项俊波在下一盘大棋：顶层设计方案或年底上交国务院

项俊波在下一盘大棋：顶层设计方案或年底上交国务院2012年12月10日09:39来源：财经国家新闻网作者：宋怡青一年多来，这位铁腕保监会主席大刀阔斧地推行了多项改革。从17项险资投资新政，到保险费率市场化，交强险对外开放，包括上任伊始治理行业乱象的两记重拳，项俊波的改革招招见效。与此同时，“构筑现代保险监管体系”的目标进一步明晰。《财经国家周刊》记者最近从保监会消息人士处获悉，保监会正在加速推进行业顶层设计课题。该课题由项俊波主抓，副主席李克穆掌管日常进展。预计在2012年年底完稿，上交国务院。据悉，在2012年年初，主管金融的国务院领导给保监会布置了课题，主要内容是用一年的时间调研行业发展的问题，设计出本行业未来五到十年的发展规划，完善监管。据了解，课题组现在已经就行业发展提出了一些远景目标，譬如用三到五年的时间消除偿付能力不达标的公司。至于消除的方法，课题组尝试性提出可以给予偿付能力不足的公司三年过渡期，若再不达标就清出市场。艰难历程保监会成立至今已十四年。保费收入从1998年的1080亿元增长到2011年底的1.4万亿元。保险业在某种意义上实现了做大做强的目标。但是，简单的数据不能掩盖保险业监管的曲折发展。1998年11月18日，在北京西长安街京西宾馆的一个中型会议室，保监会首批四五十名官员在此开了一个小时的成立大会。当天中午，阜成门内大街410号，当时的中保集团的大楼，两位工作人员把保监会的牌子挂了上去。彼时，中国保险市场以远远高于世界平均水平的速度迅猛发展着，每年都有几家保险公司开门迎客；分支机构铺设更成燎原之势，甚至延伸到了乡村。保险从业者数以百万计。由于此前缺乏专业的监管部门，各保险机构在竞争中信马由缰，到处攻城掠地，保险市场也步入了异常混乱的“战国时代”。“牛皮癣一样的小广告，盲流一样的街头摊点，让人先心动后生疑的促销广告……”一位保监会的前任领导寥寥数语，勾勒出当时保险业的乱象。在千头万绪的待解问题中，保监会肩负着行业发展监管重任，曲折起航。从化解利差损风险，到突破资本金瓶颈，再到降低公司治理风险，保监会根据市场发展，不断调整着监管思路。入世以后，保险业成为最先全面开放的金融行业，保监会吸收了国际先进经验，使得国内保险监管逐步与国际接轨。以偿付能力监管、市场行为监管和公司治理结构监管三大支柱的现代保险监管体系基本建立。2008年的金融危机，让国际金融巨头纷纷遭受重创。国内保险业的风险也在此时迸发，资金违规运作、经营不善、股东不睦等众多问题不一而足。当时保监会及时扭转监管思路，从做大做强转为防范风险，偿付能力逐步变成刚性的、有约束力的监管指标。此后的三年，保险行业稳步发展。但受宏观经济调整的影响，保险行业曾经狂奔的粗放扩张的步伐在放慢，寿险业遭遇增长瓶颈，资本市场低迷也给保险投资带来极大的挑战。行业缺乏信誉、人员缺乏高素质、产品缺乏竞争力……行业的宿疾再度凸显，原有的发展路径负重难行。再出发再改革，是摆在项俊波面前的必由之路。在半年的调研之后，项俊波动作频频，保险费率市场化，交强险对外开放，行业治理，以及17项险资投资新政，开始了保险业的监管大调整。同时，保监会正在加速推进行业顶层设计课题。该课题由国务院布置，项俊波主抓，李克穆掌管日常进展。并计划在今年年底完稿，上交国务院。接近保监会的消息人士表示，此次课题研究的重点是对现行的规章制度进行清理。修补现有监管体系中空白的地方，对冲突或者监管不明确的加以调整。而一些过时的制度需要及时修订或废止。保监会推进的完善还体现在偿付能力二代建设上。2012年3月，项俊波开始力推新一代偿付能力体系建设，随后保监会发布实施《中国第二代偿付能力监管制度体系建设规划》，计划用3年左右时间建成既与国际接轨、又符合中国国情的第二代偿付能力监管制度体系。一些备受市场关注的问题，保监会也在持续推进中。例如保险营销员管理问题等等。据悉，保监会目前正在研究制定保险营销体制改革的总体思路和方向，提出理顺保险营销用工关系、强化公司管控责任、提升营销员素质等一系列具体措施。除此之外，保险监管体系在未来可能向地市级延伸。保监会目前仅在省或计划单列市一级设有保监局。2010年，中编办首次批准保监会在江苏、浙江、广东、山东、河北等五省开展设立地市级保监支局试点。首都经贸大学保险系教授庹国柱在接受本刊记者采访时表示，银监系统已经在地市级设有分支机构，保监会在这方面相对较弱，未来肯定要加强建设。人员布局方面，通过一年多的调整，监管人员基本成型。原吉林省副省长王祖继任保监会副主席，原太平财险董事长李劲夫和原广东保监局局长黄洪上任主席助理。李劲夫此前担任过保监会财产保险监管部主任。在其任职期间，李强势出击治理秩序混乱，价格恶性竞争等财险乱象，给业内留下了深刻印象。另一位主席助理黄洪，拥有更多基层监管经验。在黄洪任广东保监局局长期间，广东省的保费收入一直保持高速增长，并且在2007年超过江苏省，成为全国第一。有广东保监局人士在接受《财经国家周刊》记者采访时称，当前保险行业竞争乏力、成熟的销售渠道缺失。在整体经济发展速度趋缓的形势下，保险业粗放型发展的弊端越发凸显，调结构、转方式越来越成为当务之急。黄洪此次调任保监会主席助理，可以将其以往的经验带到监管层，推动保险增长方式的转变。此次黄洪还兼任人身保险监管部主任，迎接他的首先是如何落实商业保险参与大病医保这一个社会关注度极高的问题。在保监会“一正、四副、一纪委书记、两助理”的新领导班子基本敲定后，局级干部也迎来了新一轮的调整，规模空前。目前保监会16个职能部门中，已有7个部门的负责人做了调整，主要涉及发展改革部、财务会计部、保险资金运用监管部、法规部等重要部门。