镇坪县_十二五_发展规划基本思路

-1-镇坪县“十二五”发展规划基本思路（征求意见稿）——县“十二五”规划编制工作领导小组办公室（2010年10月28日）“十二五”时期（2011-2015年），是我县积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐镇坪的重要时期；也是我县站在新的起点上谋求新突破，实现新跨越的关键时期。科学编制和实施好镇坪县“十二五”规划，作用、意义深远而重大。第一章发展现状和环境第一节发展的现实基础“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进，抢抓西部大开发战略、新阶段扶贫开发、国家实施“保增长、扩内需、调结构”政策措施以及陕南突破发展等历史性机遇，加快突破发展步伐，经济建设和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就，国民经济持续快速增长，基础设施条件明显改善，社会各项事业全面发展，人民生活水平稳定提高。-2-2010年预计实现生产总值6.93亿元，是“十五”末的2.49倍，年均增长13.9%，人均生产总值1.4万元以上；财政总收入0.546亿元，其中地方一般预算收入0.264亿元，年均分别增长26.6%和22.3%，分别是“十五”末的3.85倍和3.23倍；预计全社会固定资产投资累计20亿元以上，年均增长30%以上，是“十五”期间投资总量的2.8倍，人均投资1.1万元以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到14100元和3815元，年均分别增长15.9%和15.5%。这五年，是镇坪历史以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期，全县经济社会基本步入全面、协调、可持续的发展快车道，为“十二五”打下了坚实的基础。第二节发展环境“十二五”时期是我县实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战。一、总体形势从国际环境看。和平与发展仍是当今世界的主题，加速推进的经济全球化已经成为世界许多地区经济增长的主要推动力量。但全球气候变暖问题已成为国际性的热点问题，保护生态环境，保护森林资源，发展绿色经济，运作生态资本已成为国际性的问题。国际霸权主义、贸易保护主义等不稳定因素依然存在，科技革命发展迅猛，国际间区域合作日益增加，经济竞争更加激烈，特别是高新技术的迅猛发展，带动了全球性结构调整和产业重组，以知识和信息网络为核心的新经济渐露端倪，经济发展环境的变化，给我们注入活-3-力，带来更多的机遇和挑战。从国内环境看。我国已经步入全面建设小康社会阶段，社会主义市场经济体制初步建立并日益完善，与世界经济的联系更加密切，对外开放进一步扩大，市场化、新型工业化、城市化进程加速推进，各项改革将更加深入，综合国力显著增强，国际地位日益提高，发展步伐明显加快。特别是国家以“民富国强”为目标，推动由出口、投资拉动转为内需为主、发展绿色低碳经济、更加注重保障和改善民生、加快实施西部大开发、扶贫开发战略、以人为本科学发展观的确立、小康社会宏伟蓝图的构建，为我县经济发展提供了更为广阔的前景。从省市层面看，陕西省“十二五”确立了“转型、升级、强城、生态”的发展思路，在加快陕北能源化工产业发展的同时，对陕南突破发展的支持力度会进一步增大。尤其将镇坪确定为生猪“一县一业”建设县，并列为省级旅游线路和区域旅游精品环线，安康-巫溪高速公路列入省上规划，必将对我县加快基础设施建设、优化产业结构起到巨大的推动作用，也为镇坪突破发展带来了难得的机遇。我市确立了以突破发展、创新发展、科学发展的“368”战略，将推动我市经济社会在“十二五”期间快速发展；我市经济将进入新一轮的扩张期，经济增长将达到两位数。我县“十二五”面临着全省进位全市争先以及毗邻地区之间的竞争压力，形成了不进则退、慢进亦退的格局，经济发展要实现提档进位则需倍加努力。二、发展机遇和有利条件-4-“十二五”时期，我县所面临的机遇和有利条件，可归纳为六个方面：一是全面建设小康社会的深入推进和以人为本、科学发展观的确立，将有力地促进经济增长方式的转变和发展模式的转型。建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，国家必将加大对农村特别是贫困农村产业发展、基础设施建设等方面的投入与扶持力度，这是我县抢抓机遇，加快发展，实现经济增长方式的转变和发展模式转型的有利时机。二国家实施新一轮西部大开发战略，作为国定扶贫工作重点县，镇坪面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇。三是国家实施南水北调中线工程进入关键时期。随着丹江口库区及上游经济社会发展规划的出台、丹江口上游水污染防治和水土保持规划的深入推进，镇坪面临着国家在产业发展、生态环保、对口支援等政策支持的重要机遇。四是国家调整经济结构实施内需拉动战略。随着国家经济结构调整开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期，镇坪面临着加快发展旅游产业和现代服务业的重要机遇。五是国家推动经济社会转型发展，将更加注重社会建设，着力推进城乡统筹和区域协调发展，加大对农村、贫困地区的政策支持和资金投入，为我县发展提供了难得契机。六是随着国家以改善民生为重点的社会建设力度的进一步加大，城乡免费义务教育的全面实施，城乡社会保障体-5-系的不断完善，公共卫生和基本医疗服务体系的逐步健全，城乡居民收入和生活水平的不断提高，不断进步的社会事业、和谐稳定的社会大局，将为我县的发展提供重要保障。三、面临的挑战“十二五”时期，我们在面临机遇和有利条件的同时，也要认识到我县在前进中还面临着许多困难和挑战，突出体现在五个方面：一是调整经济结构的任务艰巨。三次产业调整中农业比重仍占较大分量，三产业发展缓慢。工业比重虽有提高，但工业企业少、规模小，结构单一，科技创新能力和新兴支柱产业不足。未来五年调整结构实现转型发展的要求日趋紧迫。二是投资拉动经济发展的任务艰巨。水电开发进入高峰期，支撑县域经济的新项目、大项目匮乏，列入省、市重点项目少，投资拉动后劲不足。三是统筹城乡协调发展的任务艰巨。镇坪城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距大，扶贫开发任务重，城镇化水平低，经济社会发展不同步。未来五年推进城乡一体化发展的任务十分繁重。四是提升区域经济竞争力的任务艰巨。目前，区域之间的竞争日趋激烈。周边县区强劲的发展势头，给我县带来了前所未有的竞争压力，争先进位的复杂性和艰巨性明显加大。五是改革创新的任务艰巨。目前，我县在科技、人才、政策等方面创新不够，而未来的发展更需要改革创新来推-6-动，改革创新任重道远。第二章指导思想与奋斗目标第一节指导思想“十二五”经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以突破发展为主题，坚持把加快新型工业化、城镇化和农业产业化作为主线，把深化改革、对外开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展、社会和谐进步和生态环境优美作为目标，把招商引资、项目建设和全民创业作为主要抓手，做特一产、做大二产、做强三产，壮大县域经济，提升公共服务均等化水平，切实改善人民生活，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优良的新镇坪。第二节总体要求十二五”经济和社会发展的总体要求是：按照“三年打基础、五年大变样、十年大发展”的要求，紧扣全面建设小康社会的总体目标，围绕“工业兴县，产业富民，人均强县，赶超全省平均水平”的战略定位，积极推进富硒食品、林特产品“两大”基地建设，加快发展生猪一县一业、生态旅游、地道中药材“三大”产业，着力培植富硒食品、新型材料、清洁能源、现代医药“四大”支柱工业，努力在推进富民强县、产业提升、投资拉动、城乡一体化发展、和谐构建“五个”方面迈出更大步伐，力争把镇坪建设成为绿色产品基地、-7-清洁能源基地、生态旅游基地。第三节遵循原则按照以上的发展思路，在发展中要遵循以下原则：——坚持科学发展原则。始终把发展当作第一要务，实现科学发展，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力。——坚持重点突破原则。坚持产业优先，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以特色工业为支撑的现代产业体系。加快发展生猪“一县一业”，做强做大特色工业，培育壮大旅游新兴产业，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，进一步提高自主创新能力，不断增强我县的可持续发展能力。突出抓好重大项目建设，增强经济发展后劲。——坚持统筹城乡协调发展原则。树立城乡一体化的发展思想，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。——坚持改革创新原则。把深化改革和扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；优化经济发展环境，提升开放型经济水平，增强全县经济的市场竞争力和抗风险能力。推进体制机制创新，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升县域竞争力，努力建设创新型特色县城，为经济社会发展提供强大动力。——坚持突出改善民生原则。始终坚持民生为先、民生-8-为重、民生为本的执政理念，把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐镇坪建设，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。第四节奋斗目标十二五”经济和社会发展的总体目标是：保持经济持续、快速、健康发展的态势，推进社会全面进步。基础设施根本改善，经济结构优化升级，产业培育取得突破，经济总量跃上新台阶，城乡居民收入稳步提高，社会发展全面进步，民主与法制更加健全，全县政治稳定，社会和谐。在完成“五个一”工程的基础上，争取五个新突破,取得五个明显进步，实现五个快速增长。“五个一”工程：即修通一条路，修通平利至镇坪到巫溪高速公路；护好一河水，保护和开发南江河丰富的水能资源；建好一座城，完成山水园林精美县城建设；做强一批厂，培育壮大一批龙头骨干企业；开发一座山，把“自然国心”打造成为知名旅游品牌。五个新突破：五个新突破：一是以交通建设为重点的基础设施建设取得新突破。按照“建成高速路、畅通出口路、硬（油）化通乡路、提升村级路”的思路，切实抓好公路建设，使镇坪成为沟通西南、西北与华南的交通枢纽。积极争取安康经镇坪至张家界到衡阳的铁路前期工作，力争进入国家铁路建设规划。二是在支柱产业培育上取得新突破。按照生态经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循-9-环”的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略，加快生猪“一县一业”、地道药材、富硒食品、林特产品四大基地建设，着力培植“富硒食品、新型材料、清洁能源、现代医药”四大产业集群，以自然国心为基础，做大做强生态休闲旅游产业。三是在城乡一体化建设上取得新突破。以县城为中心，以钟宝、牛头店、曾家为两翼，坚持“三个三分之一”的发展战略不动摇，加快推进生态城镇建设，构筑“环境优美、特色鲜明、适宜居住”的山水旅游县城和规模适度、功能明确、布局合理的小城镇体系，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、城乡协调发展的区域性城镇化格局。四是在民生工程建设上取得新突破。坚持以人为本，整体推进民生八大工程，力争实现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。五是在新农村建设上取得新突破。大力发展现代农业，进一步加强基础设施建设和新农村示范村建设，着力改善农村生产生活条件，探索出一条具有镇坪特色的新农村建设之路。五个明显进步：一是综合经济实力明显增强。全县生产总值达到13亿元，在2010年的基础上翻一番，与全省平均水平的差距进一步缩小。二是经济增长质量和效益明显提高。全县财政收入稳步增长，单位GDP能耗年均下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降，企业效益继续提高。三是科技对经济增长的贡献率明显提高。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，构建