铜仁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

铜仁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）2011年1月6日“十二五”时期，是我市深入实施西部大开发战略，加快经济结构调整、推进发展方式转变、努力实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会的关键时期。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和贵州省委及铜仁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，结合我市实际，制定《铜仁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。第一章发展基础和环境条件第一节发展基础“十一五”期间，是我市经济社会发展最为困难、极不平凡的时期，更是经济社会发展又快又好、取得显著成就的时期。“十一五”期间，我市先后遭受了低温雪凝灾害、特大重旱灾害和对世界经济影响程度最深的国际金融危机，给全市经济社会发展带来较大困难。面对严重的自然灾害和各种困难，市委、市政府团结带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实省、地的各项工作部署，积极抢抓国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发、扩大内需等战略机遇，大力实施“强农稳市、兴工富市、旅游活市、商贸兴市、环境立市”战略，经济社会发展取得了新的进展，基础设施建设取得重大突破，城乡面貌日新月异，扶贫开发成效显著，社会事业全面发展，对外开放水平不断提高，投资环境得到明显改善，社会保障体系不断健全，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，预计到2010年，全市地方生产总值达到55.4亿元，年均增长13.7%；高于全省和全区近两个百分点，成为全省经济发展较快的县（市）之一。财政总收入4.62亿元，年均增长21%；地方财政收入达到3亿元，年均增长17.6%；全社会固定资产投资达到50.3亿元，年均增长26.8%以上；社会消费品零售总额达到21.4亿元，年均增长18.9%以上；五年招商引资引进市外到位资金53.51亿元，年均增长22.61%以上；年末总人口控制在39.5万人以内，人口自增率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入10900元，年均增长15%；农民人均纯收入4165元，年均增长12%；城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到95%、100%、90%。全市呈现出经济快速发展、社会全面进步、民族团结和谐、人民安居乐业的良好局面。面向未来，我市经济社会发展站在了一个新的起点上，为实现“十二五”又好又快、更好更快发展奠定了良好基础。第二节发展环境和条件“十二五”时期，是我市经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期，面临更加复杂多变的国际、国内环境，既有许多有利条件，也面临一些挑战和不利因素。但总体上看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。“十二五”期间，我国经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变；国家将重点推进经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展；新一轮产业结构战略性调整步伐加快，积极推进西部地区承接东部沿海发达地区产业转移，不断推进区域间的产业合作，这些都有利于我市充分发挥比较优势，对大力发展特色优势产业、培育新兴战略性产业、加快发展现代服务业、承接产业转移等带来了新机遇。“十二五”期间，国家将深入实施新一轮西部大开发战略，加大力度支持西部地区调整经济结构和转变发展方式,加快基础设施建设,大力发展特色优势产业,推进生态建设和环境保护，大力发展社会事业和改善民生，促进基本公共服务均等化，为我市加快发展带来了千载难逢的历史机遇。“十二五”期间，国家将把推进城乡基本公共服务均等化和统筹城乡区域协调发展作为战略重点，让更多的人民群众能够充分共享改革发展成果，逐步缩小城乡区域间发展差距。这为我市加快发展各项社会事业，推进城乡公共服务均等化，加快建设社会主义新农村，进一步缩小城乡公共服务差距，大力改善民生创造了良好的机遇。“十二五”期间，我省将进一步加快以交通、水利为重点的基础设施建设，着力构建现代交通体系和现代水利体系，加快实施县县通高速公路和贵广高速公路、贵广快速铁路将建成通车，特别是长（沙）至昆（明）铁路客运专线，杭（州）至瑞（丽）和铜（仁）至玉（屏）高速公路等一大批基础设施的建设，将彻底改变铜仁市交通条件，构筑起铜仁对外连结大交通，为我市加快融入黔中经济区和长株潭城市经济区，积极为东部地区承接产业转移奠定了良好的基础。国务院批准把“武陵山经济协作区”作为全国连片扶贫开发的重要区域，将加大支持武陵山地区发展力度，对我市经济社会发展经起到巨大的促进和带动作用。“十二五”期间，我省将大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，这有利于我市依托资源优势，加快资源开发，发展新兴工业，发展营养健康产业，发展特色现代农业，加快推进新型工业化和城镇化，构建发展新格局。按照国家和我省行政区划调整的要求，地区加快了“撤地建市”步伐，为加快做大做强铜仁市，努力把铜仁市建设成为贵州东部重要的区域性大城市带来了新的机遇。经过“十一五”的建设和发展，我市发展条件明显得到改善，对加速推进工业化、城镇化和农业产业化进程形成有力支撑；特色优势产业发展加快，产业基础不断增强，后发优势正逐步显现，这些都为我市进一步加快发展提供了良好环境和条件。但我们必须清醒地看到，“十二五”时期，我市经济社会发展面临的困难和问题还很多，经济社会发展的基础总体上还比较薄弱，自我发展能力还不强；城乡二元结构突出，工业化水平低，城镇化进程慢，城乡发展不平衡，产业结构不合理；社会事业发展总体滞后，人才匮乏，科技支撑能力弱，劳动力素质偏低，高层次人才严重缺乏；社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。综合判断，“十二五”时期，既是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我市实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我市调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们必须科学判断、准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，千方百计创造条件，推进全市经济社会又好又快、更好更快发展。第二章总体要求和发展目标第一节总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大精神和省委、省政府以及地委、行署的战略部署，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的宏伟目标，高举发展、团结、奋斗的旗帜，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出加速发展、加快转型、推进跨越的主基调，大力实施工业强市、城镇化带动和旅游活市战略，着力扩大经济总量、转变发展方式、推进产业升级、强化基础设施建设、改善生态环境、提升城市功能、增强竞争能力，加速推进新型工业化、绿色城镇化、旅游产业化和农业现代化，建设魅力铜仁、生态铜仁、创新铜仁、活力铜仁、和谐铜仁，在铜仁地区走前列、作表率、先突破，实现经济社会又好又快、更好更快地发展，努力把我市建成贵州省东北部和武陵山经济协作区的区域性大城市，全国集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际化旅游城市以及重要的国家级营养健康养生产业基地，全省重要的新兴工业化城市及交通枢纽和商贸物流中心，武陵山城乡统筹发展示范市。第二节基本原则“十二五”时期，必须坚持的基本原则是：1、坚持加速发展、加快转型。坚持把加快发展作为第一要务，在加速发展中加快转型，在加快转型中加速发展，确保经济社会又好又快、更好更快。2、坚持深化改革、扩大开放。把推进深化改革、扩大开放作为推动全市更好更快发展的根本动力，进一步解放思想，创新体制机制，深化关键领域和关键环节的改革，加快构建有利于加速发展、加快转型、推动跨越的体制机制；坚持开放优先，拓宽开放领域和范围，加大招商引资力度，加强区域合作，加快构建良好的对外开放环境，以改革促发展、开放促开发。3、坚持科技引领、创新发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。4、坚持重点突破、跨越发展。立足实际发挥比较优势，坚持扬长避短，趋利避害，抓住关键、突出重点，避免低水平重复，集中优势资源，实施重点突破，以构建独具特色的核心竞争力推动经济社会跨越发展。5、坚持统筹兼顾、协调发展。把统筹兼顾作为推动又好又快、更好更快发展的根本方法，正确处理好城乡之间、区域之间、人口与资源环境之间、改革与稳定之间、经济与社会发展之间的关系，实现城乡互补、区域协调、产业共荣、人与自然合一。5、坚持民生优先、和谐发展。坚持民生为先、民生为重、民生为本的理念，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。第三节发展目标按照增比、进位、突破的要求，“十二五”期间，我市经济社会发展的总体目标是：加快推进新型工业化和城镇化，实现经济社会又好又快、更好更快发展，生产总值在2010年的基础上翻一番以上，2015年达到139亿元以上，人均GDP达到5500美元以上；努力在新型工业化、创新型绿色城镇化、以文化旅游为龙头的现代服务业、农业产业化、基础设施建设、生态文明六个方面实现新突破；教育、科技、文化、卫生、人口和社会保障等社会事业取得全面进步，民主法制建设和精神文明建设迈上新台阶，努力把我市建成贵州省东北部和武陵山经济协作区的区域性大城市，全国集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际化旅游城市以及重要的国家级营养健康养生产业基地，全省重要的新兴工业化城市及交通枢纽和商贸物流中心，武陵山城乡统筹发展示范市。主要预期目标是：经济保持快速发展。到2015年，全市地方生产总值比2010年增加1.3倍、年均增长18%以上，力争突破138亿元、年均增长20%以上,人均生产总值突破39000元；财政总收入比2010年增加2倍、年均增长25%以上，力争突破15亿元、年均增长27%以上；全社会固定资产投资比2010年增加5.5倍、年均增长45%以上，力争突破380亿元，年均增长50%以上,五年累计1000亿元；全社会消费品零售总额比2010年增加2.2倍、年均增长32%以上，力争突破85亿元；招商引资到位资金比2010年增加6.8倍、年均增长50%以上，力争突破125亿元。基础设施建设实现新跨越。5年累计新增铁路营运里程60公里，在建铁路里程60公里以上；新增高速公路通车里程88.8公里，在建高速公路通车里程88.8公里以上；通乡油路覆盖率保持100%，通村油路覆盖率达到85%以上；到2015年，农村人均有效灌溉面积达到0.82亩，农村人口人均基本口粮田面积达到0.5亩，累计解决16445万人农村人口饮水安全。结构调整取得新突破。一、二、三产业年均分别增长6%、28%和17%，到2015年，分别达到11亿元、68亿元和60亿元以上；一、二、三产业结构调整为8：49：43左右；规模以上工业增加值年均增长30%以上，工业增加值占全部生产总值的比重提高到28%左右，二产占全市GDP的比重上升至49%以上；非公有制经济占全部生产总值的比重提高到60%。城乡区域协调发展。“十二五”期间，城镇化率年均提高3个百分点以上，2015年达到58%以上，城市建成区达50平方公里，聚集人口40万人以上，5年累计农村劳动力转移就业5万人以上。资源节约和环境保护取得新进展。人口自然增长率控制在7‰以内；耕地保有量控制在1.2万公顷以上；森林覆盖率提高到54.5%；森林蓄积量达到260万立方米；累计治理石漠化地区300平方公里；单位生产总值能源消耗、主要污染物排放量控制在省、地要求范围内；城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别提高到90%和95%。社会事业全面发展。教育发展水平显著提高，学前教育3年毛入学率达到80%以上，义务教育巩固率达到96%以上，高中阶段教育毛入学率达到85%；科技成果贡献率达到50%以上；积极培养、引进各类科技人才，