长汀县烟叶生产基础设施建设工程管护办法

1濯田人民政府关于印发濯田镇烟叶生产基础设施建设工程管护办法的通知各村民委员会，镇直有关单位：《濯田镇烟叶生产基础设施建设工程管护办法》经会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。附件：《濯田镇烟叶生产基础设施建设建后管护管理办法》2附件：濯田镇烟叶生产基础设施建设建后管护管理办法为加强对我镇烟叶生产基础设施的建后管护工作，促进各项烟基设施管护工作走上规范化、制度化，确保建成项目正常运行、长期发挥效益，根据国家局、省局有关规定，按照《龙岩市人民政府办公室关于加强烟叶生产基础设施建设工程管护工作的通知》（龙政办〔2008〕48号），福建省烟草公司龙岩市公司关于印发《龙岩市烟叶生产基础设施建设建后管护管理办法》及《长汀县人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设工程管护工作的通知》的通知文件要求，结合我镇实际，特制定本办法。一、管护目标（一）管护范围龙岩市烟叶生产基础设施建设各项目，包括烟田水利设施、机耕道路、简易桥梁、烟叶调制设施等。各不同项目的管护范围如下：渠道工程：渠道外墙1m以内；池塘工程：边线1m范围；管网工程：网线周围0.5m范围；堤坝工程：上下游各10m以内，坝端两岸各1m以内；提灌站、机井：建筑物轮廓线外2m范围；烤房：建筑物轮廓线1m范围；道路、桥梁：两侧1m范围。（二）管护标准对于各项烟叶生产基础设施的保护须达到以下标准：31．渠道工程：渠体管护良好、无受损或有受损但已及时修复；灌水口、出水口、泄洪口等无堵塞；渠道内无垃圾、淤积物、杂草等，水流运行顺畅。2．堤坝工程：坝体清洁、无杂草、杂物；坝体无裂缝，有及时对坝面磨损、冲刷、风化等进行修复。3．管网工程：管道畅通、无漏水；控制闸阀启闭灵活、地埋管道的阀门井中无积水，管道的裸露部分完好无损；4．道路、桥梁：路面、桥面无堆积物，路面平整，两旁无杂草，栏杆无生锈；安全警示牌、限重标识完好；5．池塘工程：周边无杂草，蓄水良好，底无淤泥、杂物；6．烤房项目：保持清洁卫生，线路正常、通风口畅通，备用电源能正常使用。7．各项目竣工标识牌保持完整。二、组织管理根据我县实际情况，采取以下两种办法进行管护：（一）烟叶生产基础设施管护协会对于跨村的大型烟基设施可由相关受益村成立联合管护协会；其他以各受益村为单位成立烟叶生产基础设施管护协会（以下简称协会），负责对辖区内烟田水利设施进行管护。协会应遵循农户自愿原则，依法组建，并民主通过协会章程制度和选举产生协会理事成员、民政部门登记发证、技术监督部门代码发证、金融部门开设专户、固定场所办公等，协会接受社会、受益农户及各级各部门监督。对于新4组建的烟叶生产基础协会，在县民政部门登记发证和烟草、水利、财政等部门验收确认后，每个协会（以行政村为主组建的）由县财政补助开办费2000-5000元。（二）村委直接管理对于工作能力和责任心强，村财充足而未及时成立烟基管护协会的受益村可暂时采取由村委会直接管理的过渡形式对烟田水利设施进行管护，过渡期不超过一年，一年之内必须要按相关规定成立烟基设施管护协会。实行村委直接管理的必须制定一整套完整的管护方案，并经上级部门验收通过，其管护资金必须设立专户，实行专款专用。管护资金只能用于支付工程管护相关费用，不得用于招待、管理补贴等费用开支。资金使用实行按月公示制，接受群众监督。对于已实施烟基项目的受益村必须要成立相关管护组织，是否成立管护协会作为申报今后烟基项目的必要条件，未成立的一律不予立项。三、资金管理（一）资金来源烟叶生产基础设施管护工作应确定多渠道资金来源，确保有充足的管护资金，保证烟基设施长久发挥效益。1．烟叶税提取：建立“以烟养烟”机制，每年从烟叶税中提取2%左右的资金作为烟田设施管护专项资金，各烟基管护项目村或管护协会必须在县财政局设立专户，实行专款专用，由县烟叶生产基础设施建设领导小组掌握，按烟基设施管护资金管理办法开支，用于烟基5设施维修及专职管护人员补贴。2．收取水费：在政府财政资金拨付不足、投工投劳不够的情况下，可以通过召开村民代表大会或受益村民会议，采取“一事一议”的形式合理收取水费。3．接受捐赠：各协会可作为公益事业接受企业、个人捐赠。4．向有关部门争取资金：烤烟生产作为我市农村的一项支柱产业，各有关部门应大力支持烟田基础设施建设，向上级争取专项补助资金用于烟田设施管护。（二）资金使用管护资金使用必须要公开，明细每项费用开支，接受监督，杜绝出现乱开支、挪占资金现象，并接受上级检查。每年3月份，由烟草部门牵头会同其他部门对各项目村项目管理情况进行验收，查看是否达到管护标准。管护经费拨付必须具备以下条件：1．烟基设施管护协会必须是经有关部门验收确认的合格协会，村委直接管理的必须通过上级验收；2．有确定专职人员负责管护工作，有签订聘用合同、明确权责，且落实到位，项目村内无发生各类水事纠纷；3．工程管护到位，达到上级要求标准；4．有通过举行民主听证、一事一议等方式，明确规定会员会费、水费收取标准；5.财务制度健全、帐目清楚、收支公开，且各项资金做到专款6专用，没有出现挤占资金、或将资金用于吃请等与管护无关项目；6．按时完成上级部门布置的有关工程管护各项任务，有年度工作总结及下年度工作计划；7．管护制度健全、资料管理规范。有达到以上要求的烟叶生产基础设施管护协会或村委会，可在通过上级部门年度验收后，提出资金补贴申请，原则上由项目所在地烟田设施管护协会或村委会申请，镇烟草站、镇分管领导审核，并报县烟叶生产基础设施建设领导小组审批，直接把资金拨付到相关帐户或烟田设施管护协会。由村或村民小组自筹的工程管护资金，以村或村民小组为单位设立专户存储，专款专用。各项管护资金年终由镇负责专项审计，并向当地烟农公开公布。四、管护措施（一）签订管护协议烟基项目建成后由烟草部门及时移交给受益村，明确产权归属和管护职责。各受益村要召开受益烟农会议，由协会或村委会与各受益农户签订管护协议，共同做好管护工作。（二）建立管护公约各村要根据实际建立烟叶生产基础设施管护公约，防止人、车、牲畜等对工程的破坏，明确对破坏行为要进行制止及追究，并处以相应罚款。在项目管护范围内，禁止下列行为：1．破坏、侵占或擅自拆除、变卖、转让烟基工程设施；盗窃和哄抢烟基设施的器材、设备等；72．从事爆破、打井、采石、采砂、采矿、取土、建坟以及在渠道或管道上乱挖、乱填、开口、阻水、截流等影响烟基工程设施运行和安全的活动；3．擅自进行工程建设和改选建筑物；4．向渠道、塘坝等水体内排放或倾倒土、石、矿渣、垃圾、动物粪便等有毒有害污染物；在渠道边、路桥面、堤坝上堆放杂物等。5．在塘坝内游泳、戏水等不安全行为；6．其它危及烟基工程设施安全的行为。（三）明确管护方法要确定专人对烟田基础设施实施管护，管护人员必须要履行以下职责：1．渠道工程：（1）清理渠道内的垃圾、淤积物和杂草等，保证渠道正常行水。（2）渠道两旁山坡的截流沟或引水沟，要经常清理，避免淤塞；（3）对渠道局部冲刷破坏之处，要及时向上级报告、组织修复。（4）对于具有混凝土防渗层的渠道，应进行伸缩缝的检查。伸缩缝填料脱落的，应及时修复。（5）渠道停水期间、放水前，应检查渠道有无淤浅、冲深、缺口、沉陷、渠坡塌滑、防渗层损坏及渠内外坡是否完整，渠道上有无鼠穴及其他可能导致崩溃情况，泄水道，溢洪口有无堵塞，倒虹管和渡槽进口附近的沉砂池是否积满失效。（6）渠道过水期间，应检查各段流态，是否有阻水、冲刷、渗8漏及滑坡破坏现象，有无较大的漂浮物冲击渠坡以及风浪影响和渠顶超高是否足够等。暴雨时，应出外检查山水入渠情况，排洪沟、泄水闸泄水情况，渠堤挡水情况，各建筑物的过水情况等，以便及时处理。暴雨过后，应及时做好清淤和整修工作。2．堤坝工程（1）经常保持坝体清洁，清除杂草、积水。（2）坝面有磨损、冲刷、风化、剥蚀或裂缝等缺陷时，应加强检查观测、及时上报，组织修补。每年汛前水位下降时，管理人员应仔细检查有无裂缝，发现裂缝要查明原因，及时上报，组织维修。（3）发现有基础渗漏或绕坝渗漏时，应仔细摸清渗水来源，加强观测，必要时报上级进行处理。（4）汛期注意防止漂浮物对坝体、拦污栅的冲击成堵塞。（5）应定期对坝体内部和外部进行观测，并及时整理和分析观测资料，如有异常现象，应认真查明原因，采取措施，保证坝的正常工作状态。3．管网工程（1）灌溉季节前，应对管道进行检查、试水；（2）灌溉时，如发现管道漏水、控制阀门或安全保护设备失灵，应及时上报组织检修。（3）灌溉季节后，应对管道进行维修和保养，内容应包括：冲净泥沙、排放余水；保养安全保护设备；阀门、启闭机构涂油，阀门井加盖；地埋管与地面可拆卸部分的接口处加盖或妥善包9扎，地面金属管道表面定期进行防锈处理。4．道路、桥梁（1）要及时清除路面堆积物，确保路面平整，路边无杂草，栏杆无生锈，限重标识牌完好；（2）要认真检查桥梁等涉及公共安全项目是否有安全隐患，如有发现应立即采取措施，进行“安全警示”，并及时上报，确保行人、行车安全。5．烤房项目：单座烤房由烤房户主负责好日常管护，烤房群烤房无论是村集体所有还是已分解到烤房户其管护主体都有当地村委会组织维护。6．管护人员还要对工程周边环境进行管护，每年进行两次劈草（春耕前一次、秋种前一次）,以便烟田水利工程正常运行。7．管护人员要保证各个项目的项目标识牌保持完整，如有发现损坏的，应及时予以修复。8．管护人员要认真做好管护记录，以备检查。（四）加强检查考核每年3月份由镇烟草站牵头，联合有关部门组成管护情况考核小组，按照管护标准和检查方法对各地年度管护情况进行综合考核，考核结果分为优良、合格、不合格三种。1．优良：能按上级要求出色完成管护任务，未发现一处管护工作达不到要求，所有设施运行正常、未发生人为损坏事件、未发生水事纠纷，管护资金做到专款专用、按时公开，管护人员能按要求履行10职责。2．合格：基本能按要求对各项目进行管护，项目能正常使用，资金管理做到专款专用、按时公开。3．不合格：在检查中发现三处以上管护工作达不到要求或存在挤占管护资金现象。对于管护不合格的取消其下年度各项补贴资金并暂停烟基项目立项；对于管护合格的拨付85%管护资金；对于管护优良的全额拨付管护资金，并对管护组织和个人给予表彰和奖励。