项目全生命周期工程造价管理的探讨

基于项目全生命周期工程造价管理姓名：徐纯华学号：S11081101043班级：2011-03-05摘要：20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围，提出了以实现自项目决策、规划设计、工程施工到运营维护整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（LifeCycleCosting—LCC），可以说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想与方法。本文拟从工程建设项目建设的各个阶段入手，浅略探讨工程造价的管理。1.工程造价管理发展综述1工程造价的含义总结起来说，工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费用总和，包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用，这实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。这一含义是就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标，工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义是工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形成交易对象，通过招投标，承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成价格。实质上就是建筑市场上承发包工程的承包价格。对于这两种不同的理解，在不同的场合各有所指，建设成本是对应于投资主体和项目建设单位而言的；承包价格是对应于承发双方即建设单位和施工单位而言的，在总体数额及内容组成等方面，建设成本总是大于承包价的总和。2.工程造价管理在新世纪的重要意义不管是对个人还是企业，工程造价管理都是重要的，它是实现经济利益和提高经济效益的最佳途径。对于国家来说，工程造价管理的意义就更为重大了，它不仅仅是经济利益的实现途径，还关系到国民经济的发展，国家经济的增长。与两种造价含义相对应有两种造价管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统的活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统的活动。作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。政府投资项目及公益性项目今后仍然会有相当的份额。国家对工程造的管理，不仅承担一般商品的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。虽然我国工程造价理论界已经明确界定了工程造价的一词两意，但由于历史造成的原因，现在大量的研究还是集中在工程造价的第一种含义上，主要体现在对计价依据、计价模式的研究等方面。鉴于此，工程造价管理就包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位，多角度的全过程管理。其中既有对工程造价管理的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定，咨询单位资质，从业人员资格的管理监督。它是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的有效手段。改革开放以来，我国的经济建设特别是基础设施建设迈上了一个新台阶，投资规模逐年扩大，高速发展。其中，举世瞩目的三峡工程总投资近2000亿元；葛洲坝水利工程、南水北调工程、西气东输工程、青藏铁路工程等一大批国家重点建设项目投资规模庞大，动辄几百上千亿元；有关资料表明，我国铁路建设每年投资已达千亿元，公路建设则达两千多亿元。随着西部大开发的进程，中国上下各地的建设正如火如荼地进行着。本文所论述的工程造价管理是基于对工程造价第一种含义的理解即投资或称建设成本的控制。3.工程造价管理的发展回顾在我国古代出现了对工程造价管理的最早认识，工程造价管理萌芽；在资本主义发展最早的英国在16世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形；1986年英国皇家特许测量师协会（RICS）的成立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生；20世纪50年代到60年代，各方面大发展；20世纪70年代和80年代，各方面全面发展；20世纪80年代末，90年代初，进入综合集成阶段。4.工程造价管理发展的前沿领域工程造价管理发展的前沿领域包括造价管理与计算机辅助、造价管理与工程经济、造价管理与可持续发展、造价管理与造价控制主体组织形式、造价管理与社会经济等。很多专家、学者在进行各方面的研究、探讨。2.工程造价管理深度与广度的发展1.发展历程工程造价管理的发展历程大致经历了简单的概预算控制、全过程造价管理、全生命周期造价管理三个阶段。2.简单的概预算控制简单的概预算控制主要是为了满足人类大兴土木建设，需要对建设项目的造价成本进行控制的要求应运而生的。但是所注重的是在施工阶段去确定和控制工程所需的人工、材料和机械，从而达到对项目造价的确定和控制。针对施工阶段的简单概预算发展成果：我国春秋战国时期的《考工记》和北宋的《营造法式》就是最早进行“材料消耗”和“劳动消耗”定额确定的文献。随着工业革命的发展，一个从事工程项目造价确定与控制的专门职业——工料测量师（QuantitySurveyor—QS）在英国诞生。3.全过程造价管理随着工程造价管理的进一步发展，人们逐渐认识到：仅靠施工阶段的造价管理远远不能满足对工程项目造价和成本的控制要求。下面，我们对项目在各阶段，可节约成本的潜在量进行分析。专家们指出，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段为35％～75％；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％～10％。可见，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。全过程造价管理将前期策划、设计这两个成本控制的重点阶段纳入管理范围，相对于简单的概预算控制更为科学和进步。工程造价管理的思想主要是全过程动态控制。首先，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。其次，工程造价控制是动态的。全过程工程造价管理虽然较以前有了很大的改进，但还存在很多不足之处。全过程工程造价管理只考虑建筑物的建设成本，而不考虑(或忽略了)一个工程造价管理的重要环节，设施在移交后的运营和维护成本。从长远的观点看，设施未来的运行和维护成本要远大于它的建设成本，而且先期建设成本的高低对未来的运营和维护成本的高低会产生很大的影响，高的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来建筑物在整个生命周期内成本的降低。4.全生命周期管理产生原因：工程项目在初期投资建设完毕后，进入使用维护阶段，紧接着就会发生一系列的使用营运费用，而这笔费用有时会因前期的设计施工的不同选择或失误等各种原因造成费用剧增，甚至超过初期投资。20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围。提出了以实现整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（LifeCycleCosting—LCC)。全生命周期造价管理将使用维护阶段纳入管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步。对全生命周期造价管理的理解：是工程项目投资决策的一种分析工具，是一种用来选择决策备选方案的数学方法；是计算工程项目整个寿命期的所有成本（直接、间接、社会和环境成本等）确定设计方案的一种技术方法；是实现项目全生命周期各阶段（建设前期、建设期、使用期）总造价最小化的方法，是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。全生命周期造价管理的关键核心：全生命造价管理的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题；最关键的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。全生命周期和全过程造价管理的比较：主要区别在于从时间跨度和指导思想的不同。全过程造价管理：是指从工程项目开始到项目实施结束整个实现过程的全部造价管理，不包括对项目使用期的营运与维护成本管理。全生命周期造价管理：从整个项目生命周期出发侧重于从项目审评、设计、实施、使用、维护各阶段项目全部造价的确定与控制。3.建设项目各阶段成本的控制建设项目从决策、设计、施工、使用维护各个阶段涉及面广，内外协作配合的环节多，完成一个建设项目，需要进行多方面的工作。其中有些是前后衔接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。这些工作必须按照一定程序，依次进行才能达到预期效果。一个建设项目，从计划立项到建设投产，要经过决策阶段、规划设计阶段、施工阶段、使用维护阶段。1.工程项目决策阶段工程项目决策阶段主要解决的问题是工程项目投资是否合理以及工程项目的选择问题。这一阶段的结论可能有两种，一种是肯定性结论，一种是否定性结论。在肯定性结论条件下，下面的工程建设活动仍要继续进行。涉及投资的工程项目评价和比选，主要分为财务评价和国民经济评价两个层次。财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务分析报表，计算工程建设程序评价指标，从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考虑项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判定项目的财务可行性。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，通过计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。不难看出，财务评价主要从投资者或项目本身的角度出发，国民经济评价是从整个国家和社会的角度出发。因此，当财务评价与国民经济评价结论不一致时，应以国民经济评价的结论为主。一般来说，两种评价的结论均可行的项目应予通过。大型项目有必要采用费用-效益分析方法做出国民经济，以得出符合国家利益的结论。决策阶段是投资建设程序中最重要的阶段，影响项目投资的可能性为95%～100%。因此，它从根本上决定着投资的方向和投资的收益水平。这是一种高智力化的劳动，所需费用较低，但对投资者至关重要，所以必须切实做好。2.工程项目决策分析与评价项目决策分析与评价的目的是为项目决策提供科学的可靠依据。项目决策分析与评价的基本要求为：资料数据准确可靠；方法要科学、合理并多方法验证；分析要逻辑化、有说服力。选择合适目标并掌握约束条件；定性与定量相结合，以定量为主；静态分析与动态分析相结合；多方案比较与优化项目决策分析与评价一般采取分阶段由粗到细，由浅到深地进行，不同阶段的要求不尽相同。主要包括：投资机会研究；编制项建议书阶段，也称初步可行性研究阶段；可行性研究阶段；项目评估阶段；项目决策审批阶段。投资机会研究的目的和作用为鉴别投资方向，选择建设项目，为下一步的研究打基础。着重点为投资环境分析。投资机会的识别包括：对投资环境的客观分析；对企业经营目标和战略分析；对企业内外部资源条件分析。机会研究报告内容包括：选定项目的描述以及选择的背景和依据；市场与政策分析及预测；企业战略和内外部条件的分析；投资总体结构，以及其他具体建议。项目建议书（初步可行性研究）的作用为：国家选择项目的依据；可行性研究的依据。编制依据有：国家宏观社会、经济信息资料；项目所在地有关资料；已有类似项目的有关数据；市场预测及技术分析。基本内容包括：建设项目提出的必要性和依据；市场预测和市场需求分析；项目选址和建设条件；资源条件和外部协作条件；建设规模和产品方案设想；主要技术工艺和技术方案设想；工程进度安排；投资测算和资金筹措方案；经济效益和社会效益的初步评价。3.工程项目可行性研究可行性研究的目的为：避免项目投资决策失误；减小项目的风险性；避免项目方案的多变；保证项目不超支、不延误；对项目因素的变化心中有数；达到投资的最佳经济效果。可行