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非公有制经济组织党建工作经验交流材料(二)2005-6-30开拓创新勇于实践切实提高非公有制经济党组织的组建率中共吴中区委组织部随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展,我区的非公有制经济驶入了发展快车道,非公经济已经成为全区经济发展的一支重要力量。到目前为止,全区共有开业投产的外商投资企业566家,私营企业3425家,个体工商户9993户,非公经济组织从业人员超过18万人。2003年,非公有制经济完成产值和税收已达到全区总量的三分之二。面对非公有制经济迅猛发展的态势,我们深切地认识到,加强非公经济组织党的建设已经是摆在各级党组织面前刻不容缓的重要任务,做好这项工作,事关党对经济工作的领导,对加强党的阶级基础,巩固党的执政地位具有重要意义和深远影响。同时我们认识到,加强非公经济组织党的建设,当前最紧迫的任务就是要把非公经济组织中的党组织建立起来,进一步扩大党的组织覆盖面。为此,我们确立了“哪里有群众,哪里就要有党的声音,就要有党员;哪里有党员,哪里就要建立党的组织,就要开展党的活动”的理念,坚持“经济建设发展到哪里,党的组织就建到哪里”的党建工作思路,以“消除党组织设置空白点,扩大党的工作覆盖面,增强党建工作的有效性”为主要目标,采取切实措施,集中主要精力,把建立党组织、扩大覆盖面,作为当前加强非公有制经济组织党建工作的突破口,把提高非公经济党组织的组建率作为首攻目标。去年我区对非公经济组织情况开展了深入的调查,区委制订下发了《关于加强非公经济组织党建工作的意见》,明确了抓好非公经济党建工作的目标任务和工作措施,并建立了非公有制经济组织党建工作领导小组,召开了全区非公经济组织党建工作推进会,组织力量先后三次对全区非公经济党组织的组建情况进行了集中督查,并通过层层落实工作责任制、实行百分考核等措施,狠抓了非公经济党组织的组建工作。目前,全区共建立了595个非公经济党组织,选派了1376名党建工作指导员,实现了非公经济组织党组织应建已建率、覆盖率和指导员选派率“三个100%”。在实践中,我们坚持解放思想,开拓进取,在实践中探索,在探索中创新,采取七种方法,有效地提高非公经济党组织的组建率。1.尽量单独建立党组织。过去,我们在非公企业中以建联合支部为多,党组织虽然也达到了一定的覆盖率,但联合支部受到的制约因素较多,开展活动比较难。针对这一情况,我们根据《党章》“凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织”的规定,要求只要有3名党员的,都要单独建立党组织。支部书记没有合适人选的,可以兼任。目前,我区有3名以上正式党员的非公经济组织共有399家,全部单独建立了党组织,其中建党总支6家,建独立党支部393家。如我们甪直镇有两家外资企业,各有3名党员,原先组成了一个联合支部,由镇党委副书记兼任支部书记。由于两个企业的人员上下班时间不同,党组织开展活动多有不便。于是我们就把这个联合支部进行分设,在这两个企业中分别组建了党支部,两个党支部书记都由镇党委副书记兼任,分别开展活动,收到了较好的效果。2.在企业外面建立党组织。由于种种原因,有部分外商投资企业业主对在企业内建立党组织持保留态度。在多次做工作不能解决问题的情况下,为了既不影响与企业的关系,又保证党的活动有效开展,我们就在企业外建立党支部,并提供活动场所让这些企业的党员在企业外参加党的活动。如在我们经济开发区有一家外资企业,外方总经理不同意建党组织,后明确提出要建也不得使用企业名称,于是开发区党工委就在开发区非公企业党委所在的办公地成立了支部,冠以苏宁小区第一党支部的名称,将该企业内的党员组织起来正常地开展党组织活动。3.选派党建工作指导员担任兼职书记。为了提高组建率,对一些只有2名党员的非公企业,将上级党组织选派的党建工作指导员的组织关系转入企业,从而使企业具备了建立独立党支部的条件。支部组建后,由党建工作指导员兼任书记。兼职书记只负责企业的党建工作,不承担企业其他工作,不拿企业报酬。4.多形式认证党员身份。随着就业方式多元化以及人员流动的加快,部分党员不愿按规定及时转移组织关系,导致在非公企业中出现了大量“隐性”党员和“口袋”党员。对这些党员,我们一方面积极做好思想工作,要求党员按规定及时转移组织关系,自觉接受党组织的教育和管理;另一方面,对一些不愿或不便转组织关系的,也允许其通过开具党员证明信或有效书面证明,提供流动党员证、党费交纳记录或有关党员培训、表彰证明等方式,来确认其党员身份,符合组建条件的及时组建党的组织。有些党组织全部由没有正式组织关系的党员所组成,这些党组织虽然只是临时党组织的性质,但除了不能发展党员外,我们要求他们与正式党组织一样积极开展党的活动,加强对党员的教育管理,充分发挥党组织的作用。5.把党员派入非公经济组织。对于一些党员人数不足3名的非公经济组织,我们采用派入党员的办法,把一些党员的组织关系转到企业,使这些企业达到组建党支部所需的党员数,加快了党组织组建速度。对镇(区)的非公企业,主要选派镇机关干部、招商人员或站所工作人员中的党员;对行政村的非公企业,一般选派村支部委员、党员村干部或老党员。这些党员到企业中兼任或担任一定职务,以便在企业开展工作,帮助企业建立党支部。6.合理调整党组织设置。针对一些村非公企业较多的情况,我们及时把有一定规模的村党支部升格为党总支,然后将村域范围内符合条件的非公企业单独建立党支部,隶属于村总支管理。如我们有一个行政村,共有89名党员,其中有26名党员在村内的6个非公企业工作。我们要求在企业工作的党员都把组织关系转到企业,在6个企业中都单独建立了党支部,并在行政村建立党总支,6个非公企业支部统一隶属于村党总支管理。7.建立楼宇党支部。在一些企业相对较多,员工居住比较集中的地方,我们把党组织建在员工宿舍楼上,使一些只有个别党员,挂靠其它单位或建联合党组织都不适宜的企业,在居住地把党员组织起来,建立党的组织,开展党的活动,使党员的作用既发挥在岗位上,又发挥在社会上。通过发展党员,壮大力量之后,再把党组织建到企业中去,推进非公经济组织党建工作不断发展。通过一年多来对组建方法的大胆探索和实践,有效地推动了全区非公经济党组织组建工作,取得了较为明显的成效,为扩大党的工作覆盖面、发挥党员和党组织的作用奠定了坚实的组织基础,促进了非公经济的健康发展。一是全区各级党组织抓非公经济党建的意识和自觉性明显增强。在推进非公经济党组织组建的过程中,全区各级党组织上下联动,齐抓共管,自觉把加强党的建设作为促进非公经济发展的重要举措来抓实抓好。在千方百计组建非公经济党组织的实践中增强了党建工作意识,增强了抓好党建工作的自觉性和主动性。二是非公经济党组织的党建基础得到了夯实,党的工作覆盖面不断扩大。由于非公经济党组织的及时组建,许多党员找到了“家”,有些“口袋”党员、“隐性”党员接转了组织关系,过上了正常的组织生活。党员难找党组织,入党积极分子难培养的现象有了比较明显的改观。同时,非公经济党组织积极开展党的活动,增强了党在非公企业中的影响力和凝聚力,一批非公企业的优秀分子积极向党组织靠拢。目前,全区入党积极分子有三分之一从非公经济组织中培养,每年发展的新党员中有30%来自于非公经济组织。三是保证了党对经济建设的有效领导,促进了全区经济的健康发展。非公经济党组织的及时组建,使得党的方针政策得到了有效的贯彻落实,实现了党对经济建设的领导,促进了非公企业规模化程度和经营管理水平的不断提高。目前,全区注册资本在1000万美元以上的非公经济组织达到280余家,涌现出了一大批规模大、科技含量高、竞争能力强的非公企业。非公有制经济已经成为引领经济发展的生力军,促进了全区经济的持续健康发展。夯实基础突出重点不断提高专业市场党建工作水平中共相城区委组织部随着经济的发展,我区各类专业市场发展较快,“市场经济”已成为全区经济的重要组成部分。目前,我区除了湘城、阳澄湖镇的几个水产品专业交易市场和正在建设中的国际服装城外,还有蠡口国际家具市场、渭塘镇珍珠市场、望亭镇展兴废旧物资交易市场。建区以来,我区认真贯彻落实上级有关要求,紧密结合实际,按照“一清、二活、三实”:即全区市场党员情况清,组织设置形式活、教育管理方式活,内容结合实际、管理落到实处、教育获得实效的工作要求,夯实基础,突出重点,大力加强专业市场党建工作,不断提高我区市场党建的整体水平。先后在3个市场建立了1个党总支、7个党支部、2个流动党员支部。通过扎实有效地开展市场党建工作,我区的专业市场得到了健康发展,有力地促进了地方经济的发展。我们的主要做法是:一、统一思想,提高认识,明确加强专业市场党建工作的重要性和紧迫性我区渭塘珍珠市场和蠡口家具市场,经过多年的培育发展,在苏州地区乃至华东地区都有相当知名度,其中蠡口家具市场,通过几年的迅速发展,年销售超过50亿元。随着专业市场的发展,市场从业人员不断增多,从业人员中党员的人数也在不断增多。建区后,区委十分重视市场党建工作,尤其对蠡口家具市场的建设与发展,区委分管领导多次强调要从促进全区经济社会发展的高度,从推进全区党建工作全面平衡发展的角度,谋划好、部署好和完成好这项工作。要求区委职能部门和有关镇党组织从思想上、政治上关心市场党员,帮助他们提高自身的政治素质,增强党性,教育引导他们不仅模范地遵守国家的政策法规,依法经营,照章纳税,而且要严格遵守党章,树立正确的理想信念,实践党的根本宗旨,认真履行党员义务。全区各级党组织深刻认识到加强市场党建的重要性、紧迫性和艰巨性,切实做到在思想上重视,以措施来保证,从行动中落实。二、调查研究,摸清情况,正确把握市场党建工作的方向为进一步加强我区市场党建工作,探索新时期开展市场党建工作的有效途径,解决当前市场党建工作面临的新情况、新矛盾和新问题。去年我们对全区市场党建工作情况进行了专题调研,进一步摸清了当前市场党建的基本情况。据统计,3个专业市场共有经营户4500多家,从业人员1万多人,年营业额60多亿元。各类专业市场中现有党员131名,其中流动党员85名。对调研中发现的一些问题,我们在分析的基础上制定了具体措施,在加强专业市场党建工作时,始终坚持党要管党,从严治党的原则,确保市场党建有利于加强党的领导、有利于发挥党员作用、有利于市场健康发展。2003年9月,结合蠡口家具市场经营规模扩大、党员人数增多的实际,将蠡口国际家具城党支部升格为党总支(隶属于元和镇党委管理),总支下设5个支部,支部书记均由总支副书记或委员兼任,进一步加强了对党员的教育管理,为充分发挥党组织的战斗堡垒作用奠定了坚实的组织基础。三、狠抓常规,力求创新,注重提高专业市场党建工作的实效(一)把建立党支部作为加强市场党建工作的突破口。我们把选好配强一个好书记、建成一个好班子、带出一支能发挥先锋模范作用的党员队伍作为加强市场党建工作的突破口;利用选派市场党建工作指导员的方式不断拓宽党组织的工作面,提高党组织的影响力。如蠡口家具城党组织向32个展厅选派了8名党建工作指导员,使具备建党条件的展厅建立党组织,使未具备建党条件的展厅争取早日建立党组织。通过他们的扎实工作,现已培养了5名入党积极分子,为家具城党员队伍的发展壮大提供了后备力量。实践证明,在市场建立党支部使市场具有了坚强的政治核心,党员的先锋模范作用得到了发挥,影响和带动了其他个体劳动者的政治进步。(二)初步形成了党建工作和市场管理工作相结合的运行机制。一是党政交叉任职管理体制初步确立。7个市场党支部书记都由市场管理干部或个体协会的干部担任,多数个体劳动者党员担任市场中的片(组)长,成为协助市场管理的骨干,有效地保证了党建工作和市场管理工作的互相促进、协调发展。二是党的建设紧密围绕市场健康发展这个核心,以促进市场繁荣、推动市场精神文明建设作为检验党的工作的标准,围绕市场发展和经营对党员进行管理教育。三是把带出一支适应市场经济体制建立与发展、思想素质较高、懂经营善管理的个体劳动者队伍,作为党的建设的长远目标。四是在建立完善制度上下工夫,建章立制,规范管理。如蠡口国际家具城建立了以定期活动、定点联系、
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