高宏明关于国家少数民族高层次骨干人才计划的思考

关于国家少数民族高层次骨干人才计划的思考[摘要]知识经济时代，科学技术作为第一生产力，人力资源已经成为第一资源，人力资源中的人才资源的重要性已经不言而喻。为贯彻党的民族政策，推进西部大开发战略，国家于2006年开始启动了“少数民族高层次骨干人才计划”（以下简称少干计划），旨在为西部地区特别是西部少数民族地区培养一批高学历、高素质、高层次的建设人才。国家少数民族高层次骨干人才计划对于国家、西部民族地区来说，有着极为重大的现实意义和深远的历史意义。然而，该国家计划在实施过程中出现了很多问题，特别是少干毕业生违约现象比较突出，严重违背了该计划的初衷。本文试图就如何完善国家少数民族高层次骨干人才计划，如何进一步深入开发挖掘国家少数民族高层次骨干人才计划的后劲儿，展开思考，做出探索。[关键词]少干计划少干协会少干先锋少干精英实训基地Eco-ethnicvillage品牌本人于2011年报考并考取了国家的少数民族高层次骨干人才计划，现就读于湖南大学新闻传播与影视艺术学院，新闻传播学专业，媒介经营与管理方向。作为国家的少数民族高层次骨干人才计划生一员，我自信对国家的“少数民族高层次骨干人才计划”有着较为深刻的理解和认识。国家的少数民族高层次骨干人才计划，是国家五部委为贯彻党的民族政策以科教兴国战略推进西部大开发战略的重大举措，该计划旨在为国家广大西部地区尤其是西部少数民族地区培养一批高学历、高素质、高层次专业人才，改善西部少数民族地区的人才结构，最终促进西部少数民族地区社会经济发展，为全面建成小康社会和实现中国梦奠定人才基础。国家少数民族高层次骨干人才计划简介少数民族高层次骨干人才计划，是五部委（教育部、国家发展改革委、国家民委、财政部、人事部）为贯彻党的民族政策以科教兴国战略推进西部大开发战略的重大举措。计划旨在为西部培养一批少数民族高学历专业人才，培养学校为211以上重点大学，生源为西部省市区。按照“定向招生、定向培养、定向就业”的要求，采取“统一考试、适当降分”等特殊政策措施招收新生。毕业生一律按定向培养和就业协议到定向地区和单位就业，硕士服务期限为5年，博士8年。经费享受中央级高校研究生的拨款政策。我个人关于国家少数民族高层次骨干人才计划的思考一，少干计划实施过程中的问题：国家的少数民族高层次骨干人才计划为国家的民族地区培养了一大批高学历、高层次、高素质的后备人才力量，从上文的叙述中，我们可以看出该国家计划对于国家，对于民族地区来说，都有着重大的现实意义和深远的历史意义。然而，我们也必须看到，该计划在具体的实施过程中由于各种原因出现了诸多问题，特别是少干计划违约问题，严重违背了计划的初衷。研究发现，国家少数民族高层次骨干人才计划在实施过程中比较突出的问题主要是：1，招生上，宣传机制缺失，信息流通不畅，导致部分优质少干生流失，少干报考专业与民族地区人才需求相脱节。2，培养上，在基础培训和目标学校培养上缺乏针对性；实训基地缺失，少干计划流于形式。3，少干计划违约现象严重，问题突出，违背计划初衷。4，少干计划后劲儿开发与挖掘上缺乏后续支撑政策。问题的出现并不能表示该计划本身的不科学性，问题的曝露反而为完善该国家计划指明了方向，下文将就如何完善少干计划和进一步开发少干计划价值展开探索和论述。二，少干计划完善和开发建议：正如前文有言，国家的少数民族高层次骨干人才计划对于国家、西部民族地区来说，本身具有着重大的现实意义和深远的历史意义。这个计划对于少数民族来说无疑是一个福音，是激活少数民族各项事业建设发展的一个契机。那么怎么样更好的发挥出这个计划的激活功能？让这个计划发挥出它该有的最大功效？这才是问题的关键，才是我们更应该关注和思考的地方，以使该计划的宗旨得到更好地实现和贯彻。关于这个问题我有两个建议：首先，进一步完善国家少数民族高层次骨干人才计划。1，完善少干计划宣传机制。由于少干计划宣传机制的缺失，使得少干计划在实施过程中出现了诸如：优质少干人才流失，少干人才专业方向与民族地区人才需求不对口等问题；2，完善少干人才选拔机制。通过更完善的遴选机制选拔出更加优秀的少干，为该计划宗旨的实现奠定更加坚实的基础；3，完善少干人才培养机制，真正做到产学研结合；4，完善少干计划违约奖惩机制。由于少干计划奖惩机制的缺失，少干计划协议流于形式，严重违背了国家实施少干计划的初衷。其次，深入开发国家少数民族高层次骨干人才计划的后劲儿。我的建议是打造“中国少数民族高层次骨干人才协会”，建立少干计划经营管理机制。通过评选少干人才精英，并把这部分少干精英团结起来，一个人的力量是有限的，一个组织的力量是无限的，有了“少干协会”这个平台，下设“少干精英实训基地”，少干们就可以更加充分的发挥他们的才智为国家的少数民族事业服务。这一整套完善计划，从少干计划的宣传机制，扩大少干生源基数开始；到少干遴选机制，选拔出更优质的少干生；再到少干培养机制，真正做到产学研结合；再到少干计划违约奖惩机制，保障少干计划初衷不被违背；最后到少干计划经营管理机制，建立少干协会系统，以民族地区产业项目为支撑，以培养更多高素质民族企业家为目的，以塑造更多民族产业品牌为动力，深入开发挖掘少干计划于国、于民族地区、于少干生自己的潜在价值。（一）少干计划的完善：1，少干计划（宣传）机制；2，少干计划遴选机制（二考制，政考和统考）；3，少干计划培养机制（基础培训、目标学校培养、实训基地、公务员直通、公派留学）；4，少干计划违约奖惩机制（立法、维权、就业）。从为数不多的少干计划研究文献来看，各专家学者都注意到了少干计划存在宣传不到位的问题，部分专家学者还提出了具体的改进措施，比如建议：建立一支“民族骨干人才计划”政策宣讲团；建立人才输送机制等（徐顽强华中科大）。但是关于这项宣传工作谁来做，谁该成为这项工作的行为主体？专家学者作出的探讨不多。部分专家学者提到这项工作行为主体应该是政府机构，确实在推动力上，政府具有无可比拟的优势，有一定道理。不过，这项国家计划只是众多国家战略性的计划中微不足道的一个，战术性不强，国家政府机构很难调动必要的行政力量和精力去专门从事此项工作，至少难以常态化、专业化。基于上述讨论，我们设想，通过创立“中国少数民族高层次骨干人才协会”，挂靠国家民族事务委员会，来专门从事少干计划研究和少干计划服务工作，进而完善少干计划。“少干协会”以少数民族高层次骨干计划生为主体，以振兴少数民族地区经济、弘扬少数民族文化、促进民族团结为宗旨。上与国家上级机关互动，向国家上级机关提出关于少干计划改革的政策建议，并积极争取国家上级机关、民族地方行政机关、国有企事业单位以及其他社会商业、事业组织等在政策、项目和资金上的支持；下组织少干生，以民族地区产业项目为支撑，以培养更多高素质民族企业家为目的，以塑造更多民族产业品牌为动力，深入开发挖掘少干计划于国、于民族地区、于少干生自己的潜在价值。下面的少干计划完善建议，皆建立在“少干协会”的基础上：1，少干计划宣传机制。（1）扩大少干生源基数。少干生源主要分为两部分，一为在职一为应届，这两大生源主体各有特点，在宣传策略上也该区别对待。具体而言：就在职的少干生源而言。首先，少干计划是国家计划，完全可以依靠行政力量强势推动；其次，少干计划虽是国家计划，但是在少干计划宣传和推介工作上，行政力量的专业性不强，且难以常态化。再次，此类宣传工作完全可以交给少干协会，进行专业化、常态化运作。有学者建议建立“人才输送机制”，笔者觉得此建议很有建设性，且操作性强。分析得出，这部分少干生源，来源主要是民族地方党政机关系统、国有企事业单位系统以及其他社会商业企业、学术研究协会学会等，且是年龄集中在20—40岁之间的青年人才。如此，在少干协会的呼吁、号召和协调下，通过精耕细作，深入民族地区上述各生源主体单位推介国家少干计划，或制作国家少干计划宣传册发行到上述各少干生源主体单位，少干协会与民族地方政府合作，依靠一定的行政力量进行推动，并定期（每年三月中旬）在民族地方举办“少干计划宣讲推介会”。相信，按照“精耕细作宣传+行政力量推动+人才输送机制+少干计划推介会”模式进行运作，这部分少干生源基数一定会强势增长，为选拔更加优质的少干生奠定基础。在国家少干计划宣讲推介会上，也可就民族地方的人才需求、计划学校特点等进行说明，从而进行人才专业、学校配置等。总之，一切为了使得少干计划更加的完善，以使少干计划更好地服务民族地区建设事业，贯彻落实国家少干计划宗旨。就应届的少干生源而言。相对而言，这部分少干生源比较零散，针对应届少干生源的少干计划宣传推介工作有一定的难度。不过还好，这部分少干生源，具有信息灵通的特点，这从往届少干计划招考中，应届生源压倒性比例优势可以看出。针对这部分少干生源，少干协会可以分三大部主体进行操作：第一大部主体，少干计划指标学校，因为这大部少干生源主体本身已经有少干计划渊源，有一定的少干计划宣传推介基础，且这大部少干生源主体的素质相对来说较高；第二大部主体，所有民族院校，比如中央民族大学、中南民族大学、吉首大学、大连海事大学等；第三大部主体，民族地方本科学校，以城市为单位进行宣传推介。经过这样的划分，应届少干生源的少干计划宣传推介工作就较有操作性了。针对应届少干生源，还可以发挥网络优势，利用新媒体QQ、微信、微博、人人网等社交网络进行宣传推介，通过人际宣传，达到一传十、十传百、百传千千万的效果。总而言之，少干计划的宣传推介工作交给少干协会这样专业的，可以常规化操作的社会机构，将会收到很好的效果，且少干计划的宣传推介工作本身就是商机，所以专业的少干计划宣传工作将会给少干计划带来意外的收获。（2）优化少干计划本身。这是扩大少干生源基数更为关键的部分，欲扩大少干生源基数，必须使得少干计划本身具有超强的吸引力。建议：按照民族地方的人才需求，制定少干人才培养计划，让每一个少干生都感觉到自己是被民族地区真正需要的，成为少干生是有价值的；为少干生在民族地区就业、创业制定针对性的优惠政策，并给予少干生充分的就业、创业支撑支持；改革少干计划招考制度，实行少干计划二考制，政考和统考。政考，增加民族元素，增强少干生的民族责任意识，进行少干生初选，以便按需配置少干生专业和学校；统考，改少干计划“单独划线、降分录取”政策为“择优录取”政策，增强少干生的自信心和自豪感；继续坚持少干计划免费培训政策，提高少干计划培训补助额度，进一步减轻少干生受训压力，安心受训和研究；增加少干计划实训培训计划，建立少干精英实训基地，以民族地区的建设项目和民族地区建设课题为支撑，有利于少干生产学研结合，学以致用，增强少干生学习的目的性、方向性和实用型，真正学到民族地区需要的学问、知识和才干，以便将来更好地服务民族地区，为民族地区培养更多实用型人才；增加优秀少干生民族地区公务员免考直通车计划，与中央民族干部学院建立合作关系，为民族地区培养更多高素质的行政管理人才；增加少干计划公派留学名额，加强国际合作，为民族地区培养更高端人才，也提高计划本身的权威性和吸引力；组建少干协会系统，建立少干计划经营管理机制，深入开发挖掘国家少干计划于国、于民族地区、于少干生的潜在价值。2，少干计划遴选机制。按照各民族地区人才需求，制定各民族地区年度人才需求计划，按照人才需求计划遴选少干生。遴选过程中，注意理工农文专业比例、在职应届比例以及地区指标比例三大元素。并为少干生就专业、学校的选择作出指导，避免少干生报考出现混乱、扎堆和盲目问题。将少干计划招考分成两个阶段：政考和统考。政考：以民族元素内容为主，包括民族政策、民族语言、民族文化、民族产业、民族工作等。政考的目的有两个：其一，既然是少数民族高层次骨干人才，而且按政策规定少干生是需要回生源地服务的，那么少干生就应该对民族地区、民族文化、民族语言、民族产业、民族工作等有所了解，进而提高、增强少干生的民族责任意识，培养少干生全心全意为民族地区服务的意识。其二，通过政考，进行少干初选，然后可以有针对性的对少干生在招生指标上、招生专业上、生源配置上以及少干人才与西部民族地区人才需求对接上进行优化操作配