委在总结推广试点工作经验的基础上，将采取以会代训的办法举办一次骨干培训班。各乡镇党委也要抽调得力干部组建选举工作指导组，通过以会代训、举办专题讲座等办法培训业务骨干，驻村指导换届选举工作。特别是要重点指导好矛盾大、问题多、宗族房头势力严重、班子软弱涣散村的换届选举工作。7、搞好宣传发动。利用广播、电视等新闻媒体及黑板报、橱窗、宣传栏、标语、会议等形式，广泛宣传《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》，将《致党员、群众一封信》等宣传资料发送到户，寄发到外出务工经商人员手中，并作好相关记载。特别要将村“两委”班子候选人的标准条件向广大党员、干部和群众讲清楚。让广大党员、干部和群众正确认识和对待选举、积极参与选举、投好自己神圣的一票,选好自己的带头人和发展经济的领路人。第二阶段村党组织换届选举阶段（10月11日-25日）1、公开条件，正确引导（10月11日至12日）。村级党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。选好村级党组织成员特别是党组织书记,对于一个村的稳定和发展至关重要。被推荐为村级党组织成员候选人的党员应具备以下条件:（1）政治素质高,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议,自觉接受上级党组织的领导和监督;（2）群众观念强,真心实意为村民服务,乐于奉献;（3）有开拓创新精神，有较强的市场观念和竞争意识,具有带领群众调整经济结构、发展集体经济、扩大群众就业、增加农民收入的本领，带头致富能力强，带领群众致富能力强；（4）善于做思想政治工作，政策法纪观念强，道德情操高尚，能够正确处理新时期农村人民内部矛盾，构建和谐社会；（5）公道正派,作风民主,清正廉洁,求真务实，真抓实干，在群众中具有较高的威信；（6）有较高文化水平，年富力强，身体健康的正式党员。有下列情况之一的,不能推荐为村“两委”班子成员候选人:(1)触犯法律法规,被立案侦查的;(2)严重违反计划生育政策，处理后未满两年的;(3)带头组织、煽动和参与集体上访的；（4）私心严重,带头搞宗族派性或封建迷信活动的;(5)身体欠佳，工作能力弱，不能履行职责的；（6）现职班子成员在年度目标责任考核和民主评议中连续两年被评定为不称职的；（7）受党内严重警告处分未满两年的。乡镇、村党组织要宣传群众，教育群众，要在选什么样的人，用什么标准评价干部方面，对党员和群众进行正面引导，为成功进行公开选拔奠定基础。2、演讲答辩和民主推荐（10月13日-18日）。首先召开村民小组会议（含党员），由各小组村民按应选支部委员名额1：2的比例投票推荐候选人初步人选（各小组投票后当场密封，由监督委员会成员、指导组成员和村民小组长一起送至村支部集中唱票、计票），然后召开党员大会，吸纳村民代表列席会议，先由参选者在党员大会上发表竞职演说，并回答党员、群众代表的提问和咨询，然后由全体党员在群众推荐的候选人初步人选中，按应选支部委员名额1：1.5的比例当场投票推荐候选人考察对象，报乡镇党委。同时，将原始推荐票封存，上交乡镇党委保管。3、进行组织考察（10月19日-21日）。乡镇党委根据村党组织上报的候选人考察对象，组织力量进行考察。考察的主要内容是：被考察对象的思想政治素质、年龄、文化水平、工作能力、社会关系和身体状况等。对不符合任职资格条件的，不得推荐为候选人。考察后，乡镇党委按应选名额1：1.2的比例确定正式候选人，并以乡镇党委文件批复给村党组织。4、做好投票选举大会准备工作（10月22日-23日）。选举前，做好印制选票、选举结果报告单、发出书面会议通知（主要是会议召开时间、地点、参加对象等）、布置会场等会务准备工作。5、组织投票选举（10月24日-25日）。召开党员大会，组织党员到选举会场进行投票，有选举权的到会人数要超过应到会人数的五分之四（党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的）。选举大会由上届村党支部委员会主持，所有正式候选人均参加投票选举。党员大会按如下程序进行：1、清点到会人数；2、宣布大会开始；3、奏国际歌；4、委员会负责同志作工作报告；5、通过选举办法；6、通过监票人（监票人由全体党员或各代表组从不是候选人的党员中推选，经党员大会表决通过）、宣布计票人；7、宣布下一届党支部委员会名额和候选人名单；8、监票人检查票箱；9、计票人分发选票，主持人说明填写注意事项；10、选举人填写选票；11、投票；12、销毁剩余选