非再生资源存在的问题和解决方案

资源经济学课程作业我国稀土资源开发及利用问题的对策小组成员：张希朱少坤董小婕栾雨濛王娟王坤刘雯菁刘见刘岩舒放班级：09经济学完成时间：2012-10-22我国稀土资源开发及利用问题的对策摘要：中国不但是稀土资源大国，而且是世界最大的稀土出口国。过去几十年间，中国稀土资源遭到过度和无序开采，这严重危害中国的资源安全，破坏自然环境和生态平衡。为实现稀土资源的可持续和健康发展，中国出台了一系列的政策和法规。从中国稀土产业存在的问题出发，提出完善稀土资源品成本构成、强化行业管理，鼓励企业加快技术进步的政策建议。关键词：稀土资源问题措施Abstract:Chinaisnotonlyarareearthresourcespower,andistheworld'slargestexporterofrareearth.Inthepastfewdecades,Chinarareearthresourceswasexcessiveanddisorderedmining,theseriousthreattoChina'sresourcessecurity,destroythenaturalenvironmentandecologicalbalance.Fortherealizationofrareearthresourceofthesustainableandhealthydevelopment,Chinahasissuedaseriesofpoliciesandregulations.FromChina'srareearthindustrybasedonexistingproblems,andputsforwardtheperfectrareearthresourcesproductcoststructure,strengthentheindustrymanagement,encourageenterprisestospeeduptechnologicalprogresspolicySuggestions.1.前言稀土元素稀土元素是镧系元素系稀土类元素群的总称。（包含钪Sc、钇Y及镧系中的镧La、铈Ce、镨Pr、钕Nd、钷Pm、钐Sm、铕Eu、钆Gd、铽Tb、镝Dy、钬Ho、铒Er、铥Tm、镱Yb、镥Lu，共17个元素。）“稀土”一词是十八世纪沿用下来的名称，因为当时用于提取这类元素的矿物比较稀少，而且获得的氧化物难以熔化，也难以溶于水，也很难分离，其外观酷似“土壤”，而称之为稀土。稀土有工业“黄金”之称，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能，它是很多高精尖产业所必不可少原料。目前中国出口的稀土数量居全球之首，稀土是中国最丰富的战略资源，而日本是稀土的主要使用国，另外作为许多重大武器系统的关键材料，美国几乎都需要从中国进口稀土。但目前中国稀土大国的地位已岌岌可危中国并非世界上唯一拥有稀土的国家,却在过去几十年承担着供应世界的角色。而中国商务部部长陈德铭曾说“中国稀土的储量目前只占全球的３０％左右，而生产供应量却约占全球９５％，比例已严重失衡，长期下去难以持续。”中国稀土储量仅在1996至2009年间大跌37%。按现有生产速度,中、重类稀土储备仅能维持15年至20年。根据这种情况，我国必须大力重视稀土问题，这符合了国家所倡导的可持续发展观和科学发展观政策。陈德铭在第二十一届中美商贸联委会会后的记者会上被问及所谓中国限制稀土出口的问题时，作出上述表示，时间是2010年12月15日，地点美国首都华盛顿。2.我国稀土资源的概况和存在的问题2.1稀土走私黑色链条已形成在稀土行业诸多敏感问题中，走私仍是最大的困扰。近日海关的统计数据显示，每年我国走私稀土量至少2万吨，但我国近三年查获走私稀土量仅约为1.6万吨。由此可见走私数量之大。2.2无节制地资源开采加剧稀土危机今年国土资源部公布的稀土开采总量控制指标为8.92万吨，而我国实际稀土冶炼分离能力已经超过了20万吨。“许多吃不饱肚子的加工企业在到处收购非法原矿，这已经给稀土的开采和生态环境造成了很大程度的破坏，而且这种破坏还在加剧。”2.3中国稀土十多年“白菜价”出售我国的稀土工业储量占全世界的43%，居世界第一位。然而，在过去十几年中，中国混合稀土氧化物的价格大约为每吨几千元，每公斤几元，有人说和白菜价差不多。1995至2005年这10年间中国稀土产业由于廉价出口而损失的外汇达到近百亿美元。3.近年来我国对稀土资源采取的有利措施3.1中国对稀土产业重视程度上升“管控稀土资源是中国的主权权利，也符合世界贸易组织的有关规定，不违反中国的入世承诺。”面对越来越多的国家因稀土问题将矛头指向中国，我国外交部发言人马朝旭在2010年10月27日主持的例行记者会上重申了中国的立场事实上，中国近年以36%的稀土储量为全球贡献97%以上的稀土产量，商务部明确表态，中国稀土储量仅能维持15年至20年。如果稀土资源枯竭，中国将处于一个十分尴尬和被动的。因此，在面对这样的严峻局面下，中国已开始重点重视也必须重点重视稀土问题。3.2开采：采矿权拟归中央，减少滥采现象2011年10月12日，原隶属国家发改委的稀土处被划转给了工信部，成为了工信部原材料司下面的一个处室。发改委保留一部分行业发展规划的职能，但稀土行业管理则由工信部主管。在此之前，国务院颁布的“促进企业兼并重组任务分工表”附表中，20项分工任务中竟有8项由工信部牵头，列各部委之首。而稀土也是这次兼并重组的重点行业之一。同时，中央有关部门目前已经确定国内稀土领域的行业龙头企业和几家央企作为未来5到10年的整合主体，而为破除跨地区企业兼并重组的障碍，相关部委拟将散落地方的采矿权收归中央。3.3统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。尽管稀土开采总量和出口配额政策在一定程度上保护了资源，但是并没有有效地扼制稀土产量的增加。因此，应探讨综合利用矿产资源补偿费等其他经济手段资源合理利用和产业升级转型。3.4储备：明年我国有望设立稀土储备制度为了更好地使用稀土这一珍贵战略资源,业界从几年前就开始酝酿建立稀土资源储备制度。目前,从中国稀土学会获悉,明年我国有望设立稀土资源储备制度,加大稀土战略资源储备量。国土资源部也公开表示,我国稀土战略资源储备制度试点工作正在稳步推进,并有望全面展开。3.5打击走私：我国重拳出击抑制稀土走私政府非常重视稀土出口和走私问题，正在研究治理稀土走私的相关政策，并将要求多部委配合海关行动。其中，政府将进一步整合淘汰一些中小稀土矿，并将进一步严格稀土出口企业资质认定。3.6加快技术进步，促进增长方式转变中国稀土行业的整体经济效益较低，其中一个重要原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量还比较低。因此，中国稀土产业的进一步发展必须充分依靠科技创新，走出一条高起点、精产品、高质量、多品种、低能耗、高效益、可持续的内涵式、集约式的发展道路。稀土产业的发展动力主要依靠稀土新应用、新市场开发，也就是依靠稀土应用技术的发展来拉动。因此，稀土科学技术的发展是稀土产业发展的原动力，这也是将中国资源优势转化为经济优势的关键所在。稀土企业应从知识产权战略角度谋发展，加快技术进步：一是要加快稀土选矿和分离等生产领域的技术进步，加强对稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，提高资源利用率，降低能源和原材料消耗，减少污染物排放，减少企业生产成本；二是提高科技创新能力，大力发展具有中国自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，比如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等等，并使之实现产业化，形成产业链，从而提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。三是稀土企业要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。3.7定价权：龙头企业出面整合欲破散乱局面2011年9月6日，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，稀土被纳入重点行业兼并重组的名单。这是稀土被首次列入兼并重组的目录，与汽车、钢铁、水泥等一起成为政府重点支持的六大集中度较低的行业。据了解，《稀土行业准入条件》、《稀土工业发展专项规划(2009-2015年)》和《稀土工业产业发展政策》等文件目前也正在酝酿出台。除此之外，工信部还表示，将建立包括稀土在内的稀有金属部级协调机制，起草了《稀有金属勘察和生产经营管理办法》；组织开展重点稀土产业区调研和企业情况摸底工作，借助摸底调查建立相应管理平台；与国土资源部、商务部就联合编制稀土资源的勘探开发、加工生产、出口计划进行衔接。4．结论中东有石油，澳洲有铁矿，中国有稀土，中东和澳洲在石油和铁矿上牵着世界各国的鼻子走，中国的稀土却低价贱卖。要走出目前的困境，国内的稀土行业必须有一次强势整合，打造出中国稀土业的力拓②与必和必拓③。况且稀土资源是自然赐予全人类的宝贵财富，无论它位于哪里，我们都有责任把它保护好，进行合理开发，并使它服务于世界的和平发展。在全球经济一体化的今天，和平、合作与发展是当今世界的主题，任何区域性的变化都有可能对世界产生重大影响。我国稀土产业是依靠世界高科技产业需求而发展起来的。我相信中国政府会审时度势，通过稀土政策调整和稀土产业整合，积极保护资源与环境，平衡世界需求，促进世界范围的稀土资源多元化供应，以利于稀土相关高技术产业的发展。参考文献：[1]陈占恒《中国稀土产业与科技发展的思考》[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].[2]新华社.温家宝主持召开国务院常务会议研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施[N].人民日报，2011-02-17(1).[3]王立彬.《中国稀土等矿山从400个整合为116个》[EB/OL].(2011-01-18)[2011-02-25].[4]李长久《稀土资源:觊觎与挥霍的碰撞》[EB/OL].(2010-02-10)[2011-02-20].[5]《中国的稀土状况与政策》．中华人民共和国国务院新闻办公室网．2012-06-20[6]《共建资源节约环境友好型稀土强国》徐旭2010国际稀土研讨会②力拓：力拓集团市值是全球第二大采矿业集团，仅次于必和必拓公司，总部在英国。③必和必拓：澳大利亚必和必拓公司，亦称作必和必拓公司（BHPBillitonLtd。-BrokenHillProprietaryBillitonLtd。），是以经营石油和矿产为主的全球著名跨国公司。近年来已发展成为全球第一大资源公司。