高度重视行业科技管理提高科技成果转化对行业科技进步的影响力

高度重视行业科技管理提高科技成果转化对行业科技进步的影响力——对经济类行业组织科技管理职能的若干思考□曲津华/深圳市标准技术研究院518033摘要：在科技日益成为最重要生产力的今天，我们强调科技创新，也要重视科技管理，特别要重视以行业为对象和依托的科技管理。行业协会是行业管理的平台，更应该成为科技管理的主要平台。可以预见，行业协会将与政府职能部门、技术机构和企业共同构成四位一体的完整科技管理体系，从而更加有效地改善科技成果的转化和管理，推动各行业的科技进步和经济发展。主题词：科技成果科技管理行业协会行业管理行业经济科学技术是当今社会生产力的主要来源，并日益成为最重要的生产要素和影响经济发展与社会进步的最主要因素之一。在科技迅猛发展的时代，科技创新更多地体现为科技成果及其运用，这就要求科技管理也要以创新来适应新的形势及新的要求。长期以来，我国的科技管理工作虽取得了斐然成绩，但应该承认，仍然存在着很大的改进空间。本文试从加强行业科技管理的角度，探讨科技管理创新的若干问题，希望能对科技成果的管理和转化工作提供几点思路和设想。一、科技管理工作面临的新形势1．科技对经济增长的贡献率不断提高现在世界各国都把支持科技创新作为提升国家竞争力的重要战略选择，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点。我国早在改革开放之初，邓小平同志就提出了“科学技术是第一生产力”的英明论断；1995年，党中央正式确定了“科教兴国”的发展战略，从而使得尊重科技、发展科技、依靠科技更加成为全国上下的共识。随着科学技术的发展，其在各行各业的应用日益广泛和深入；特别是近几十年来高新技术在产业化和对传统产业的升级改造等方面发挥了越来越重要的作用。据报道，国内沿海很多发达省市的科技对经济贡献率，近年来都达到了50%以上的水平，个别地区已经超过了60%，而世界上发达国家的科技对经济贡献率都在70%以上。总体上说，科技对经济增长的贡献率仍将继续增长。据2003年的统计数据，中国国际科技论文数量已居世界第５位，国内发明专利的申请数量首次超过来自海外的申请，生产力促进中心的数量居世界第一，各类科技企业孵化器的数量居世界第二。但据联合国开发计划署2001年的报告显示，就技术创新能力、新技术推广应用能力、传统适用技术的推广应用能力及科技人员能力等多个方面综合测算，中国的技术创新与推广应用能力在72个主要国家和地区中排名第45位，仍处于比较落后的位置。这一方面显示了我国在技术创新方面的差距，同时也说明我国在科技管理方面存在相当的差距。2．科技管理对经济发展的影响不断增强我们强调科技创新，也要重视科技管理；科学技术在不断发展，科技管理的作用也将不断增强。科技管理是运用科学的管理理念和方法使科学技术在发展和应用两大方面能够更有效地为经济建设服务，为社会、文明的繁荣进步服务。科技管理包括科技计划、科技项目、科技成果、科技资源、科技信用和知识产权管理等诸多方面。有效的科技管理具有诸多积极的作用:（1）能提供良好的创新平台，激发更多的科技创意，促进创新科技的实施；（2）能把科技创新与社会生活紧密联系起来，通过适当的接口与服务模式，协调产业与创新之间的鸿沟；（3）能完善有关的科技政策与国家创新体系，优化科技文明秩序。科技管理对科学技术发展的促进作用，将帮助作为最重要的生产力的科技成果更加有效、更加直接地应用于经济建设，而且这种作用会越来越大。3．科技管理模式在酝酿重大的变革在新形势下，任何工作都面临着创新。科技管理的目的是推动科技进步。科技管理的创新，重点应在于加强经济类行业组织的科技管理职能，应该使科技管理更加有利于科技成果的孕育、成长、转化和推广。美国管理大师彼得·德鲁克指出，具备专门知识并能够整合运用知识的“知识人”是现代经济社会最重要的资产，而科技人才与科技管理人才就是其中最主要的代表。如果说科技是未来企业最宝贵的资源与市场竞争武器，那么科技管理就是使企业有效运用科技资源并产生竞争优势的关键条件。科技管理是科技这个第一生产力充分发挥作用的必要前提。在新的科技时代，行业科技管理应成为新时期科技管理的中心内容。科技管理如果仍停留于面向众多分散企业的“企业模式”上，必然限制其作用的发挥，而只有转向面向各个行业的“行业模式”，使得全行业的技术进步与企业的发展有机地结合起来，才能发挥更大的作用。二、行业科技管理的概念与意义1．行业组织在经济社会中的作用日益凸显行业组织是由同行业的组织机构或个人依法成立的自律性、互益性、非营利的社团法人，在工商领域一般表现为行业协会。在我国，随着市场经济的发育完善，各地都越来越重视行业协会的改革和发展。2004年，深圳市率先在国内设立了新的政府部门——行业协会服务署，专门统筹与协调行业协会的改革与建设。一年来，深圳市在行业组织“民间化”改革等方面的开创性工作进展顺利，包括四大支柱产业和优势传统行业的绝大多数行业协会都开始走上良好的发展轨道。但也要看到，国内更多地方的行业协会尚普遍处于市场化、民间化改革的初级阶段，工作的动力机制发育不良，运作机制有待进一步理顺，有很多维护本行业和成员企业权益的工作需要开展，并急需在良好的机制下充实高素质人员。总体来看，我国的行业协会体制必将向着完善社会主义市场经济体系，维护、代表行业及会员利益，推动行业经济健康快速发展的方向改变，也必将成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。2．行业协会与科技管理的关系日趋密切行业协会是实施行业管理的重要平台，行业协会的良好发育和发展，必将对所在行业的健康发展产生积极的推动作用。在科技成为最重要生产力的时代，行业的健康发展离不开有效的科技管理，这必然赋予行业协会具有科技管理的基本职能。根据先进国家的经验以及科技发展的趋势，工商领域的行业协会对科技转化为生产力正在发挥越来越大的作用。长期以来，我国的行业协会普遍未得到很好的发育，政府部门对行业协会在行业性科技管理工作中的作用认识不够,而行业内的同类企业之间对本行业的共性科技问题也缺乏有效的沟通和权威机构的协调，这种情况已不能适应新形势的要求。发展经济需要良好的科技环境。同样，发展科技也需要引入市场机制，需要与之相适应的政策性引导、扶持和行业层面的协调。政府的政策措施，应该向有利于引导行业协会加强科技管理职能的方向转变，向有利于提高各行业科技发展实力的方向转变，向有利于引导各行业赶超世界先进水平的方向转变。早在1999年，原国家经贸委发布了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》，可以看作是吹响行业协会改革的号角。该《意见》将工商领域协会的职能大致分为三类，即为企业服务的职能，自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能以及协助政府部门加强行业管理的职能，并明确行业协会可以履行17项职能。其中与科技管理有关的具体职能包括10个方面：技术培训，参与政府实施的质量管理和监督工作，受委托组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，经政府部门授权和委托参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，参与制定、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督，参与行业生产、经营许可证发放的有关工作，参与资质审查。国家科技部在2005年初发布了《关于进一步加强行业科技工作的若干意见》，使各界更加提高了对行业科技工作的认识。科技管理工作涉及面广，需要政府、行业、企业和个人的共同参与，其中，行业协会的参与不仅是科技管理体制的重要组成部分，而且协会的工作可以节约政府、企业的管理成本，提高行业性科技管理的效率。可以预见，行业协会将与政府职能部门、技术机构和企业共同构成四位一体的完整科技管理体系，行业协会也将成为科技管理工作最重要的平台和载体。作为现代经济体系的重要一环，行业协会必然要成为本行业科技管理工作的主力军，在全体会员企业的共同努力下，行业协会完全有能力做好行业科技管理工作，从而为本行业和会员企业的健康有序发展创造良好的条件。3．行业科技管理将成为行业健康发展的有力保障众所周知，具有地域性优势的行业经济越来越成为影响一个地区乃至国家核心竞争力的重要因素，而行业的活力也越来越依赖于技术的选择以及科技成果的应用。科技管理可以最大程度地促进科技这个第一生产力的运用，科技管理的发展和创新日益趋向以行业组织为平台，同时，行业的科技发展与管理也必须体现政府意志及区域发展战略。在行业协会这个平台上推进科技管理，可以更有效地推动科技这个第一生产力发挥更大的作用，从而推动行业的整体进步；同时，行业的发展也能给科技管理提供其发挥作用的更大的舞台。行业科技管理将成为科技成果转化的主要催化剂和孵化器，成为提高和巩固行业竞争力的重要环节。另外，我们也可以通过基于行业协会的科技管理，严格实施行业产品的质量管理，严厉打击假冒伪劣产品，保护行业经济。通过政府职能部门、行业协会、技术机构和企业共同构成的四位一体的科技管理体系，我们可以更快地实现科技成果的转化，更好地解决行业共性科技难题，进而大幅度地推进全行业的科技进步，大面积地提高全行业的核心竞争力，保证行业经济的可持续发展。三、如何强化行业组织的科技管理职能1．政府要引导和规范行业协会设立行业科技管理机构加强行业科技管理，不仅十分必要，而且具有很大的紧迫性。目前行业协会大多没有设置专门机构来统筹行业科技管理工作，政府部门更不可能事事都亲历亲为。要解决行业科技管理机构的缺位问题，非行业协会莫属。为使科技管理的重心转向行业协会，有效开展行业科技管理工作，建议由政府分管行业协会工作部门牵头，与科技部门、宏观经济管理部门组成“行业科技管理综合协调联席会议”。政府宏观经济管理部门为行业的发展提供方向性指引，行业协会分管部门指导和规范行业协会内部的机构设置。较大规模的行业协会可以内设“行业科技管理专业委员会”及其工作机构，负责行业技术标准、质量管理、知识产权和技术培训等工作，规模小的行业协会可以只设立技术管理部，统管行业科技管理事宜。2．行业协会要建立有效服务行业科技管理的平台和手段为会员企业服务是行业协会的立身之本，交流和沟通是行业协会服务会员企业的重要手段，网站和出版物也必然成为行业协会的重要工作。在这方面，各级政府应积极支持和建立本地区的“行业协会门户网站”以及各行业的专业网站，充分发挥门户网站的集合效应和各行业网站的专业作用。建立行业协会门户网站和模块化网站软件系统投资不多，可以帮助行业协会工作人员方便快捷地维护和更新网站内容。从各行业协会来看，建立行业网站不仅可以拥有包括科技管理在内的数字化管理和服务平台，更可以方便地推广无纸化网络办公，提高各行业协会的信息化水平。3．支持和引导公立技术机构与行业协会开展多层次的科技管理与服务合作在新形势下，政府主办的事业性技术机构大都面临以市场为导向的体制改革，走自主发展的道路。另有部分从事公益性技术服务的科研机构要代表政府从事某些无偿的科技服务与咨询工作，虽然可以长期获得政府资助，但也面临不断调整及优化服务对象和工作方式的问题。无论是市场型还是公益型科研事业机构，都应加强面向行业协会的技术服务工作，要帮助行业协会建立和完善科技管理机制和队伍，以行业协会为平台，广泛开展咨询、标准化、检测、认证、监督与培训等方面的技术服务工作，从而达到技术机构、企业、行业乃至地方经济的多赢效果。4．把行业性科技管理工作纳入科技创新体系建设的范畴“官－产－学－研”是科技创新体系的载体，也构成了科技管理的平台。加强行业协会科技管理职能是科技与行业经济发展的共同需要，只有加强行业科技管理，才能更有效地推动行业技术进步。以行业协会为主的行业科技管理不应仅限于牵头制订技术标准等方面，有关的科技规划和政策也要明确和不断完善行业协会在组织行业性科技攻关、解决共性技术问题等方面的更多职能，并予以资助，以带动行业经济健康快速地发展。5．政府应设立“行业科技管理发展资金”，统筹支持行业科技管理与开发工作各级政府可以在其科技发展资金中安排“行业科技管理发展资金”专项。利用该资金，可以委托专业技术机构对国际和先进国家相关行业的先进技术法规、标准与合格评定体系等进行深入的研究与剖析，找出差距，提出战略性的