进一步深化司法体制改革.

1深化司法体制改革付思宝2深化司法体制改革中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，(以下简称《实施方案》)。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。(4月9日新华网）该《实施方案》是自十八届四中全会决定公布以来首个印发的专门领域贯彻落实四中全会决定的文件。3深化司法体制改革导读：方案对84项改革举措进行了任务分工，逐项明确了主要任务、牵头单位和参加单位、改革进度和工作成果要求等事项，为各项改革任务落实提供了基本依据。四中全会提出的进一步深化司法体制和社会体制改革的84项重大改革举措中，保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度。4深化司法体制改革《实施方案》提出了进一步深化司法体制和社会体制改革的目标任务：（一）“双管”齐下防打招呼任务建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，防止司法机关内部人员干预其他人员正在办理的案件。5深化司法体制改革点评只有排除外部干预加强内部监督相结合，建立一整套的防止干预司法的制度体系，才能从根本上解决司法机关和司法人员受各种因素非法干扰，办权力案、关系案、人情案的问题。3月30日，中办、国办公布《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委同日公布了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》这两项规定的出台，分别从外部和内部构筑起防止干预司法的防火墙和高压线。《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》规定要求，领导干部有下列行为之一的，属于违法干预司法活动，党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开：1、在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的；2、要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的；3、授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的；4、为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的，5、其他违法干预司法活动、妨碍公正司法的行为。《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》明确，不得以任何方式为案件当事人说情打招呼……司法机关纪检监察部门应及时汇总分析司法机关内部人员过问案件情况，并依以下方式对司法机关内部人员违反规定干预办案的线索进行处置。9深化司法体制改革【案例1】公函求情：陕西一正厅级国企发公函为受贿职工求情陕西中陕核工业集团公司发公函为受贿员工求情，法院将公函归入案卷。这张落款为2014年9月12日的公函，近日被曝光后，引发舆论关注。国企单位求情函10深化司法体制改革【案例1】公函求情：陕西一正厅级国企发公函为受贿职工求情在公函中，单位列出了被告人在工作上的种种优秀表现，以单位名义向法院正式求情……，陕西某国企的做法在当地司法界引发强烈争议。负责审理此案的法官接受法制晚报采访时表示，由于不好拒绝，就将该求情函归入案卷备查，“对单位的意见，法院只是酌情考虑。”11深化司法体制改革（二）审判权执行权“分离”任务推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。在总结人民法院内部审执分离改革经验的基础上，研究论证审判权与执行权外部分离的模式。点评法院作为裁判机关，而裁判内容的执行又主要是行政权的范畴。党的十八届四中全会提出，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，由不同部门承担执行权，使审判和执行的分离更加彻底，有助于司法公正。12深化司法体制改革（三）错案倒查明确程序任务方案要求实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时，还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，保证这一制度的顺利实施。点评只有建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”，才有助于建设公正高效权威的社会主义司法制度，实现司法公正。13深化司法体制改革【案例2】呼格吉勒图再审案案情回顾1996年4月9日：呼和浩特一女子被掐死在公厕内。1996年5月23日：呼和浩特市中级人民法院认定呼格犯流氓罪、故意杀人罪，判处死刑。1996年6月5日：内蒙古自治区高级人民法院二审“维持原判”，核准死刑。1996年6月10日：呼格被执行枪决，距离案发只有62天。呼格吉勒图14深化司法体制改革【案例2】呼格吉勒图再审案2005年10月23日：系列强奸、抢劫、杀人案的犯罪嫌疑人赵志红落网，主动交代了其1996年在呼市一毛家属院公厕犯下的杀人案。2006年3月：内蒙古自治区政法委组成了案件复核组对案件进行调查。2006年8月：复核得出结论，“呼格案”确为冤案。2006年11月28日：呼和浩特市中级人民法院对赵志红案进行了不公开审理，未提“四·九”女尸案。犯罪嫌疑人赵志红15深化司法体制改革【案例2】呼格吉勒图再审案2014年10月30日：内蒙政法委、公安厅等机构证实，最快下月开始启动针对呼格吉勒图的法律重审程序。2014年11月20日：内蒙古高院向呼格吉勒图父母送达立案再审通知书，呼格吉勒图案进入再审程序。2014年12月15日：内蒙古高院宣告原审被告人呼格吉勒图无罪，并向其父母送达了再审判决书。内蒙古自治区高级人民法院召开新闻发布会，通报呼格吉勒图案复查进展情况。图为发布会现场。16深化司法体制改革【案例2】呼格吉勒图再审案追责2014年12月15日，内蒙古自治区人民检察院决定成立调查组，对检察系统造成呼格吉勒图错案负有责任的人员展开调查。呼格吉勒图案专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明，涉嫌职务犯罪。2014年12月17日，呼格吉勒图冤案制造者呼市公安局副局长冯志明被捕。17深化司法体制改革【案例2】呼格吉勒图再审案国家赔偿2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定，决定支付李三仁、尚爱云国家赔偿金共计2059621.40元。呼格吉勒图父母18深化司法体制改革典型意义此案最大的意义，是使“疑罪从无”的法治精神更加彰显。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中关于办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制尤其引人注目。“呼格吉勒图案”的平反过程、审理方式、对自认真凶的犯罪嫌疑人赵志红的追诉、错案问责、呼格的父母申请国家赔偿，势必成为“后案明鉴”，使执法者谨慎，使类似案件的昭雪有了可借鉴的“经典案例”。19深化司法体制改革最高人民检察院司改办副主任张新泽介绍，去年以来，检察机关开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官，赋予相应司法办案决定权，主任检察官对所办案件终身负责。为深入推进这项改革，最高检将进一步健全检察权运行监督制约机制，完善防止利益冲突、严格回避制度，研究建立终身禁止从事法律职业制度等，坚决落实责任追究制度，严肃查处。20深化司法体制改革（四）社区矫正实现法律化任务方案要求明确规定社区矫正管理体制、执行程序、矫正措施、法律责任，实现社区矫正制度化、法律化，加快建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制。2015年推动制定社区矫正法。点评社区矫正是与监禁相对的刑罚执行方式，目的是使罪犯在社区中完成改造，适应并顺利回归社会。社区矫正工作从2003年开始试点，目前已经进入全面推进的阶段。据相关数据，我国社区服刑人员达73.9万人。21深化司法体制改革（五）用制度留住人才任务加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。22深化司法体制改革点评长期以来，我国对司法人员等法治工作人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现法律职业特点，不利于把优秀人才留在法治工作第一线。需要进一步推动实施人员分类管理制度改革，建立法官检察官员额制、专业职务序列和单独薪酬制度，强化职业保障，提升职业尊荣感，实现责权利相统一。最高人民法院司改办主任贺小荣就法官员额制分析说，为确保这项改革稳妥推进，法官员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄结构和不同审级法院的要求，不能简单地论资排辈，搞“一刀切”，而是要根据法官业务水平、业务能力、职业品德进行选任，要让优秀的法官留在法官队伍里面。23深化司法体制改革（六）建立立案登记制，推行网上立案任务变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。建立预约立案制度，因地制宜推行网上立案及其他远程立案方式，方便当事人诉讼。建立对无正当理由不予立案的司法救济机制。加大立案信息的网上公开力度。24深化司法体制改革点评2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。新修改的行政诉讼法已经对立案登记制作出了详细规定：法院在接到起诉状时，对符合规定的起诉条件的应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。25深化司法体制改革2015年4月1日，中央深化改革领导小组举行第十一次会议，审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。决定改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，通过改进工作机制、加强责任追究，切实解决“立案难”问题，保障当事人诉权。习近平主持中央全面深化改革领导小组第十一次会议26深化司法体制改革（七）法治教育从娃娃抓起任务方案明确，把法治教育纳入国民教育体系，2015年制定青少年法治教育大纲，制定在中小学设立法治知识课程的实施方案。2016年提出把法治教育纳入国民教育体系的意见。同时，把法治教育纳入精神文明创建内容。27深化司法体制改革点评“只有知法懂法才会信法用法，进而牢固树立起对法治的信仰，使法治真正融入国家的主流意识形态和核心价值观。”把法治教育纳入到国民教育体系是落实全面依法治国的必然要求。下一步司法部将会同有关部门，制定青少年法治教育大纲，培养法治教育骨干教师队伍，在中小学设立法治知识课程，建设青少年法治教育实践基地。28深化司法体制改革（八）探索公益诉讼程序任务实施方案要求探索建立检察机关提起公益诉讼制度，对提起公益诉讼的条件、适用范围和程序进行探索，明确公益诉讼的参加人、案件管辖、举证责任分配。点评当前，很多损害公共利益的行为和事件因为没有主体提起诉讼，而处于“不告不理”的尴尬境地。由于公益诉讼相关法律制度不完善，缺乏明确的程序规定，各地司法机关在探索中做法也不一，不利于公益诉讼工作的规范化、法制化开展。29深化司法体制改革2014年9月，江苏泰兴一起普通的非法倾倒危废案中，肇事者被判令民事赔偿1.6亿余元。这注定将载入环境公益诉讼的史册，成为里程碑式的破局。省高院的坐镇关心，地方检察院的鼎力支持，政府部门的不干预，这也注定此案将成为“样板”案例。