闸北区2012年政府工作报告(全文)

-1-政府工作报告——2012年1月5日在上海市闸北区第十五届人民代表大会第一次会议上闸北区代区长翁祖亮各位代表：现在，我代表闸北区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2007年区第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是闸北抢抓机遇、加快发展的五年，也是闸北攻坚克难、走出低谷的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展中转型、在转型中发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧围绕建设和谐新闸北这一奋斗目标，-2-团结带领广大干部群众，齐心协力、奋发有为，区域经济社会发展取得了新成绩，开创了科学发展的新局面。（一）调整结构、夯实基础，经济实力进一步增强。积极应对国际金融危机带来的新情况和新问题，全力以赴推动区域经济走出低谷，综合经济实力迈上新台阶。产业结构调整步伐加快。成功申报为国家服务业综合改革试点区域，中国上海人力资源服务产业园区和上海云计算产业基地正式挂牌。重点产业对区域经济贡献度不断提高。生产性服务业、商业商贸服务业、交通物流服务业、房产建筑业2011年实现区级税收50.64亿元，占区级财政收入比重达到84.4%。招商引资成效显著。五年累计引进内资418.19亿元，年均增长19.3%；累计引进合同外资23.48亿美元，年均增长14.6%。引进科勒、村田、TESCO、淡水河谷等跨国公司地区总部，经认定的跨国公司地区总部达到13家。街镇经济快速发展。2011年街道镇实现区级税收12.24亿元，占区级财政收入比重达到20.4%，5个街道镇实现区级税收超亿元。科技创新能力逐步增强。2011年科技企业实现区级税收10.92亿元，同比增长29.5%。五年来，全区经济实现了跨越式发展，累计完成增加值514.22亿元，年均增长12.4%，其中2011年完成增加值129.84亿元，比2006年增长79.2%；累计实现区财政总收入511.75亿元，年均增长19.9%，其中区级财政收入206.41亿元，年均增长17.6%；2011年完成区级财政收入60.01亿元，比2006年增长125.0%。-3-（二）优化布局、聚焦重点，城区功能进一步提升。致力于区域功能开发和空间布局优化，确立“南高中繁北产业”发展战略，产业集聚发展态势日益显现。苏河湾开发建设步伐加快，完成苏河湾地区城市设计，1街坊、41、42号地块成功出让，引进华侨城、中粮集团等知名央企参与开发建设，中粮大悦城购物中心建成并营业。中国上海人力资源服务产业园区吸引了包括任仕达企业管理（上海）有限公司、上海合杰人力资源有限公司等在内的63家国内外人力资源企业和培训机构入驻。宝矿国际广场投入使用，浦西洲际酒店开业，成为苏州河以北新地标。2011年苏河湾地区企业实现区级税收13.59亿元，占区级财政收入比重达到22.7%。大宁国际商业广场成为上海商业文化休闲新亮点，上海多媒体谷创建成国家数字媒体技术产业化基地，启迪大厦、江裕大厦、宝华国际广场等投入使用。市北工业园区成功转型为市北高新技术服务业园区，上海基础软件产业基地和上海云计算产业基地落户园区。2011年市北高新园区区域企业实现区级税收8.05亿元，占区级财政收入比重达到13.4%。（三）围绕中心、服务大局，配合完成世博会筹办各项工作。迎世博600天环境整治取得明显成效。市容长效常态管理机制不断健全，完成八街一镇市容环境责任区达标街道（镇）和临汾路街道市容环境综合管理示范街道（镇）创建。迎世博600天期间，共拆除各类广告1130块，完成1240万平方米外立面整治，215万平方米旧住房综合改造，358.9万平-4-方米二次供水改造，以及106个小区“清洁家园”改造工程，拆除各类违法建筑47.3万平方米。宣传动员广泛开展。成立闸北区世博会志愿者工作站，招募288名园区志愿者，设置52个城市服务站点，招募3358名城市站点服务志愿者。世博接待热情周到。世博期间接待中外客人129批2129人次，先后10次组织各界代表1800人参加希腊、瑞士、蒙古等国家馆日活动。临汾“世博人家”、“世博体验之旅”得到游客的广泛称赞。荣获上海世博会档案工作先进集体称号。世博安保任务圆满完成。开展群防群治，加强社会面防控，确保世博期间的社会稳定。（四）以人为本、关注民生，群众生活进一步改善。“四位一体”住房保障体系逐步建立。完成第一批经济适用住房摇号、选房工作，3045户家庭正在签约,完成第二批1062户家庭经济审核。成立“上海市闸北公共租赁住房投资运营有限公司”，筹措1013套公共租赁住房房源。彭浦十期C块一期、新悦坊等动迁配套商品房竣工并交付使用。廉租住房受益面持续扩大，累计落实配租6397户。五年共完成旧住房成套改造约3800户、18万平方米。促进就业扎实推进。多渠道促进就业，五年累计新增就业岗位12.37万个，“零就业”家庭保持动态为零，困难边缘群体就业9996人，扶持成功创业1845人，建立大宁青年创业园区和10个职业指导工作站，八街一镇先后获评先进就业社区。社会保障体系逐步完善。成立“闸北区心惠家园服务中心”，开展困难边缘人员市民综合帮扶工-5-作，获国家民政部“社会救助工作探索创新奖”。五年来，累计对155.16万人次进行低保和医疗救助，救助金额共计3.82亿元；新增老年人日间服务中心10个、助餐服务点25个；新增标准化星光老年活动室69个，改建15个；全区现有养老床位3247张，累计为14699名老人提供居家养老服务。为2104户有需求的残疾人家庭安装无障碍设施。设立蔬菜保供稳价专项资金，采取开辟菜农直销渠道、减免垃圾清运费等措施，加强价格监测和市场监管，确保蔬菜价格稳定。全力支援都江堰大观镇灾后重建。五年共完成政府实事项目52件110项。（五）建管并举、注重实效，环境面貌进一步改观。旧区改造成绩突出。完成铁路上海站北广场地区旧区改造，桥东二期推行旧改新政试点取得圆满成功。五年累计拆除旧区房屋建筑面积63.68万平方米，其中二级旧里以下建筑面积约46.76万平方米，48个基地实现收尾，20831户居民受益。基础设施建设顺利推进。建成铁路上海站北广场综合交通枢纽，北广场地区的环境得到根本改变。建成中环共和新路、中环沪太路综合客运交通枢纽，改善了北部地区的交通组织。完成河南北路、广中西路、中兴路西段等一批道路工程。环境保护成效显现。完成第三轮、第四轮环保三年行动计划。建成广中路绿地、中兴绿地等公共绿地，绿化覆盖率从2006年底的18.8%增至2011年底的23.2%。完成38家排污企业关闭、搬迁或产业结构调整，环境空气质量优良率提高7.2个百分点。完成西泗塘、走马塘截污纳管工程，综合水质不断改善。-6-（六）勇于探索、扎实有序，各项改革进一步深化。国资国企改革和发展进展顺利。实施国有资产战略性调整，形成以房地产开发、民生保障、城市建设和投融资等为主的4个功能板块。北方城投成功上市，南通科技城等项目相继启动，“走出去”发展战略取得初步成效。实施区管重点企业产权代表契约化考核制度。启动区文化体制改革，完成沪北电影院转企改制。政府职能转变步伐加快。深化行政审批制度改革，开展行政审批事项清理和“服务效能大提速”活动。确定10个部门15项审批项目推行告知承诺，共受理办结告知承诺752项。建立区行政服务中心，内资企业设立初步实现并联审批。加大政府信息公开力度，五年累计公开政府信息7416条，受理提交申请2534件。服务企业力度不断加大。建立“百人团队联系百家企业”服务机制，加强与企业沟通，积极帮助企业解决困难。批准成立3家小额贷款公司和2家融资性担保公司，拓宽了中小企业融资渠道。（七）统筹兼顾、协调推进，各项事业进一步发展。文明创建成效明显。成功创建成为上海市文明城区，被评为全国创建学习型家庭示范城区。创建、复评成功全国文明单位3个、市级文明单位78个，市级文明社区8个、市级文明小区169个。教育事业稳步发展。青云中学与十七中学完成合并，新中高级中学与新中初级中学联合办学，义务教育均衡化水平不断提高。建成风华初级中学、大宁国际小学和大宁国际第一幼儿园，完成38所中小学校舍抗震加固以及12所中小学、幼-7-儿园改扩建。被评为首批全国社区教育示范区，5个街道镇被评为全国社区教育示范街道（镇）。卫生事业持续发展。完成两轮公共卫生三年行动计划。永和医院与华山医院、区中心医院与长征医院开展战略合作。完成市北医院综合大楼改扩建并投入使用。深化社区卫生服务综合改革，探索“收支两条线、医保预付制”管理办法，实行国家基本药物制度。以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息化工作处于全国领先水平。文化事业蓬勃发展。建成海上文化中心，大宁剧院正式启用。建成“中共三大后中央局机关”历史陈列馆。“大宁音乐季”等特色文化品牌逐步形成。建立闸北区文化配送服务中心。彭浦镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”，临汾路街道获“全国文化先进社区”称号。体育事业全面发展。成功承办2007年世界特奥会举重比赛，闸北籍运动员在北京奥运会和残奥会、广州亚运会上取得佳绩。成功举办第九届区运会。完成老体育场拆除及新体育中心选址等工作。建成社区公共运动场7个，健身苑（点）35个，市民体质监测站6个，累计更新整新263个社区健身苑（点）器材设施。旅游、科普等事业不断进步。成功举办上海国际茶文化旅游节、上海国际茶业交易会，成立茶乡旅游合作联盟。开展宝华寺迎新祈福、阳光旅游进社区等活动。2008年、2011年两次创建成为全国科普示范城区，4个街道被评为上海市科普示范社区。成功创建成为全国计划生育优质服务先进区。被评为全国人民防空先进单位。全国双拥模范城（区）创建工作取得新突破。区档案馆被评为国家二-8-级综合馆。国防动员、妇女儿童、民族、对台、侨务等各项工作得到加强。（八）治理顽症、强化管理，基层基础进一步夯实。治安顽症治理取得显著成效。实施治安顽症治理三年行动计划，聚焦“1+3+X”重点区域，开展集中整治，全区社会治安环境日益改善，报警类案件接报总数持续减少，其中扒窃、诈骗、“两抢”、敲诈勒索及入室盗窃等五类多发性案件接报数明显下降，群众安全感大幅度提升，改变了长期以来治安环境落后的局面。首次获评上海市平安城区，八街一镇创建为上海市平安社区，市级平安小区和平安单位分别达到155个和139个。社会稳定得到切实维护。深化信访代理，开展重信重访专项治理，大力推进联动调解，建立重大事项社会稳定风险评估机制，探索引入第三方社会力量及时化解各类矛盾。城市运行安全有序。完善城市运行应急预案，妥善应对2008年初冰冻雨雪灾害等突发事件。落实企业安全生产主体责任，加大隐患排查治理力度，开展火灾隐患排查以及易燃易爆危险品、建筑工地、中小旅馆等专项整治。全面开展建筑市场整治，加强区域内各类建筑工程检查。食品药品监管力度不断加大，开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项治理，大宁国际商业广场、延长中路、阳曲路等5个街区被评为“上海市食品安全示范街”。社区服务管理水平逐步提升。有序推进居委会直接选举，推动居委会“三个基地”建设。制定《闸北区关于进一步加强居民区工作的若干意见》，全面落实“两提高一改-9-善”工作。各街道镇社区事务受理服务中心全部实行“一门式”服务，新建大宁路街道、彭浦镇社区文化活动中心，改扩建27个社区卫生服务站，在大宁路街道开展社区生活服务中心试点，建成八街一镇网格化分中心并投入使用。优化来沪人员服务和管理，初步建立“实有人口、实有房屋”全覆盖管理服务体系。总结过去五年的工作实践，我们的主要体会是：一是必须保持能快则快、加快发展的推进态势。闸北所处的历史方位和发展阶段决定了只有坚持能快则快、加快发展，才能不断缩小与兄弟城区的差距，才能实现持续走出低谷，这是开创闸北发展新局面的唯一出路。五年来，我们立足区情实际，坚持能快则快，抢抓机遇、乘势而上，不断做大区域经济规模，推动