马鞍山市政府职能发展现状及方向

1马鞍山电大和县分校毕业设计（论文、作业）毕业设计（论文、作业）题目：马鞍山市政府职能发展现状及发展方向学生姓名：余洋学号：1434001261933学校：马鞍山电大和县分校指导老师：邰英盛年级专业：2014秋行政管理教育层次：本科2目录摘要……………………………………………………3第一章政府职能的概念………………………………………4第二章政府职能转型的重性…………………………………5第三章政府职能转型的迫切性：马鞍山市政府职能现状3．1政企、政市关系模糊不清……………………………63.2政府行政信息不畅通…………………………………63.3政府各岗位设置繁多、行政成本过高……………………63.4政府职能分配权重不均…………………………………7第四章政府职能的途径与方向：马鞍山市政府职能发展的对策4.1发展政府职能，坚持政企分开…………………………………84.2加强政务公开，使信息透明化…………………………………84.3弱化政府经济干预能力…………………………………94.4政府要加速推行行政法制化…………………………………9结束语…………………………………10参考文献…………………………………103关于马鞍山政府职能发展的现状及方向的毕业设计摘要：①政府职能的概念②政府职能发展的重要性：深化行政体制的核心③政府职能转型的迫切性：马鞍山市政府职能的现状④政府职能的途径与方向：马鞍山市政府职能发展的对策关键词：政府、职能、发展、现状、途径、企业、信息、对策、公开4一、政府职能的概念政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。除此之外政府职能还包括以下几个性质：（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。5二、政府职能转型的重要性：深化行政体制改革的核心1、进一步明确了职能转变的目标和方向。有效的政府管理是发挥社会主义市场经济优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制的改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这既是政府职能转变的目标要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的努力方向和实现路径。2、政府严格依法行政，通过公开、透明、公平的方式，提供各种公共产品和服务，就能更好地促进公平正义；人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，就能更好地实现社会和谐、社会与人的自由全面发展。3、政府职能的转型是落实科学发展观的需要。科学发展观强调坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时，把注意力更多地放到社会再分配和社会公平上。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展。6三、政府职能转型的迫切性：马鞍山市政府职能的现状（一）政企、政市关系模糊不清首先，政府与企业之间的关系还没有完全理顺，之前提出的政企分开多年来取得了重要的进展，但是到目前为止，我市还存在很多问题有待解决，分管的各区县自收自支性事业单位仍存在很多下属企业，但是薪酬却不与企业效益挂钩，导致该性质下的事业单位和国家运营企业下的员工工作缺乏积极性。除此之外，政府对企业干预依然过多，政府仍然掌握着大量的行政审批职能，比如企业设立、领导的任命、投资、外贸等领域。其次，政府与市场之间的关系还没有完全摆正，但就目前而言，政府对市场仍然具有不同程度的干预。（二）政府行政信息不畅通一方面,市政府部门对于公众信息的发布主要依靠政府网站。但是大部分老百姓也不会经常去浏览，所以对于政府的各种信息不很了解。政府掌握着大量的公共信息,相对于公众而言,它处于信息强势地位;很多公众对于政府的各种办事流程不很了解,而且公众在没有涉及到自身的切实利益的时候不太愿意去了解政府部门各方面的信息。这样就造成了公众对政府信息了解的局限。（三）政府各岗位设置繁多，行政成本过高近些年来，在加快政府职能转变方面，立足于“将该放的权力放开放到位”和“将该管的事管住管好”两个基点，马鞍山市在承接落实上级政府取消下放的行政审批事项的同时，减少了市级行政审批事项，规范了行政审批管理，推进了相关制度改革；强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，转变管理理念，加强事中事后监管，避免管理缺位，防止“一放就乱”；坚持依法行政，规范行政权力运行。在本次改革中，马鞍山市将严格控制人员编制，事业编7制总额以2012年底统计数为基数实行总量控制，在本届政府任期内逐步减少。同时还将进一步创新机构编制管理，严肃机构编制纪律，严格控制政府规模，努力降低行政成本。（四）政府职能权重分配不均现代市场经济要求政府应把握自身的角色。全能政府导致政府在行使职能的角色错位:按照市场经济发展的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控，而事实上，市政府的规划、调控、监督角色过软，执行角色过重，角色内部结构失当。目前，马鞍山市政府宏观管理职能较弱，直接干预市内各企业人事安排和内部管理，过多地参与直接生产经营活动，政府职能在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠。“缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。政府微观管理角色过重，主要体现为政府角色错位。按照其特点大致可以分为三种情况:一是职责内角色与职责外角色错位。在市场经济条件，政府与企业、市场、社会对经济发展承担不同的分工，发挥不同的作用，它们的角色各个不相同，不可代替，而现实中，政府往往以“全能者”的身份出现，涉足企业、市场、社会的职责范围，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情。比如，政府“点贷”，为企业择定改制模式、参与企业项目讨论洽谈、甚至直接办企业等等行为，在许多地方至今仍普遍存在，二是主要角色与次要角色错位。按照市场经济的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控，而事实上，政府的规划、调控、监督角色过弱，执行角色过重，角色内部结构失当。8四、政府职能的途径与方向：马鞍山市政府职能发展的对策（一）发展政府职能，坚持政企分开政企分开表明正确划分政府各级机构和经济组织的各自的权限，正确处理政府和企业的关系。企业是经济组织，它的主要任务是组织经济活动，并拥有必要的经营管理自主权，建立独立的生产系统和经营管理系统，将职工的经济利益同企业的经济成果挂钩，使责权利三者结合起来。因此，政府不宜于直接经营企业，企业要执行国家的法令、方针和政策，但不具备管理国家的职能。实行政企分开，可以减少政府对企业的控制和干预，扩大企业经营管理的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。迄今为止，对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开，即“横切一刀”。大家认为这种理解并没有触及问题的实质。特别是马鞍山这样一个拥有国营钢铁企业的城市，实行政企分开，不仅是要把政府和企业的职能分开，也不仅是政府功能的转变和企业经营机制的转换，还必然要以实现社会基层政治组织和经济组织的重构为基础。或者说，政企分开就是要在政府及企业两个层次上都实现政治职能与经济职能的分离，并分别形成新的运行机制，即要“竖切一刀”。这样来理解“政企分开”，我们才能真正体会到“改革是中国的第二次革命”的深刻含义。（二）加强政务公开，使信息透明化创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度，实现政务公开的规范化、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益，9规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。着力深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。(三)弱化政府经济干预职能要弱化政府对微观经济的干预职能，政府要发展直接参与微观经济的做法，还企业以自主经营权，实现所有权与经营权的分离，使企业成为独立的市场主体，能依据市场信息进行自我调整，要真正使政府从绝大多数微观经济领域中退出来，使政府由原来的控制者、参与者、操纵者，改变为指导者、监督者、服务者。（四）政府要加速推行行政法制化要完善组织立法，实现政府组织、职能、编制、工作程序法定化，以法律手段制止机构和人员膨胀。同时，探索运用经营预算控制膨胀的新办法，建立内在的约束机构。把经过实践检验的科学的决策程序通过法律法规固定下来，实现决策过程的法制化。用法律保护的科学决策程序是科学决策的基础。随着决策体制改革进程的延伸，不断把已经取得的改革成果用法律和制度的形式确立下来，最终为整个决策过程做出周密的制度安排，这是决策科学化的根本保证。10五、结束语本文就马鞍山市政府职能发展现状以及未来发展的总结，写下本篇毕业论文，由于本人水平有限，文中不足请给予指出，谢谢。经过这几个月时间，本人终于完成了我的毕业论文。在这里，我要感谢我的老师，谢谢你们的悉心指导。我还要感谢我的同学，谢谢你们对我的监督。参考文献[1]孙岩萍.政府职能转变过程中面临的问题与对策.青岛行政学院报，2003[2]耿炀.安宁市政府职能转变过程中存在的主要问题及对策研究.云南大学[3]张欣.地方政府市场经济管理职能存在的问题与对策研究.华东政法大学,2014.[4]李静怡.地方政府社会组织管理问题与对策研究.西南财经大学,2013.[5]李大林.论当代中国地方政府职能转变的难点和对象.南京晓庄学校报,2013.19（1）