银行形成不良贷款的原因

1.银行形成不良贷款的原因1.不良贷款的定义：不良贷款指非正常贷款或有问题贷款，是指借款人未能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款本息，或者已有迹象表明借款人不可能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款本息而形成的贷款。2.不良贷款的分类：我国自2002年全面实行贷款五级分类制度，该制度按照贷款的风险程度，将银行信贷资产分为五类：正常、关注、次级、可疑、损失。不良贷款主要指次级、可疑和损失类贷款。3.不良贷款形成的主要原因：金融企业不良资产的形成原因是纷繁复杂的，一般认为，在成熟的市场经济国家，这种风险主要是由于银行自身经营管理不善造成的，而我国不良贷款产生的原因却迥然不同。下面主要从宏观经济环境、银行自身经营管理和信用与法律环境三个方面，对不良资产的成因做一些探讨。（1）宏观经济环境：经济社会的经济发展会呈现出经济繁荣和经济萧条之间的循环波动，银行的不良贷款发生率也会随之波动。在经济繁荣的时期，借款人的获利能力普遍提高，并且有较好的预期，当期的财务状况优良，不良贷款发生率较小；而在经济萧条期则相反。另外，银行和其客户都处在宏观经济这个大的市场环境之中，宏观经济的各种经济政策的变化（如：财政政策、货币政策、产业政策及环境等）都可能引发不良贷款的生成。（2）银行自身经营管理A.主要经营管理者的风险理念。银行是经营风险的的机构，银行主要经营管理者的风险理念及风险偏好决定了其资产质量的好坏。一般情况下，贷款资产组合主要考虑安全性（流动性）、收益性和风险性三种因素，如何选择亦主要取决于银行主要经营管理者。冒险激进型的管理者，更多的考虑资产的收益性，其安全性指标变低、风险性指标变高；保守谨慎型的管理者，更多的考虑资产的安全性，其收益性和风险性指标就会变低。B.绩效考核体系。经过多年的发展，虽然银行绩效考核体系设置逐步科学合理，但依旧呈现风险内控指标分值低、经营注重短期化、风险滞后的倾向。在绩效考评指标设置上，考评指标较侧重规模扩张与短期效益最大化，打破了收益与风险的平衡，这必然埋下各种风险隐患。C.贷款管理。三查制度，即贷前调查，贷中审查，贷后检查，是银行贷款最基本的制度，但在实际运行过程中，由于各种主客观因素，这项制度执行不到位，监督不得力，查处不严格；重贷轻管，重放轻收的现象日益突出；“人情贷”、“谋私贷”“盲目贷”等各种违规贷款时有出现，三查制度流于形式。（3）信用与法律环境：信用是市场经济的灵魂，是整个社会赖以生存和发展的基石。而银行作为市场经济中的核心企业之一，信用环境对银行的影响力是巨大的。信用环境涵盖了诚信、道德、文化等软实力因素，这些因素会长期影响、制约贷款质量。信用环境差的区域，部分贷款客户诚信不够、道德水准不高、企业文化建设基础不牢等，尽管其经济基础、发展前景并不差，但硬不及软，其中一些客户尽管有还款能力，但还款意愿很差，对银行贷款构成潜在威胁，严重影响银行资产质量和经济效益。法律环境对银行同样重要，一般情况下，部分不良贷款是通过司法途径收回的，一些地方有法不依、执法不严、案子不破不立等现象突出，最终银行赢了官司输了钱，进一步破坏了当地的信用环境。4.不良贷款控制措施建议下面主要从内部因素——银行自身经营管理方面探讨不良贷款的控制措施。（1）主要经营管理者应树立合规经营、稳健发展理念。合规经营是银行业存在和发展的根本前提，也是银行业安全稳健运行的关键所在。合规经营对于有效防范银行业的信用风险、市场风险、操作风险等其他风险，促进其稳健经营至关重要。作为金融机构的第一责任人，该机构主要经营管理者应坚持合规经营、稳健发展的理念，贷款资产应在充分考虑安全性（流动性）的基础上，有机组合其收益性和风险性。（2）建立权责清晰、相互牵制的组织架构,前、中、后台部门应联动协作控制不良贷款。要控制不良贷款，一是预防新增不良贷款，这就需要前台和中台部门根据职责进行把关。二是控制或压缩存量不良贷款，这需要前台、后台等部门根据职责相互配合完成。（3）应建立系统、科学的绩效考核体系。一是信贷业务发展和贷款质量控制指标应有机统一的纳入到机构领导班子绩效考核中去，所占分值比重不应差距过大。二是信贷前、中、后台部门应有明确的季度、年度信贷质量考核指标，如不良贷款额、不良贷款率、不良贷款清收额、不良贷款清收率等。三是信贷客户经理的绩效兑现周期应与贷款产品的风险暴露周期相吻合。2.商业银行经营绩效1)深化国有银行改革，提高股份制银行规模效益在深化国有银行改革，改善国有银行的股权结构，消除国有银行长期存在的投资者缺位问题上，我国国有银行经历了漫长的转型期。鼓励银行上市是优化股权结构的选择之一，这样既可以多元化银行的投资主体，又可以从资本市场获得资金，使商业银行补充资本金的路径保持通畅，从而降低银行经营风险。2)进一步完善金融市场环境在国有商业银行股份制改造的同时，要引入竞争机制，通过市场的压力来迫使国有商业银行提高其盈利水平；由于中国各地区经济发展不平衡，要因地制宜的建设一些具有特色的城商银行；要引入新的竞争主体，允许民间资本参与银行业；股份制商业银行要优势互补，各自充分发挥自己的比较优势，并积极与其他银行同业、非银行金融机构、企业等建立一些合作联盟。3)进一步加快金融创新，完善金融监管制度国有银行与股份制银行绩效存在差异，究其原因，除了国有银行的一些遗留的历史原因之外，和其自身对创新业务的发展不够有很大的关系。随着金融市场的发展，商业银行依靠传统“吃利差”的方式，己经不能适应日新月异的市场需求。金融创新较之其他产品创新无专利保障、技术壁垒较低、容易复制，国有银行在创新业务的发展方面没有跟上市场的脚步。因此，国有银行应在稳健发展的同时，积极开拓创新业务，在市场上努力寻求新的利润增长点。4)建立完善的风险控制制度银行对风险的控制一直以来都是银行管理的重中之重。对银行各种风险的控制，是银行稳健发展的前提条件。从宏观层面来讲，应该树立先进的银行风险控制意识和文化，建立网络状的风险控制组织结构。从微观层面来讲，应加强对资本的管理。3.金融体制的现状、问题、发展趋势现状：目前，我国实行的是以中国人民银行、银监会、证监会、保监会（即所谓的“一行三会”）为主的金融业分立监管体制，并建立了银、证、保三方的“监管联席会议机制”。国务院是金融监管的主体，它和三大金融监管部门实际上是一种委托代理关系，金融监管部门在国务院的授权下发挥监管的职能，发挥着核心作用。问题：1)监管目标不够明确。我国的金融监管目标具有多重性和综合性，将金融监管目标与货币政策目标等同看待，强化了货币政策目标，弱化了金融监管目标2)金融监管机构协调性差。部门的职责缺乏严格的界定，相互间缺乏协调。常常导致监管过程脱节，多头、分散，使监管环节出现诸多漏洞。3)金融监管措施不力。从金融监管标准来看，对银行等金融机构的检查和评级以及风险管理没有一套统一的具体量化标准，监管行为随意性强。4)现行监管制度不利于金融创新。在现行分业监管制度下，银行参与证券业务被限制，一些具有转移风险及套期保值功能的金融产品和金融工具无法在市场立足5)现行监管制度不利于金融业的规模集中。现行分业监管制度，不利于银行业向“全能银行”发展，影响其国际竞争力的提高；对于证券、保险的严格限制、融资及投资渠道的缺乏、传统单调的业务品种，加剧了同业之间的恶性竞争，使证券、保险行业竞争力下降。发展趋势：1)金融监管体制的组织结构向部分混业监管或完全混业监管的模式过渡。2)金融监管法制呈现出趋同化、国际化趋势。不断加深的金融国际化，客观上需要将各国独特的监管法规和惯例纳入一个统一的国际框架之中。双边协定、区域范围内监管法制一体化，尤其是巴塞尔委员会通过的一系列协议、原则、标准等在世界各国的推广和运用，都将给世界各国金融监管法制的变革带来冲击。3)金融监管越来越重视金融机构的内部控制制度和同业自律机制。金融机构的内部控制是实施有效金融监管的前提和基础。外部金融监管如果没有金融机构的内部控制相配合往往事倍功半。4)金融监管向国际化方向发展。随着金融国际化的发展，各国金融市场之间的联系也不断增强，各种风险在国家之间转移、扩散不可避免。金融国际化要求金融监管的国际化。4.对中国外汇体制改革的认识1.外汇管理体制改革的路径：总的来说，中国外汇体制改革的过程可分为四个阶段,计划经济体制下统收统支、高度集中的外汇管理阶段（1953-1978）；改革开放后经济转型时期的外汇管理阶段（1979-1993）；社会主义市场经济体制初步建立时期的外汇管理阶段（1994-2001）；社会主义市场经济调节机制进一步完善时期的外汇管理阶段（2002年以来）。a.计划经济体制下统收统支、高度集中的外汇管理阶段。从新中国成立到改革开放之前，我国与所有发展中的社会主义国家一样，面临“双缺口”的资金困境，即储蓄缺口和外汇缺口大。在这种背景下，为保证有限外汇资金的重点使用，我国实行高度集中的计划经济外汇管理体制，对外汇的收支进行集中管理、统一经营。国务院授权中国人民银行行使外汇管理职责，中国银行是国家唯一的外贸外汇专业银行。简言之，企业所有的外汇收入，都必须卖给国家，需要使用外汇时，再由国家统一分配。同时，限制对外借款和外商来华直接投资。所以，在一段时间内，我国既无外债也无内债。国家每年制订外汇收支计划，“以收定支，以出定进”，以指令性计划和行政手段维护外汇收支平衡，并且实行固定汇率制，严格盯住汇率安排。b.改革开放后经济转型时期的外汇管理阶段。从1978年改革开放到1993年，为配合改革开放，作为市场经济体制改革的有机组成部分，我国逐步在外汇分配领域引入市场机制，实行计划分配与市场调节并存的双轨制原则，在保留原有的计划收支制度的基础上，引入市场分配机制。为统一管理外汇，做好外汇收支的计划管理和检查监督，1979年,成立国家外汇管理总局。在汇率上，国家实行官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的双重汇率制度，为调剂汇率逐步发挥作用提供了基础条件。但按照当时的官方牌价很难买到美元，造成了“有价无市”的局面。此后，随着美元的不断升值，官方汇率不断贬值，直到1984年12月，官方牌价才逐渐追平了贸易内部结算价。1985年1月1日，贸易内部结算价被取消。同时，为鼓励企业出口创汇，国家实行外汇留成制度，即外汇由国家集中管理、统一平衡，同时留给创汇企业一定比例的外汇，以解决进口物资所需的资金。在此基础上，国家开始建立有形的外汇调剂市场。如果企业留成的外汇有多余，可通过这个市场卖给需要用汇的企业。至此，市场机制开始被引入外汇分配领域。另外，为适应我国经济对外开放对金融服务的需要，国家及时地放松了银行外汇业务的准入，允许办理外汇结算业务的银行从原来中国银行一家扩大到工行、农行等其他商业银行。在引进外资方面，国家制定并且执行鼓励利用外资政策，放宽对外资使用的限制，鼓励外资进入中国，对进入中国的外资企业根据有关政策分别实行免税、低税、退税等一系列优惠政策。同时，允许境内居民个人持有外汇，允许其在银行开立外汇储蓄账户，并且发行了外汇兑换券。在资本管制方面，对资本对外输出给予限制。C.社会主义市场经济体制初步建立时期的外汇管理阶段。1993年11月，中国共产党第十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确要求：“改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币。”中国人民银行于1994年进行了一系列外汇管理体制改革。取消外汇上缴和留成，实行银行结售汇制度；汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率；建立全国统一规范的银行间外汇市场；放宽人民币经常项目的限制，为实行人民币经常项目有条件可兑换创造条件；继续重申禁止境内外币计价、结算和流通，停止发行外汇兑换券并逐步退出流通。1996年，我国宣布接受国际货币基金组织第八条款的规定，实现人民币在经常项目下的可兑换。这一系列的改革使中国的外汇管理体制进入了一个新的历史阶段。1997年亚洲金融危机后，亚洲国家的货币竞相贬值，金融形势动荡。如果当时人民币也采取竞争性贬值的