青浦区2012年政府工作报告(摘要)

政府过去五年工作回顾：经济综合实力明显增强经济总量实现较快增长。面对国际金融危机的冲击，积极落实一系列促进投资、扩大生产、活跃消费、服务企业的政策和措施，保持了经济平稳较快发展。2011年预计实现地区生产总值664亿元，年均增长13.1%；预计实现规模以上工业产值1406亿元，占工业总产值的比重达到88%。累计完成全社会固定资产投资1033.8亿元，年均增长13.9%。结构调整进入新的阶段。预计2011年末三次产业结构比例为1.5:59.5:39。初步形成了以“一园三区”和“三区一圈”为代表的先进制造业、现代服务业发展格局，农业基础设施和产业化经营水平继续提高。全社会消费品零售总额年均增长20.3%，2011年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到44.7%。质量效益得到持续提升。预计2011年实现全口径财政收入和区级地方财政收入分别为216.2亿元和66.8亿元，年均增长12.1%和14%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为28050元和14650元，年均增长10.4%和11.4%。专利申请量和授权量累计分别为12328件和6670件，技术交易额累计9.8亿元。淘汰落后产能累计达到469项，完成了节能减排各项目标任务。政府过去五年工作回顾：社会发展水平稳步提高社会事业加快发展。实现教育经费区级统筹，累计投入教育经费40.5亿元，新建和改扩建学校28所，全面免除义务教育阶段学杂费和农村户籍学生就读职业学校学费。来沪从业人员随迁子女100%免费接受义务教育，荣获“全国推进义务教育均衡发展先进区”。医药卫生体制改革、公共卫生服务体系建设扎实推进，中山医院青浦分院创建三级医院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设取得阶段性成果，新型农村合作医疗保险和基本药品零差率制度全面实施。社区文化服务中心标准化建设和体育健身设施建设有序推进，淀山湖文化艺术节、世界华人龙舟邀请赛等文化体育活动的影响力不断增强。成功创建国家科技进步先进区，通过全国科普示范区创建验收。成功创建全国残疾人工作示范城市。人口计生、妇女儿童、民族宗教、侨务台务和档案管理等工作扎实有效。民生工作扎实推进。坚持每年办好一批为民实事工程，投入民生经费164.7亿元，年均增长15.6%。五年新增就业岗位16万个，“零就业家庭”和“双困”人员的动态安置率达到100%，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。建立了保障标准增长机制，解决了水源涵养林涉地农民等六类人群的保障问题。大幅提高了计划生育奖励与补助标准，妇女儿童、慈善救助和红十字等工作得到加强。“9073”养老服务格局基本建立。保障性住房建设有序推进。公交服务网络基本实现区域全覆盖。社会管理日益深化。开展了一系列严打整治专项行动，生产、交通、消防、产品质量和食品药品等安全监管力度持续加大，城市运行总体安全有序。居委会标准化建设、社区警务建设和社工队伍建设取得成效。人口服务与管理不断深化，实现了“两个实有”全覆盖。圆满完成了“五五”普法、经济普查、人口普查等工作。司法调解和信访办理工作体系不断完善，社会矛盾和纠纷的化解工作得到加强。应急管理体系和制度进一步健全，国防动员和民防工作扎实开展。政府过去五年工作回顾：城乡统筹发展持续推进城镇建管大力加强。累计完成基础设施投资99.8亿元，建成申嘉湖和沪常高速西段、崧泽和嘉闵高架等一批功能性、枢纽型、网络化基础设施，天然气主管网基本实现全覆盖。新城总体规划修改、控详规划编制以及城市设计工作进一步深化，城市功能得到提升，荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。城镇综合执法体制不断健全，网格化管理机制基本形成，“大联勤”工作试点稳步开展，建筑市场整治和物业管理标准化建设深入推进，成功创建国家卫生区。农村建设稳步推进。“三农”投入达到147.7亿元。“千村万户”信息工程和“村容整洁村”、“健康村”的创建任务全面完成。建设农村社区综合服务中心44家，完成了141户农村低收入户危房翻建修缮、287座农村危桥改建和1.3万户农户的“村庄改造”计划，农村道路标准化建设91.7公里，村村通公交的目标基本实现。村级组织综合配套改革和稳定完善农村土地承包关系工作顺利实施，宅基地置换试点有序开展。成功创建“全国村务公开民主管理示范区”。环境质量日趋改善。投入环境保护资金73.9亿元。环保三年行动计划持续实施，太湖流域水环境综合治理深入推进，环保基础设施和环境管理制度进一步完善，水环境质量不断提高，空气质量优良率保持在90%以上，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和85%，森林覆盖率和城镇绿化覆盖率分别达到9.3%和31.4%，国家环境保护模范城区成功创建。淀浦河西段综合整治工程与一批城市绿地、道路绿化工程相继完成，环淀山湖生态带和淀山湖湿地建设实现阶段性目标。政府过去五年工作回顾：改革开放迈出新的步伐经济体制改革逐渐深化。统筹发展机制取得新的成效，生态补偿机制和土地资源区域交易平台相继建立。国资国企改革实现新的突破，整合重组了“一城两翼”和“一园三区”开发建设主体。公交行业体制改革顺利实施。区与镇（街道）财税管理体制和产业发展扶持政策进一步完善，政府性债务管理不断规范。行政管理改革稳步实施。行政体制机制和机关事业单位减员增效改革扎实推进，实施了新一轮政府机构和公务用车改革。行政服务中心和社区事务受理中心的职能建设取得进展，行政审批事项和收费事项清理工作有序开展，累计取消行政事业性收费45项。对内对外开放继续扩大。累计完成合同外资30.8亿美元，实到外资24亿美元，新增外资企业402家，其中注册资本1000万美元以上的企业30家，世界500强和行业龙头企业21家。实现外贸进出口总额541亿元，其中一般贸易的比重达到44%，外贸结构和质量进一步优化。新增科技型民营企业478家、上市企业8家；民营企业实现税收413.9亿元，年均增长11.2%。教育文化等领域的国际交流不断深化。完成了都江堰等地区的对口支援任务。政府过去五年工作回顾：服务参与世博有力有序服务世博任务全面完成。认真实施迎世博600天行动计划，深入推进“平安世博”行动，全面加强道口检查和各项安全工作，与世博相关的主要旅游景点、重点地区和公共场所的秩序与环境整治工作取得积极成效，确保了世博特供农产品的安全供应和供博中心厨房的安全运营。完成了对口国家馆日和国际组织荣誉日活动，以及世博试运行和主题文化活动、世博赠票赠卡和接待等任务。城市文明建设得到加强。结合迎世博环境整治工作的开展，积极推进文明城区建设，窗口服务和建筑工地等文明指数测评位居全市前列。“迎世博、讲文明、树新风”行动深入实施，“文明观博”培训、世博志愿者服务和窗口服务日、环境清洁日、公共秩序日等系列活动取得成效。城市运行机制逐步健全。深化和巩固世博工作成果，服务管理机制的常态长效化建设取得进展，治安群防群治、安全齐抓共管、应急协同联动、城市综合管理等方面的工作机制得到深化和完善。跨区域交通对接工程有序推进，连接外区县骨干道路的改扩建工程相继启动，世博公交线路实现常态化运营。政府过去五年工作回顾：政府自身建设力度加大依法行政深入推进。行政复议、行政应诉、行政执法和规范性文件审查备案等制度不断完善，废止规范性文件170件。实现了重点审计项目计划、审计工作报告和整改报告的公开，首次公开了48个部门财政预算和8个部门预算执行审计结果，公开政务信息1.3万条。自觉接受人大、政协和社会各方的监督，办理人大代表书面意见599件和政协提案770件。绩效管理有序开展。区级机关绩效考核和街镇目标考核工作持续加强。政府重点工作的督查考核力度，以及财政资金、政府性投资项目和经济政策贯彻执行的效益性审计力度加大。行政问责、转移支付、产业扶持、土地出让等制度进一步完善。电子政务平台的运行效率有效提高。队伍建设取得成效。科学发展观学习实践活动深入开展。公务员招录和培训制度逐步完善。勤政廉政建设有效推进，惩防并举的廉政监察体系日益健全，三项经费使用进一步规范，领导干部任期经济责任审计工作不断深化，政风行风评议扎实开展，政府工作作风得到改善。今后五年政府工作奋斗目标：取得“四个新突破”，形成“四个新体系”今后五年政府工作的奋斗目标是：按照区第四次党代会部署，坚持科学发展主题，推进“一城两翼”建设，切实把创新驱动、转型发展的各项举措落到实处，努力取得“四个新突破”，形成“四个新体系”。一是在结构调整上取得新突破，基本形成现代产业体系。地区生产总值实现翻番，基本形成以现代农业为基础、高新技术产业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系。高新技术产业化产值占规模工业产值比重和第三产业增加值占地区生产总值比重稳步提高，力争新增企业总部30家、高新技术企业100家，单位土地产出率进一步提高。二是在战略布局上取得新突破，基本形成功能支撑体系。“一城两翼”空间战略布局进一步凸现，各类基础设施建设有序启动，城区综合功能明显提升，淀山湖新城建设规模达到70平方公里左右，产城一体发展迈出新步伐。东翼商务商贸主体功能不断提升，西虹桥商务区和大型购物商圈建设取得明显成效。西翼休闲旅游主体功能不断增强，国家旅游度假区创建和重大文化旅游项目建设取得积极成效。“一园三区”规模产值占全区比重力争达到60%左右。三是在民生工作上取得新突破，基本形成公共服务体系。城乡居民收入持续稳定增长，促进就业、社会保障和公共服务能力不断增强，新增就业岗位实现持续增长，城镇登记失业率控制在市下达范围内。建成一批社会公共服务设施，社会事业发展水平进一步提高。加强和创新社会管理取得新成效，平安建设取得新进展，社区建设和管理水平不断提高，公共秩序和安全得到有效保障，社会保持和谐稳定。农村发展活力不断增强，农业生产条件不断改善，农民生活水平不断提高。四是在环境建设上取得新突破，基本形成生态文明体系。围绕创建国家生态文明区的目标，继续完善环保基础设施，增强环境监管能力，城镇污水处理率和生活垃圾分类处理率分别达到86%和80%，绿化覆盖率和空气质量优良率稳步提升，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量进一步下降。今后五年政府工作奋斗目标：凸现规划引领统筹作用，继续完善区域规划体系扎实推进“十二五”规划实施。全面实施“十二五”经济社会发展规划，加快推进区域规划和专业规划的实施，确保各项工作任务有力有序推进。紧紧抓住虹桥商务区和环淀山湖地区规划被列为上海“十二五”经济社会发展专项规划的契机，积极配合做好虹桥商务区和环淀山湖地区发展规划的编制和实施工作。加强发展战略规划研究。紧紧围绕上海现代服务业发展轴向西延伸的趋势和虹桥商务区建设，加强“一城两翼”重点区域的战略性研究。着力推进大虹桥发展对青浦发展的作用研究，深化“产城一体、水城融合”新城发展理念的研究，以及水文化、古文化比较优势的开发研究。提高城镇规划编制水平。认真借鉴国内外优秀规划经验，处理好开发建设与综合配套、产业区建设与商旅文结合、路网建设与交通组织、楼宇建设与住宅发展、建筑风格与环境品质之间的关系。进一步完善城市规划体系，统筹做好城镇体系规划和新城、新市镇、村庄等总体规划和详细规划。加快编制西虹桥商务区、新城、大型购物商圈、“一园三区”等主体功能区的产业、功能、形态、城市设计、环境与配套等一体化规划，促进城乡建设有序推进。今后五年政府工作奋斗目标：围绕“调结构、稳增长”要求，努力促进经济平稳较快发展集聚发展主导产业。要明确产业定位，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，积极发展现代农业。重点发展战略性新兴产业，着力促进新材料、新能源、生物医药、先进重大装备、电子信息制造等高新技术产业集聚发展。加快改造提升纺织、印刷、机电等传统优势产业，鼓励企业积极向产业链、技术链和价值链高端延伸。努力发展总部经济和航空服务、高端教育、电子商务等产业，积极培育文化创意、金融服务、专业服务和现代物流等产业，大力提升休闲旅游、现代商贸等产业能级；要优化产业布局，加快形成东部以现代服务业为主，中部以先进制造、生产性服务等领域的战略性新兴产业为主，西部以休闲旅游和商业会务为主的产业发展格局；要聚焦产业政策，加快制订完善促进战