银金学组发6号

银金学组发[2009]6号关于建立机关党组织与基层党组织“三加二”上下联动三项制度的通知各镇党委、街道党工委，区直各党委（党组、党工委），各部门、单位，各人民团体：为确保第二批学习实践科学发展观活动与第三批学习实践活动顺利衔接、互相促进，进一步深化基层联系点制度和“开放式”党建工作，根据金凤区学习实践科学发展观活动领导小组《关于建立机关与第三批参学单位学习实践科学发展观活动联动机制的通知》（银金学组发[2009]5号）精神，我区建立了“第三批参学单位+第二批参学单位”的“三加二”联动机制，为确保“三加二”联动机制取得实效，决定在全区农村、社区建立健全“县级领导及区直机关各部门主要负责人基层接访”、“联合党组织班子成员走访”和“基层党员群众意见定期办理2反馈”等制度（以下简称三项制度）。现就有关问题通知如下：一、建立健全县级领导及机关党组织负责人每月一次接待群众制度县级领导及机关党组织负责人要统筹安排各项工作，每月在基层支部集中接待群众不得少于1次，每次不少于半天，一般在各村、社区的“民主议政日”进行。要通过党务公开栏、网络、简报等方式，对外公布接待群众的时间、地点、联系电话等事项。要耐心听取群众反映问题，认真填写《金凤区县级领导及机关党组织负责人接待群众记录本》（见附件1）和《群众意见交办单》（见附后件4）。对群众反映的情况，依据法律法规和有关政策规定及时进行处理。能现场答复、解决的，立即进行答复、解决；不能立即答复、解决的，要作出承诺，并明确具体经办人，限时予以答复、解决；对职能范围内不能答复、解决的，做好详细登记，按程序送有关部门联合办理。对群众提出的不符合法建法规和政策规定的不合理要求，要做好耐心细致的解释说明工作。对应通过诉讼途径解决的，要明确告知诉讼程序和受理单位。对发出的《群众意见交办单》要进行跟踪督办，确保件件有回复、事事有了结。除采取集中性、面对面的方式接待群众外，县级领导和机关党组织负责人还可以通过设立“电子信箱”，建立群众“说事制度”，公开设置意见箱、公布办公电话等方式，畅通群众反映情况、发表意见的渠道，广泛听取群众意见建议。二、建立健全联合党组织班子成员每月三次进家入户走访群众制度3机关与农村（社区）的联合党组织副书记要制定班子成员进家入户走访群众的分工计划（成员间不相互重复走访），按照分工计划，每位成员每月到本村、本社区每户群众家庭走访不少于3次。重点家访困难户、上访户、致富能人、老党员和老干部。在入户家访时，重点了解各项方针政策在基层的落实情况，群众的生产生活情况、存在的困难和问题，对党和政府的意见和建议等。对群众提出的问题，按法律法规和政策规定，能够当场答复、解决的，当场进行答复、解决；不能当场答复、解决的，要明确解决时限和经办人员；不符合法律法规和政策规定的，给予耐心细致的解释说明。要认真填写《金凤区联合党组织班子成员进家入户走访群众民情日志》（见附件2），对走访时间、地点、走访对象的家庭情况以及群众提出的意见建议等作好详细记录。对走访收集到的意见建议要梳理汇总、认真分析，对苗头性、普遍性问题和影响全局的重大问题要及时上报。村、社区在每月的“民主议政日”上同时召开“民情分析会”，对在走访群众过程中收集到的社情民意进行专题研究，作出工作安排，并对有关政策、制度和措施进行相应的调整完善，以满足群众需求。三、建立健全基层党员群众意见定期办理反馈制度联合党组织对群众反映的问题和提出的意见建议，在做好详细登记的基础上，要明确处理责任人和具体经办人，限时办结，及时反馈给反映人，并在“民主议政日”上进行满意度测评，对不满意的再进入办理程序。对属本级党组织工作职责范4围内的事项应在收到反映问题之日起半月内办结，并反馈反映人；属一上级党组织工作职责范围解决的问题，上一级党组织应在收到反映问题之日起一个月办结，并反馈反映人；对需要多个单位共同协调解决的问题，由牵头解决的单位党组织的两个月内办结并反馈反映人；对确实解决不了的问题，应一个月内向反映人说明情况，并帮助解决好生产生活中的实际困难和问题。继续深化群众事务代理服务工作，深化党员联系群众工作，机关党员要义务为结对联系的群众或其他群众代理手续证照办理、政策法律咨询、农业技术服务、意见建议反映等日常事务，真诚为群众办实事、好事。反馈群众意见的处理情况，可以采取公开反馈和个别反馈、集中反馈和随时反馈等方式进行。对群众普遍关心的共性问题和各界关注的程序高的意见的办理情况，可以通过电视、广播、新闻网站、报纸，召开新闻发布会、各方面代表参加的座谈会，张贴公告、在基层党务公开栏中公开等方式，进行公开、集中性反馈。对一些需要通过阶段性工作才能处理的问题，可随时反馈处理的进展情况。对个别群众反映意见的办理情况，可能通过信函、电话、电子邮件、登门拜访等方式，进行个别反馈。对群众反映的每个问题，都要认真填写《群众意见办理反馈单》（见附件5），并准确送达反映人。要在公开答复或《群众意见办理反馈单》的后面留下联系人和联系电话，以便听取群众对办理结果的意见建议。要认真填写《群众意见办理情况登记表》（见附件3）。5四、有关要求（一）明确职责。各镇、街道党（工）委，区直各党（工）委要高度重视建立健全三项制度工作，将其作为基层党建和学习实践科学发展观活动的重要工作来安排布置。要加强对农村、社区党组织建立健全三项制度的领导和指导，确保工作落实。联合党组织要建立责任制，统一选派的机关与农村（社区）联合党组织副书记作为群众意见建议办理的联络员和监督员，要定期查看，对未办结事项进行催办、督办，对已办结事项进行销号。要形成有领导负责、有具体人员经办的工作责任体系。（二）大胆创新。农村、社区党组织要结合实际，创造性地抓好三项制度的建立和落实工作。既要注意把工作中总结出来的好经验、好做法上升为制度，又要结合本地实际，按照方便群众、简便易行、注重实效的原则，创新有效实施三项制度具体形式，切忌搞花架子、走过场或照搬照抄。（三）加强考核。党委组织部和各镇、街道党（工）委，区直各党（工）委要指导、督促联合党组织把建立健全三项制度的情况纳入对镇（街道）领导班子和领导干部年度考评的指标体系之中，严格进行考核。要把联合党组织建立健全三项制度的情况作为创建“基层党建示范点”、评先创优以及民主评议党员、党性分析评议的重要内容。各镇、街道党（工）委要在第三批学习实践科学发展观活动开展之前把三项制度建立起来，制作各项记录本（见附件），送交定点联系的县级领导和机关部门。2009年8月28日之前，6各镇、街道党（工）委把建立三项制度的情况形成简要书面报告一式两份报党委组织部和学习实践活动领导小组办公室。附件一：金凤区县级领导及机关党组织负责人接待群众记录本（样本）（县级领导接待群众记录本由组织部印制，机关、党组织负责人接待群众记录本由机关各部门印制）附件二：金凤区联合党组织班子成员进家入户走访群众民情日志（样本）（由机关各部门按照联合党组织重点联系安排分别负责印制）附件三：群众意见办理情况登记簿（样本）（由机关各部门印制）附件四：群众意见交办单（样本）（由机关各部门印制）附件五：群众意见办理情况反馈单（样本）（由机关各部门印制）中共银川市金凤区深入学习实践科学发展观活动领导小组2009年8月16日7附件一：金凤区县级领导及机关党组织负责人接待群众记录本姓名单位职务中共银川市金凤区委组织部编制（每册50页）8（第一页）县级领导及机关党组织负责人接待群众有关要求1、与基层党组织协商，确定接待群众日（一般为农村、社区的“民主议政日”），每月集中接待群众不得少于1次，每次不少于半天。群众急访随时接待。2、接待来访群众热情周到，认真听取群众意见，并做好记录。3、对群众反映的情况，依据法律法规和有关政策规定及时进行处理。能当场答复、解决的，立即进行答复、解决；不能立即答复、解决的，要作出承诺，并明确具体经办人，限时予以答复、解决；对职能范围内不能答复、解决的，做好详细登记，按程序逐级上报有关部门予以解决。对群众提出的不符合法律法规和政策规定的不合理要求，要做好耐心细致的解释说明工作。对应通过司法途径解决的，要明确告知诉讼程序和受单位。4、来访群众要对记录内容、办理意见签字。5、办理结果及时向来访群众反馈。9（第二页）县级领导及机关党组织负责人接待群众登记表时间：年月日接待人职务来访群众情况姓名性别年龄家庭住址联系电话来访情况及要求解决的主要问题办理情况现场办理限期办理解释说明转有关部门办理来访群众意见签字：年月日10附件二：金凤区联合党组织班子成员进家入户走访群众民情日志姓名单位职务中共银川市金凤区委组织部编制（每册50页）11（第一页）联合党组织班子成员进家入户走访群众有关要求1、联合党组织班子成员要经常走访群众，按照走访分工计划，每人每月到本辖区或本单位每户群众家走访不少于3次。群众有急事随时家访。2、家访时认真了解情况，听取群众意见，并做好记录。3、对群众提出的问题，按法律法规和政策规定，能够当场答复、解决的，当场进行答复、解决；不能当场答复、解决的，要明确解决时限和经办人员；不符合法律法规和政策规定的，给予耐心细致的解释说明。对苗头性、普遍性问题和影响全局的重大问题要及时上报。4、被访群众要对记录内容、办理意见签字。5、办理结果及时向群众反馈。12（第二页）联合党组织班子成员进家入户走访群众民情日志时间：年月日家访人职务被访家庭成员基本情况姓名性别年龄职业姓名性别年龄职业姓名性别年龄职业姓名性别年龄职业姓名性别年龄职业姓名性别年龄职业家庭党员情况家庭年收入家访情况及要求解决的问题办理情况现场办理限期办理解释说明转有关部门办理被访群众意见签字：年月日13附件三：群众意见办理情况登记册单位中共银川市金凤区委组织部编制（每册50页）14（第一页）群众意见办理有关要求1、在群众反映问题时，做好详细记录。2、对群众反映的问题，要建立责任制，明确分管领导和经办人员的工作职责。3、认真填写《群众意见交办单》，并编好序号。实行“销号”制，办结一件，销号一件。4、认真填写《群众意见办理情况反馈单》，准确送达反映人。反映人要在存根联上签字。5、认真填写《群众意见办理情况登记册》。对未办结事项，要跟踪督办。6、做好归档工作，在《群众意见办理情况登记册》后面附上《群众意见交办单》和《群众意见办理情况反馈单》的存根联。（第二页）群众意见办理情况登记表序号反映人姓名家庭住址反映时间反映问题的主要内容处理意见及结果经办人反馈本人方式反馈本人时间《反馈单》签收人是否销号附件四：群众意见交办单（每册100页）（存根联）（）年第号（单位）：居住在的群众反映的一事，需由你单位办理（协助），望在年月日前办理完毕，并回复。联系人：，联系电话：。（单位盖章）年月日收件人签字：签收时间：年月日（）年第号群众意见交办单（单位）：居住在的群众反映的一事，需由你单位办理（协助），望在年月日前办理完毕，并回复。联系人：，联系电话：。（单位盖章）年月日17附件五：群众意见办理情况反馈单（每册100页）（存根联）同志于年月日反映的一事，我支部（总支）经过处理（协调），已于年月日办结，办理情况录下：（单位盖章）年月日是否满意：反映人签字：年月日（）年第号群众意见交办单同志：您于年月日反映的一事，我支部（总支、党委）已于年月日办理结束。办理情况如下：对以上办理情况有何意见和建议，请及时向我们反映，联系人：，联系电话：。（单位盖章）年月日